Сущность и задачи общего надзора

Учебный вопрос.

В соответствии со ст. 21 Закона о прокуратуре деятельность прокурора в данном направлении состоит в надзоре:

- за соблюдением Конституции Российской Федерации;

- за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- за соответствием законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанных выше органов и организаций.

Особенности общего надзора:

- широкий круг субъектов надзора;

- наличие широкого круга нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность субъектов;

- в сферу надзора входят практически все общественные отношения, за исключением некоторых правоохранительных;

- значительное число правовых актов, издаваемое субъектами надзора;

- сложность и трудоемкость надзора.

Уже из определенного законом перечня видов объектов надзора видно, насколько широко поле надзорной деятельности прокурора в данном направлении. Только федеральных министерств, государственных комитетов и служб насчитывается несколько десятков, причем число и состав их постоянно изменяются. В сферу данного направления прокурорского надзора входит исполнение законов представительными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, во много раз превышающее число местных органов самоуправления, десятки контрольных органов и органов военного управления, не поддающееся точному определению число их должностных лиц, коммерческих и некоммерческих организаций и тем более их органов управления и руководителей.

Не поддается точному определению и численность законодательных актов, исполнение которых объектами надзора проверяется прокурорами. В их число, прежде всего, входят почти все статьи Конституции РФ, нормы гражданского, трудового, административного, экологического и других отраслей права.

Число же правовых актов, издаваемых всеми объектами надзора, чье соответствие указанным выше законам должно проверяться прокурором, тем более не поддается точному определению.

Характеризуя содержательную сторону сферы прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, можно сказать, что в сферу этой деятельности прокурора входят практически все общественные отношения, за исключением тех, которые возникают в деятельности органов правосудия, некоторых других правоохранительных органов (МВД, ФСБ и некоторые другие), регулируемой уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным, арбитражным процессуальным законодательством и рядом иных, сравнительно немногочисленных законодательных актов.

Сущность и назначение надзора за исполнением законов главным образом определяет надзор за исполнением законов в органах и сфере государственного управления. Именно в области государственного управления должно быть обеспечено точное исполнение законов. Предписания законодателя должны твердо проводиться в жизнь, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям.

Если сопоставить данное направление надзора с другими направлениями прокурорского надзора, то мы увидим, что по своим задачам, по числу и разнообразию поднадзорных объектов (государственные органы власти и управления, общественные объединения, должностные лица) данная деятельность прокуроров является наиболее сложной и трудоемкой. К тому же значение данного надзора с каждым годом возрастает в связи со сложностью задач экономического и социального строительства, разветвленностью экономических связей между государственными и негосударственными предприятиями. Прокуроры, осуществляя свои полномочия в сфере данного надзора, решают вместе с другими органами и организациями вопросы политического, государственного, экономического, социального, национального и культурного строительства.

Деятельность прокуроров в сфере данного надзора многогранна. Но при всем многообразии поднадзорных объектов и проблем по соблюдению законности прокуроры должны избирать те из них, которые существенным образом отражаются на режиме законности в государстве. Определяя конкретные направления в осуществлении прокурорами надзора, на переднем плане необходимо отметить следующие:

- надзор за исполнением законов об охране собственности;

- надзор за исполнением законов в сфере экономики;

- надзор за исполнением законов об охране природы;

- надзор за исполнением законов в социальной сфере;

- надзор за исполнением законов об охране трудовых, жилищных, имущественных и иных прав и законных интересов граждан,

- о порядке рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан;

- надзор за исполнением законов, направленных на борьбу с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, иными антиобщественными проявлениями.

- надзор за исполнением законодательства о привлечении к административной ответственности и другие.

Говоря об указанных выше основных направлениях в рассматриваемой надзорной деятельности прокуроров, следует отметить, что они не носят исчерпывающего характера. В процессе развития и деятельности государства возникают новые проблемы экономического и социального характера, которые требуют внимания прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов.

В обобщенном виде, задачи общего надзора можно сформулировать следующим образом:

– выявление нарушений закона;

– установление причин и условий, способствующих нарушениям закона;

– принятие мер к устранению нарушений закона;

– принятие мер по предупреждению нарушений закона;

– принятие мер к устранению причин и условий, способствующих нарушениям законов;

– установление лиц, допустивших нарушения законов;

– принятие мер по привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения законов.

От активности, инициативы, профессиональной подготовки прокуроров, осуществляющих надзор, многое зависит в укреплении законности в государстве, в выявлении нарушений закона и установлении их причин и способствующих этим нарушениям условий. Прокуроры первыми сталкиваются с нарушениями законов, они первыми исследуют причины и условия, способствовавшие этим нарушениям. Именно они решают вопрос о направлении материалов для возбуждения уголовного преследования против нарушителей закона и привлечении нарушителей к административной, дисциплинарной или материальной ответственности. Результаты их проверок служат исходным материалом для расследования преступлений, связанных с хищениями и взяточничеством, злоупотреблениями полномочиями должностных лиц, незаконным предпринимательством и многими другими.