Функции государственного управления в области использования и охраны земель
В советское время, поскольку земля находилась в гос. собственности и сделки с землёй были запрещены, существование земельного кадастра не считали нужным. Однако, с точки зрения юридической науки, учёные уже тогда предпринимали попытки разработки основных положений этого документа. В реальных жизненных условиях земельный кадастр не действовал.
Необходимость разработки и принятия кадастра была обусловлена такими факторами, как
· изменение политической системы в обществе
· начало проведения экономических реформ (в том числе и земельно-аграрная реформа)
· признание земли имуществом, хоть и особого рода
· включение земли в хозяйственный оборот
· установление объективной платности земли и др.
Нормативная база:
· ст.70 нового ЗК РФ
· ФЗ «О государственном земельном кадастре» от 02 января 2000 г.
· ст.78 - 79 Закона Свердловской области № 40- ОЗ (о гос. земельном кадастре говорится в законах многих субъектов федерации)
|
|
Такое закрепление свидетельствует о том, что государство придаёт кадастру исключительно важное значение.
Кадастр - это инструмент, с помощью и посредством которого гос. органы осуществляют управление земельным фондом РФ.
Согласно ст.4 ФЗ «О гос. зем. кадастре» одной из целей создания и ведения кадастра является информационное обеспечение государственного и муниципального управления земельными ресурсами.
Определение кадастра содержится в ст.1 ФЗ «О гос. зем. кадастре»:
Государственный земельный кадастр - это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и расположенных на них (прочно связанных с ними) объектах.
Территориальная зона - это часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков с определением границ в соответствии с земельным, градостроительным, лесным, водным и иными законодательством.
Сведения, которые включаются в Кадастр, должны быть:
· научно обоснованными
· достоверными и необходимыми
· открытыми (за некоторым исключением, ибо есть сведения, отнесённые законодательством РФ к категории ограниченного доступа).
Цели ведения Кадастра:
1) государственное и муниципальное управление земельными ресурсами
2) гос. контроль за использованием земель и их охрана
3) сохранение и повышение плодородия земель
4)
5) экономическая оценка земель
|
|
6) установление обоснованной платы за землю.
Земельный кадастр ведётся на всей территории РФ по единой методике, которая разрабатывается Федеральной службой гос. земельного кадастра совместно с другими заинтересованными органами.
Ведение земельного кадастра - это последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учёту и хранению сведений о земельных участках.
По своему содержанию земельный кадастр включает в себя пакет определённых документов. Документы, входящие в кадастр, можно условно разделить на 3 группы:
1. документы основной группы
1) Единый государственный реестр земель
2) кадастровые дела
3) кадастровые карты (планы)
2. документы вспомогательного характера
1) книги учёта кадастровых документов
2) книги учёта выданных сведений о земельных участках (сведения могут выдаваться как бесплатно, так и на платной основе)
3. документы производственного характера:
1) документы, содержащие перечень земель, относящихся к федеральной собственности
2) документы, содержащие перечень земель, относящихся к собственности субъектов
федерации
3) документы, содержащие перечень земель, относящихся к муниципальной
собственности
4) доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов
5) статистические отчёты
6) аналитические обзоры
7) справочные и иные информационные и аналитические материалы.
Единый государственный реестр земель и кадастровые дела хранятся вечно и не подлежат изъятию и уничтожению ни при каких условиях.
Согласно ст. 15 ФЗ кадастровое дело - это совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета.
Документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Единый государственный реестр земель.
Деятельность по ведению земельного кадастра осуществляется за счёт:
· Средств федерального бюджета
· Средств бюджетов субъектов РФ
· части средств, получаемых в виде платы за предоставление сведений о земельных участках.
Не запрещено также использовать средства из других источников, не противоречащих законодательству РФ.
В развитие ФЗ «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000 г. Правительство РФ Постановлением от 6 сентября 2000 г. (№ 660) утвердило «Правила кадастрового деления территории РФ».
Согласно этим Правилам вся территория РФ подразделяется на кадастровые округа.
Кадастровый округ - это часть территории РФ, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель данного кадастрового округа.
Как правило, кадастровый округ соответствует территории субъекта РФ в его границах.
Гос. реестр земель кадастрового округа является основанием и составной частью Единого гос. реестра земель РФ.
Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы.
Кадастровый район - это часть территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется кадастровый учёт земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района.
Как правило, кадастровый район включает в себя территорию административно - территориального образования (адм.-террит. единицы) того или иного субъекта РФ.
Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы.
Кадастровый квартал - это наименьшая единица кадастрового деления территории РФ.
Кадастровый квартал включает в себя, как правило, небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории.
Каждому кадастровому кварталу присваивается кадастровый номер.
|
|
Кадастровый номер кадастрового квартала состоит из:
- номера кадастрового округа,
- номера кадастрового района в кадастровом округе и
- номера кадастрового квартала в кадастровом районе.
Кроме Правил кадастрового деления территории РФ этим же Постановлением Правительства от 06.09.2000 г. были утверждены «Правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам».
«Положение о государственной экспертизе землеустроительной документации» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 214).