2014-02-02
3156
Под международными организациями понимают объединения, выражающие интересы двух или более стран, в которые они направляют своих представителей. Международные организации подразделяются на межправительственные и неправительственные. В первые непосредственно входят государства в лице своих представителей. Вторые объединяют частных хозяйствующих субъектов из разных стран и других заинтересованных лиц. С точки зрения направлений и характера деятельности международные организации могут быть сгруппированы по-разному. Нам представляется приемлемой следующая классификация:
1. Межгосударственные универсальные организации общемирового, регионального и межрегионального значения. К их числу относятся ООН вместе со своим главным экономическим органом ЭКОСООС, ОЭСР и такое полуформальное объединение как «восьмерка» (США, Япония, ФРГ, Франция, Великобритания, Италия, Канада, Россия).
2. Многосторонние торгово-экономические организации и объединения. Среди них ВТО, ЮНКТАД, формально входящие в систему ООН, но фактически являющиеся самостоятельными организациями, ОПЕК и др.
3. Международные валютно-финансовые и кредитные организации, такие как МВФ, Всемирный банк и др. Многие из них также формально относятся к системе ООН, однако на практике это самостоятельные организации.
4. Специализированные экономические и научно-технические организации. Среди них специализированные учреждения ООН, юридически являющиеся самостоятельными (ЮНИДО, ФАО и др.), а также большое число иных по происхождению организаций, включая неправительственные.
Наиболее универсальную и всеобъемлющую роль в мировой экономике несомненно играет система Организации Объединенных Наций, включающая саму ООН с ее главным и вспомогательными органами, 18 специализированных учреждений, Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и ряд программ, советов и комиссий. Главными органами ООН являются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Международный суд и Секретариат. Главный экономический орган ООН – Экономический и социальный Совет (ЭКОСОС) осуществляет координацию экономической и социальной деятельности ООН соответствующих специализированных учреждений (путем проведения исследований, подготовки докладов и рекомендаций). Под руководством ЭКОСОС работают региональные экономические комиссии (Европейская, для Азии и Тихого океана, для Западной Азии, для Африки, для Латинской Америки и Карибского бассейна). Их основной задачей является содействие проведению согласованных мероприятий по экономическому сотрудничеству в рамках соответствующего региона. Постоянно действующим исполняющим органом каждой комиссии является ее секретариат.
Пожалуй наиболее влиятельной межрегиональной организацией является Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Она была создана в 1961 г. двадцатью государствами-учредителями. К началу XXI века ее членами были 29 стран: Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия, Республика Корея, США, Турция, Финляндия, Франция, Чехия, Швейцария, Швеция, Япония. Штаб-квартира расположена в Париже. ОЭСР является, прежде всего, органом по согласованию основных направлений экономической политики развитых стран. Ее главными задачам являются анализ состояния экономик стран-членов и составление дважды в год прогноза их развития на ближайшие полтора года, разработка рекомендаций по регулированию хозяйства на макро- и отраслевом уровне, а также координация политики в области финансовой помощи развивающимся государствам. Высшим органом ОЭСР является Совет, состоящий из представителей стран-членов. Решения Совета принимаются, как правило, консенсусом. В рамках ОЭСР действуют свыше 150 специализированных комитетов, рабочих групп и экспертных комиссий. Постоянно действующим исполнительным органом Организации является Международный секретариат.
Учитывая роль и значение ОЭСР для международного экономического сотрудничества, Россия в 1996 г. подала заявление и приступила к переговорам о вступлении в нее в качестве полноправного члена.
11.2. Многосторонние торгово-экономические организации и объединения. Роль ГАТТ/ВТО
В настоящее время ведущую роль в регулировании международной торговли играет Всемирная торговая организация (ВТО). Официально ВТО существует с 1 января 1995 г., возникнув на базе организационных структур ГАТТ.
Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) было подписано в Женеве 30 октября 1947 г. и вступило в силу с 1 января 1948 г. для 23 подписавших его стран. Основная цель декларировавшаяся при подписании ГАТТ заключалась в содействии развитию и либерализации международной торговли. Добиваться этой цели предполагалось путем устранения дискриминации в торговых отношениях, постепенного отказа от нетарифицированных барьеров и последовательного снижения ставок таможенного тарифа. Для реализации соглашения были созданы постоянно действующие органы, осуществлявшие контроль за выполнением принятых решений и отвечавших за организационные вопросы. Деятельность структур ГАТТ протекала в форме регулярно созываемых многосторонних конференций (переговорных раундов), на которых решались вопросы снижения тарифов и другие меры по развитию международных торговых связей. В общей сложности в рамках ГАТТ было проведено восемь переговорных раундов. Последним из них стал уругвайский раунд, на котором было принято решение о создании ВТО.
