2014-02-13
3457
Вопрос 1. Понятие и виды подсудности гражданских дел.
Если правила подведомственности позволяют определить относится ли данный иск к ведению суда или какого-то другого органа, то правила подсудности дают ответ на вопрос: какой именно суд должен рассматривать данное дело.
Подсудность – относимость подведомственного судам юридического дела к ведению определенного суда. Правила подсудности гарантируют реализацию ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантировано право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Выделяют два вида подсудности:
1. Родовая подсудность. С ее помощью разграничивается компетенция районных (городских) судов, судов субъектов РФ и Верховного суда РФ. По общему правилу родовой подсудности, гражданские дела рассматриваются районными судами.
На основании ст. 116 ГПК Верховный Суд РФ рассматривает по первой инстанции дела:
а/ Об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, Федерального Собрания РФ и правительства РФ, т.к. оспаривание нормативных актов этих организаций и должностных лиц - подведомственность Конституционного Суда.
|
|
|
б/ Об оспаривании нормативных актов федеральных министерств и ведомств касающихся прав и свобод граждан.
в/ Об оспаривании постановлений о прекращении полномочий судьи.
г/ О приостановлении и прекращении деятельности общероссийских и международных общественных объединений.
д/ Об оспаривании решений и действий (бездействия) Центризбиркома РФ по подготовке и проведению референдума РФ, выборов Президента РФ и депутатов Федерального Собрания (за исключением решений, принимаемых по жалобам на решения и действия окружных избирательных комиссий).
е/ По разрешению споров, переданных ему Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ, между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.
К родовой подсудности Верховных судов республик в составе РФ, краевых, областных и других приравненных к ним судов отнесен ряд гражданских дел:
а/ Связанных с государственной тайной (ст. ст. 114, 115 ГПК).
б/ О признании забастовки незаконной (ст. 17 федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»).
в/ О признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции РФ, конституции, уставу субъекта РФ, федеральным законам, законам субъекта РФ, уставу муниципального образования (ст. 49 федерального закона «Об общих принципах организации самоуправления в РФ»).
|
|
|
г/ Об обжаловании решения окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации (ст. 42 федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»).
д/ О приостановлении деятельности межрегиональных, региональных и местных общественных объединений (ст. 42 федерального закона «Об общественных объединениях»).
е/ Об оспаривании нормативных актов государственных органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ.
В соответствии со ст. 47 закона РФ о гражданстве, лица, постоянно проживающие за пределами РФ, обжалуют неправомерные действия должностных лиц дипломатических представительств и консульских учреждений по вопросам гражданства в Московский городской суд.
Все остальные дела, за исключением отнесенных к родовой подсудности вышестоящих судов, рассматриваются районными (городскими) судами.
При применении правил родовой подсудности следует учитывать разъяснение, содержащееся в п. 8 постановления №8 Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», согласно которому вышестоящий суд не вправе без ходатайства или согласия сторон принять к своему производству в качестве суда первой инстанции дело, подсудное нижестоящему суду.
2. Территориальная (или местная, пространственная) подсудность.
Служит средством разграничения компетенции однородных судов (одного звена судебной системы), т.е. в зависимости от территории, на которую распространяется деятельность данного суда. Общее правило территориальной подсудности - дело рассматривается по месту жительства ответчика. Некоторые сложности с определением места жительства военнослужащих и т.п. - это место постоянного или преимущественного проживания, а не прописка или служба. Нормы права подразделяют территориальную подсудность на общую, по выбору истца, исключительную, договорную и подсудность по связи дел.
а/ Общая подсудность определяется местом жительства ответчика. Суть ее состоит в том, что гражданское дело (если иное не предусмотрено законом) подсудно районному (городскому) суду по месту жительства, т.е. по месту постоянного или преимущественного проживания (ст. 20 ГК РФ) ответчика. Иск к юридическому лицу предъявляется по месту нахождения его органа или имущества (ст. 117 ГПК).
Иск к лицу, осужденному к лишению свободы, предъявляется в соответствии со ст. 117 ГПК по его последнему месту жительства до осуждения. Дела по искам, предъявляемым к лицам, условно осужденным к лишению свободы с обязательным привлечением к труду либо условно освобожденным из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, рассматриваются по месту жительства таких лиц во время отбывания наказания. Исключением являются случаи, предусмотренные ст. 118-121 ГПК.
б/ Альтернативная подсудность – подсудность, при которой дело может рассматриваться одним из нескольких, указанных в законе, судов по выбору истца. Ст. 118 ГПК, не исключая, как правило, возможности применения общей подсудности, предусматривает перечень случаев, когда иски могут также предъявляться:
- К ответчику, место жительства которого неизвестно – по месту нахождения его имущества или последнему известному месту жительства.
- К ответчику, не имеющему места жительства – по месту нахождения имущества или последнему месту жительства.
- Вытекающие из деятельности филиала юридического лица – по месту нахождения филиала.
- О взыскании алиментов и об установлении отцовства – по месту жительства истца.
- О возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца – по месту жительства истца или по месту причиненного вреда.
|
|
|
- О возмещении вреда, причиненного имуществу гражданина или юридического лица – по месту причинения вреда.
- О возмещении убытков, причиненных столкновением судов, а также о взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасение на море – по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна.
- Вытекающие из договоров, в которых указано место исполнения – по месту исполнения договора.
