Характер структуризации любой социально-экономической системы зависит от целей исследования и может осуществляться с различной степенью детализации. В материально-вещественной структуре муниципального образования, имеющего статус округа, можно определить следующие подсистемы:
- Градообразующая;
- Городское и жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), сейчас используют термин «градообслуживающая»;
- Социальная;
- Население;
- Территория.
Градообразующая подсистема, включая территорию, жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) и социальная сфера в совокупности образуют экономический базис города. Экономический базис города определяется соотношение градообразующих, градообслуживающих предприятий, динамикой положенных в основу экономических показателей, емкостью территориального рынка и его структурой.
Под градообразующими понимают предприятия и организации, продукция или услуги которых в основном поставляются за пределы города. Это крупные производственные предприятия, обеспечивающие занятость большей части населения. Градообразующие предприятия, как правило, не являются объектами муниципальной собственности.
|
|
Градообразующие предприятия служат основным источником формирования налоговой базы, а также поставщиками отдельных коммунальных (тепло, вода, электроэнергия, газ) и социальных (здравоохранение, культура и др.) услуг.
Городское и жилищно-коммунальное хозяйство или система жизнеобеспечения города, в совокупности с социальной сферой образует городскую инфраструктуру. Градостроительный кодекс РФ подразделяет ее на инженерную (здания, сооружения), транспортную (дороги, коммуникации) и социальную.
Для предприятий, организаций и объектов городского хозяйства и социальной сферы характерно то, что основная часть их продукции и услуг реализуется внутри города, поэтому спрос на нее зависит от численности населения, возрастного, профессионального и квалификационного состава населения, который в свою очередь определяется градообразующей сферой. Предприятия системы жизнеобеспечения города обеспечивают содержание и эксплуатацию жилого фонда, оказывают населению жилищно-коммунальные, транспортные, бытовые, торговые и другие услуги. Одновременно они обслуживают предприятия социальной сферы и частично градообразующие предприятия, создают рабочие места. Предприятия городского хозяйства могут иметь все формы собственности.
Учреждения и организации социальной сферы представляют населению медицинские, образовательные, культурные, спортивные, досуговые и др. услуги. Они также создают рабочие места. Значительная часть этих объектов развивается и содержится за счет средств местного бюджета. В современных экономических условиях часть этих учреждений может быть частными и самоокупаемыми, например, лечебно-диагностические, спортивные и культурно-развлекательные центры, а также государственными (крупные объекты межмуниципального, регионального и межрегионального значения).
|
|
Структура общественного разделения труда, распределение его между градообразующей, градообслуживающей и социальной сферами служит для органов муниципального управление основанием для формирования и проведения экономической и социальной политики.