Правовой основой ВТО являются ГАТТ (В редакции 1994 г.), а также Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) и Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Главной целью ВТО является дальнейшая либерализация международной торговли товарами и услугами.
Высшим органов ВТО является Конференция министров, созываемая не реже одного раза каждые два года. За выполнение текущей работы отвечает Генеральный совет, созываемый обычно 8-10 раз в год. Секретариат ВТО возглавляет генеральный директор, имеющий четырех заместителей, которые несут ответственность за обеспечение работы органов Организации.
Деятельность ГАТТ/ВТО протекает успешно. За годы своего существования им удалось добиться многократного снижения среднего уровня ставок таможенного тарифа. По общему мнению, это способствовало быстрому росту международной торговли. Поэтому ряды стран-членов ВТО постоянно расширяются. Однако процесс вступления в Организацию сложен, сопряжен с многосторонними переговорами и занимает много времени. Например, Китаю, недавно ставшим полноправным членом ВТО потребовалось на это 15 лет. Россия ведет переговоры о вступлении в ГАТТ/ВТО, начиная с 1993.
Свое место в регулировании торгово-экономических отношений занимает Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Она была создана в 1964 г. в качестве органа Генеральной Ассамблеи. Ее членами являются 186 государств, включая Россию. Штаб-квартира расположена в Женеве. В отличие от ВТО роль ЮНКТАД заключается в выработке общих торгово-политических принципов в контексте развития мирового хозяйства. Документы этой Организации носят менее обязательный характер в сравнении с решениями ВТО. Они принимаются консенсусом на сессиях ЮНКТАД и не являются юридически обязательными. Среди этих документов наиболее значимыми являются: Принципы международных торговых отношений и торговой политики, способствующие развитию; Хартия экономических прав и обязанностей государств; Общая система преференций. Последний документ действует с 1971 г. и предусматривает снижение или отмену таможенных пошлин всеми промышленно развитыми странами в торговле с развивающимися государствами на невзаимной основе, говоря иначе, без требования с их стороны встречных торгово-политичесих уступок.
Высшим руководящим органом ЮНКТАД является Конференция, созываемая раз в четыре года на уровне министров. Исполнительным органом служит Совет по торговле и развитию, собирающийся на свои сессии дважды в год. Секретариат ЮНКТАД, возглавляемый генеральным секретарем, является частью Секретариата ООН.
Важную роль в регулировании вопросов развития международной торговли играют Международная таможенная организация (МТО) и Международная торговая палата (МТП).
МТО учреждена в 1953 г. и в настоящее время объединяет 139 государств. Ее главная задача – разработка и распространение единых таможенных правил, унификация и облегчение перемещения товаров, и физических лиц через таможенные границы. Наибольшее практическое значение имеют разработанные МТО Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (принята в 1973 г.) и Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (принята в 1983 г.). Россия является членом МТО с 1991 г. Секретариат этой организации располагается в Брюсселе.
МТП является неправительственной организацией и создана в 1919 г. Ее главной целью выступает содействие развитию и защите частного предпринимательства, поощрение свободы торговли, инвестиций и движения капиталов. Штаб-квартира находится в Париже. МТП наделена консультативным статусом в ООН, что позволяет ей представлять здесь взгляды деловых кругов. Торгово-промышленная палата РФ принята в МТП в 1993 г.
Помимо представленных выше в мире действует еще около 300 международных торгово-экономических организаций, преимущественно ориентированных на определенные сегменты мирового рынка. Среди них можно упомянуть, например, Международное соглашение по слову (1956 г.), Международные соглашения по какао (периодически заключается с начала70-х годов), Международные соглашения по кофе (заключаются с начала 60-х годов), Международное соглашение по текстильным товаром (1974 г.) и др. В рамках подобных соглашений создаются постоянно действующие секретариаты, что позволяет рассматривать их как международные организации.
Одной из наиболее влиятельных и пожалуй наиболее известной является Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК), созданная в 1960 г. В нее входят 12 крупнейших стран-экспортеров нефти. Рабочие органы располагаются в Вене. Решения ОПЕК оказывают определяющее влияние на состояние мирового нефтяного рынка. Устанавливаемые ею квоты на добычу и экспорт нефти фактически предопределяют уровень мировых цен на нефть. Россия, хотя и не является членом этой Организации, присутствует на ее заседаниях в качестве наблюдателя и согласовывает свою экспортную политику с ее решениями, что отвечает интересам обеих сторон.
