Понятия и признаки местного самоуправления

Тема 5 Система и основы местного самоуправления

1. Понятия и признаки местного самоуправления.

2. Муниципальная власть.

3. Исполнительные и контрольный органы местного самоуправления

Вся территория Российской федерации разделена на административные образования – регионы субъекты Федерации, которые поделены на территории городов, районов, поселков, станиц, уездов, сельских округов и др. В современных условиях существующей политической и экономической ситуации уровень жизни населения России существенным образом зависит от эффективности работы систем государственного и муниципального управления. От того, как управляется территория, зависит благополучие проживающих на ней граждан, которые повседневно взаимодействуют с администрациями и органами управления территорий, будь то чиновник системы местного самоуправления или работник, оформляющий пенсии, или инспектор, налагающий штраф за мелкое нарушение.

Термин «территориальное управление» сегодня включает в себя как государственное управление, так и местное самоуправление, осуществляемое на любой территории административного образования.

Понятие «самоуправление», как большинство терминов в социальных науках, не имеет вполне точного и единого научного определения и разными авторами понимается не одинаково. В соответствии со статьей 3 Европейской хартии местного самоуправления под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. В РФ местное самоуправление было установлено Законом РСФСР от 6 июля 1991 г. и определялось как организация деятельности граждан для самостоятельного, под свою ответственность, решения вопросов местного значения исходя из интересов населения, его национальных, этнических и иных особенностей на основе законодательства Российской Федерации.

Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и ответственное решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения.

В настоящее время понятие местного самоуправления может быть раскрыто в следующих аспектах.

Во-первых. Местное самоуправление – это право граждан, местного сообщества на самостоятельное заведование делами. В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции РФ Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. В части 1 ст.130 Конституции РФ закреплено, что местное самоуправление в Российской федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Право на местное самоуправление может быть реализовано как непосредственно через формы прямого волеизъявления (выборы, референдум, территориальное общественное самоуправление, опрос, публичные слушанья и т.д.), так и опосредовано через систему органов местного самоуправления.

Во-вторых. Местное самоуправление – это деятельность граждан по самостоятельному решению вопросов местного значения. В части 1 ст.2 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

В- третьих. Местное самоуправление – форма народовластия, т.е. способность осуществления народом принадлежащей ему власти. В частях 1,2 ст. 3 Конституции РФ закреплено, что носителем суверенитета и единственным источником власти РФ является ее многонациональный народ; народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и через органы местного самоуправления. В часи 1 ст.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «О общих принципах организации местного самоуправления в РФ» записано, что местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти,

В-четвертых. Местное самоуправление – одна из разновидностей социального управления, которое существует наряду с государственным управлением. Самоуправление – это управление, субъекты и объекты которого совпадают, а значит, управляют и выступают в качестве управляемых одни и те же лица. Данный аспект самоуправления воплощается в его социальных (неправовых) характеристиках, как самоорганизация, самодеятельность, саморегулирование, самоконтроль.

В-пятых. Местное самоуправление – одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который наряду с принципом разделения власти (деление власти по горизонтали) определяет систему управления (деление власти по вертикали).

Наиболее значимым является то, что во всех развитых странах местное самоуправление признается и закрепляется в качестве одной из основ конституционного строя, в качестве демократического института, который не может быть ликвидирован.