Система региональной государственной власти

Билет 13

Федеративное государство предполагает существование как минимума двух

уровней власти: федеральный и уровень субъектов. Для Российской Федерации как

федеративного государства характерно наличие нескольких уровней государственного

управления: федерального уровня, регионального (субъектов Федерации) и местного

(органов местного самоуправления). Система трехуровневой власти является одним из

признаков демократичности государства, а разделение полномочий между этими

уровнями власти – признаком ее децентрализации.

Система государственной власти в России имеет два уровня – федеральный и

региональный. Конституция регламентирует как исключительные полномочия

федеральных органов государственной власти и исключительные полномочия

региональных органов государственной власти, так и совместные полномочия

федеральных и региональных органов власти. Полномочия органов местной власти в

Конституции определены отдельно, поскольку в России гарантируется

самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий, и органы

местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Правовым основанием образования и деятельности органов государственной

власти субъектов РФ являются Конституция, федеральные законы, конституции

(уставы) и законы субъектов Федерации.

Конституция определяет основные принципы, на которых должна строится

деятельность органов государственной власти субъектов РФ: самостоятельность и

независимость органов власти субъектов РФ, обладающих вне предметов федерального

ведения и предметов совместного ведения всей полнотой государственной власти;

государственная целостность и единство органов государственной власти; защита прав

граждан на всей территории Российской Федерации; разграничение предметов ведения

и полномочий между федеральными органами и органами государственной власти

субъектов РФ.

Установление общих принципов организации государственной власти субъектов

РФ входит в совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ, а система

органов государственной власти формируется субъектами РФ самостоятельно. Закон от

6 октября 1999 г. № 184-ФЗ четко установил систему органов государственной власти

регионов, которую составляют:

1) законодательный (представительный) орган государственной власти;

2) высший исполнительный орган государственной власти;

3) иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с

конституцией (уставом) субъекта РФ.

Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность

высшего должностного лица субъекта РФ.

Деятельность органов государственной власти субъектов РФ осуществляется в

соответствии со следующими принципами:

1) государственная и территориальная целостность России;

2) распространение суверенитета России на всю ее территорию;

3) верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории

России;

4) единство системы государственной власти;

5) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и

судебную;

6) разграничение предметов ведения и полномочий между органами

государственной власти России и субъектов РФ;

7) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов

РФ и органами местного самоуправления принадлежащих им полномочий.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти

субъектов РФ по взаимному соглашению могут передавать друг другу осуществление

части своих полномочий.

Специфику организации государственной власти в субъектах РФ определяет

распределение полномочий исследуемого уровня управления по горизонтали, механизм

взаимного сдерживания и контроля, способ формирования и политическая

ответственность исполнительных органов власти и высших должностных лиц субъекта

РФ. Именно это характеризует форму правления в конкретном регионе в рамках

известных трех моделей организации власти: президентской, парламентской или

смешанной (президенте ко – парламентской).__