Государственная система социальных пособий и компенсационных выплат

Действующая в России государственная система социальных по­собий и компенсационных выплат достаточно обширна, как и регу­лирующая ее функционирование нормативная правовая база. Основ­ным законом в данной сфере является Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Обобщенно эту систему можно представить в виде двух отно­сительно самостоятельных систем — это система социальных посо­бий и система социальных компенсационных выплат.

Структурно система социальных пособий может выглядеть сле­дующим образом:

- пособие по временной нетрудоспособности;

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ме­дицинских

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком (до достижения им возраста полутора лет);

- ежемесячное пособие на ребенка;

- пособие на погребение;

- пособие по безработице;

- единовременное пособие при возникновении поствакциналь­ных осложнений;

- единовременное пособие при заражении вирусом иммуноде­фицита человека;

- ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходя­щих военную -службу по контракту;

- единовременное пособие вынужденным переселенцам;

- единовременное пособие беженцам;

- пособие гражданам, проходившим военную службу, при увольнении с военной службы;

- единовременное денежное пособие гражданам, привлекае­мым к борьбе с терроризмом;

- единовременное пособие гражданам из числа детей-сирот и др.

Система социальных компенсационных выплат связана с ре­шением проблем материнства, отцовства и детства, вынужденно­го переселения, безработицы и др.

Эту систему тоже можно под­разделить на части:

- ежемесячная компенсационная выплата по уходу за ребен­ком до достижения им возраста трех лет;

- ежемесячные компенсационные выплаты за период академи­ческого отпуска;

- ежемесячные компенсационные выплаты женам рядового и

- начальствующего состава органов внутренних дел;

- ежемесячные компенсационные выплаты неработающим тру­доспособным;

- компенсационные выплаты на питание учащимся и др.

Как мы видим, обе системы — социальных пособий и соци­альных компенсационных выплат — тоже не однородны. Им свой­ственны те же классифицирующие признаки, которые присущи пенсионной системе. Хотя они не все и не всегда применимы по отношению к некоторым видам пособий и компенсаций.

Рассмотрим наиболее важные классифицирующие признаки.

С их помощью некоторые виды пособий могут быть сгруппированы в две относительно самостоятельные системы: система социальных страхо­вых пособий, относящихся к сфере обязательного социального стра­хования, и система социальных бюджетных пособий, относящихся к пособиям за счет ассигнований из государственного бюджета.

В основу деления на такие две относительно самостоятельные системы заложены следующие условные критерии: источники фи­нансирования социальных выплат и категории лиц, обеспечивае­мых социальными пособиями.

Исходя из этих критериев, в систему социальных страховых пособий можно отнести следующие их виды:

- пособие по временной нетрудоспособности;

- пособие по беременности и родам;

- пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреж­дениях в ранние сроки беременности;

- пособие при рождении ребенка;

- пособие по уходу за ребенком (до достижения им возраста полутора лет);

- пособие на погребение и др.

Большинство перечисленных социальных пособий выплачива­ются застрахованным гражданам за счет средств обязательного социального страхования фондами — ПФР, ФСС России. Есть от­дельные пособия, которые выдаются и незастрахованным лицам, но за счет средств государственного бюджета. Например, соци­альное пособие при рождении ребенка выдается неработающим, то есть незастрахованным гражданам, а пособие по безработице по сути является страховой выплатой, так как ею должен возме­щаться утраченный заработок бывшему работнику, ставшему без­работным.

Все остальные пособия и компенсации относятся к бюджетной системе социальных пособий. (Подробнее об этом см. учебную литературу по дисциплине «Право социального обеспечения».)