Внутреннее устройство государств

Строение государства традиционно характеризуется через формы правления и формы территориального (государственного) устройства. В них воплощается организация верховной власти, структура и порядок взаимоотношений высших государственных органов, должностных лиц и граждан.

По способу организации власти, ее формальному источнику формы правления делятся на монархии и республики.

Существует несколько разновидностей монархической формы правления:

- абсолютная монархия – всевластие главы государства (Саудовская Аравия, Катар, Оман);

- конституционная монархия – государство в котором полномочия монарха ограничены конституцией. Среди конституционных монархий можно выделить следующие:

- дуалистическую монархию, где монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично законодательной (Иордания, Кувейт, Марокко);

- парламентскую монархию, где монарх, хотя и считается главой государства, фактически обладает представительскими функциями и лишь частично исполнительскими. Подавляющее большинство современных монархий являются парламентскими (Великобритания, Швеция, Испания, Голландия, Дания и др.), в них правительство формируется парламентским большинством и подотчетно не монарху, а парламенту.

Современные парламентские монархии, отдавая дань политической традиции, мало отличаются от республик – второй основной формы правления.

В республиках источником власти является народ, который избирает высшие органы власти в государстве на определенный срок.

По тому, как формируются государственные органы и каковы принципы отношений между ними, различают президентскую, парламентскую и президентско-парламентскую (смешанную) республики.

Для президентской республики характерно жесткое разделение законодательной и исполнительной власти. Президент будучи главой государства, одновременно является главой исполнительной власти, он не несет ответственности перед парламентом т.к. избирается всеобщим голосованием, правительство назначается президентом и несет перед ним ответственность, президент не располагает правом роспуска парламента, обладает правом вето на законопроекты парламента, которое парламент при повторном голосовании может преодолеть абсолютным большинством – 2/3 голосов (США).

В парламентских республиках взаимоотношения законодательной и исполнительной власти строятся на принципе сотрудничества. Президент может избираться либо парламентом, либо народом, либо собранием выборщиков. Президент хотя и является главой государства, но исполнительная власть сосредоточена в руках правительства во главе с премьер-министром, реально он первое лицо в политической иерархии. Правительство формируется партией или коалицией партий, располагающих большинством депутатских мест в парламенте. Правительство ответственно перед парламентом. (ФРГ).

Президентско-парламентская республика отличается двойной ответственностью правительства – перед парламентом и президентом. Эта форма соединяет в себе сильную президентскую власть с эффективным контролем за правительством со стороны парламента. Президент является главой государства, верховным главнокомандующим, обладает правом вето на решение парламента, назначает премьер-министра, вправе распустить парламент и назначить новые выборы. В то же время парламент может контролировать деятельность премьера и правительства через утверждение бюджета страны, вынесения им вотума недоверия (Франция, Австрия, Ирландия, Польша и т.д.).

Способы объединения населения на территории, связь граждан через политические и территориальные образования с государством в политической науке выражается понятием – формы государственного устройства.

Различают две основные формы территориального устройства государства – унитарную и федеративную.

Унитарное государство представляет собой единую, политически однородную организацию, состоящую из административно территориальных единиц не обладающих собственной государственностью. Оно имеет единую конституцию и гражданство, все государственные органы составляют единую систему и действуют на основе единых правовых норм.

Унитарные государства сформировались в основном в странах с мононациональным населением. Унитарные государства бывают:

- централизованными – предоставляют широкую самостоятельность низовым органам управления, а средние уровни лишены автономии и ориентированы на выполнение решений центра (Великобритания, Дания, Швеция и др.);

- децентрализованными – крупные регионы пользуются широкой автономией, могут иметь свой парламент, правительство, но в отличие от федерации, находятся в сильной финансовой зависимости от центра (Франция, Италия, Испания и др.).

Федеративное государство представляет собой добровольное объединение нескольких государственных образований в единое союзное государство (около 20 стран мира).

Территорию федерации образуют территории ее субъектов, внутренние границы могут быть изменены только с согласия субъектов федерации, существует два уровня власти – федеральный и республиканский, полномочия органов власти разграничены конституцией.

Для федерации характерно наличие двойной правовой системы, двойного гражданства, двухпалатного парламента, где одна палата представляет интересы субъектов федерации, а другая – общенациональные интересы.

Внешнеполитические функции осуществляют союзные государственные органы. Федерация может строиться по территориальному (США), национальному (Индия) и смешанному (Россия) типу.

Федерация как форма территориального устройства государства показала свою жизнеспособность, чего не скажешь о конфедерации – постоянном союзе самостоятельных государств для осуществления конкретных совместных целей в области обороны, внешнеполитической деятельности, транспорта, связи, денежной системы и т.д.

Члены конфедерации полностью сохраняют свой суверенитет, подобная форма со временем либо распадается, либо эволюционизирует в федерацию.

В современном мире редко можно встретить мононациональное государство. Важной составной частью любого общества являются национальные общности, которые представляют собой природно культурные целостности, реализующие свои интересы через деятельность множества индивидов и организованных групп.

Именно национальные общности подталкивают государство к выработке определенной национальной политике, участвуют в закладке законодательства, регулирующего национальные отношения, влияют на выработку политико-государственных решений.

Выделяют три типа включения национальных общностей в политический организм многонационального государства:

- доминирующие (державные) общности – являются основой своих социумов, несут на себе главное бремя социально-государственных тягот и оказывают решающее, хотя и не всегда осознанное, воздействие на государственную политику;

- периферийно-самобытные (специализированные) общности – пытаются найти меру приемлемого сближения с общесоциальными механизмами власти, державным народом, однако во внутреннем самоопределении опираются на собственные институты. Они создают разные формы территориальной автономии (субъекты федерации);

- национальные меньшинства – входят в состав социума как культурно-специализированные, но территориально не укорененные подсистемы (культурные автономии).

В Уставе ООН, Международных пактах о правах человека, в Конституции РФ закреплено право наций и народностей на самоопределение.

Под правом на самоопределение понимается право, в силу которого все народы свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, национальное и культурное развитие.

Правом на самоопределение и одностороннее создание собственных государств обладают народы зависимых территорий, находящиеся под опекой.

Право на государственное обособление приобретают народы, проживающие в суверенных государствах, которые подвергаются сознательной дискриминации правительствами данных государств.

Во всех остальных случаях право на самоопределение не может рассматриваться как преобладающее над принципом территориальной целостности государств.