- О расторжении брака лицами, признанными в установленном порядке безвестно отсутствующими, недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия, осужденными к лишению свободы на срок не менее трех лет – по месту жительства истца.
- О расторжении брака в случаях, когда при истце находятся несовершеннолетние дети или по состоянию здоровья выезд его к месту жительства ответчика затруднен – по месту жительства истца.
- О восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, о возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением ущерба, причиненного гражданину незаконным осуждением, привлечением к уголовной ответственности, применением в качестве меры пресечения заключения под стражу либо незаконным наложением административного взыскания в виде ареста или исправительных работ - по месту жительства истца.
- О защите прав потребителей – по месту жительства истца или по месту нахождения ответчика, либо по месту причинения вреда (ст. 17 закона РФ «О защите прав потребителей»).
в/ Договорная подсудность. Определяется соглашением сторон (ст.120 ГПК РФ). Стороны не могут изменять при этом родовую, а также исключительную территориальную подсудность. Предоставление сторонам права изменять территориальную подсудность дел по соглашению между собой направлено на обеспечение их интересов.
г/ Исключительная подсудность допускает рассмотрение определенных категорий дел лишь судами, точно указанными в законе (спор о недвижимости рассматривается судом по месту нахождения этого имущества). В порядке исключительной подсудности (ст. 119 ГПК) рассматриваются иски:
|
|
|
- О праве на строение, об освобождении имущества от ареста, установлении порядка пользования земельным участком – по месту нахождения имущества или земельного участка. Пленум Верховного Суда РСФСР разъяснил, что иски о выделе доли и об определении порядка пользования домом, как вытекающие из права собственности на строение, применительно к ст. 119 ГПК подсудны по месту нахождения строения. При возбуждении дел об освобождении имущества от ареста иногда возникают затруднения при определении подсудности таких требований, в частности, когда аресту подвергнуто имущество, находящееся в разных местах. Пленум Верховного Суда РФ признал, что в соответствии с ч. 1 ст. 128 ГПК истец вправе соединить в одном исковом заявлении несколько взаимосвязанных требований, в том числе и несколько требований об освобождении имущества от ареста. Однако Пленум не разъяснил, какому суду подсудно такое объединенное требование, если имущество находится на территории деятельности разных судов. В подобных ситуациях следует поступать применительно к ч. 2 ст. 119 ГПК: объединенное требование рассматривать в суде по месту нахождения основной массы имущества, подвергнутого аресту, а если речь идет об освобождении от ареста имущества, подлежащего специальной регистрации (жилые строения, автомобили) – в суде по месту нахождения этого имущества.
- Кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками – по месту нахождения наследственного имущества или основной его части.
- К перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки грузов, пассажиров или багажа – по месту нахождения управления транспортной организации, к которой в установленном порядке была предъявлена претензия. Правила об исключительной подсудности дел по искам, вытекающим из договоров перевозки, касаются только исков, предъявляемых клиентами к перевозчику. На иски же перевозчиков к клиентам распространяется общая территориальная подсудность.
Иски, связанные с государственной тайной, предъявляются в суды субъектов РФ с соблюдением правил подсудности, установленных ст. ст. 117, 118 и 119 ГПК
Установление для некоторых дел исключительной подсудности объясняется необходимостью обеспечить их рассмотрение по месту совершения главных проверочных действий, создать наиболее благоприятные условия для исследования всех обстоятельств спора.
д/ Подсудность по связи дел состоит в том, что независимо от территориальной принадлежности спор подлежит разбирательству в суде, где рассматривается другое дело, с которым связан спор. Так, по ст. 121 ГПК иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца. Однако если спор подчиняется правилам исключительной подсудности, то иск должен быть предъявлен в суде, который предусмотрен этими правилами. Например, спор о разделе строения между совладельцами, проживающими в разных местах, должен разрешаться судом по месту нахождения строения. Встречный иск независимо от его подсудности предъявляется по месту рассмотрения первоначального иска. Гражданский иск о возмещении ущерба, причиненного преступлением, как правило, рассматривается совместно с уголовным делом, т.е. судом, которому подсудно уголовное дело. Если же иск не был заявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, он предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по правилам о подсудности, установленным ст. 121 ГПК, т.е. в зависимости от характера требования. Согласно ст. 37 ГПК иски третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, подсудны суду, разрешающему дело, в которое вступает третье лицо.
Вопрос 2. Передача гражданских дел в другой суд.
Дело, принятое судом к производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудно другому (ст.122 ГПК). Суд, принявший дело к производству, вправе передать его в другой суд в порядке исключения, в случаях прямо предусмотренных в законе:
1. Если в другом суде дело будет более быстро и правильно рассмотрено (например, если там находится большинство доказательств).
2. Если ответчик, место жительства которого было ранее неизвестно, заявил ходатайство о передаче гражданского дела в суд по его месту жительства.
3. Если рассмотрение гражданского дела в суде стало невозможным в результате отводов судей и их замена в данном суде становится невозможной.
4. Если дело было принято к производству с нарушением правил подсудности.
Вопрос о передаче дела по мотивам ст. 122 УПК разрешается коллегиальным составом суда, передающего дело, а в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 113 УПК – судьей единолично. Дело передается на основании определения суда (судьи) по истечении срока обжалования этого определения. Если поступила жалоба (протест), то только в случае оставления жалобы (протеста) без удовлетворения (ст. 125 ГПК). Споры о подсудности между судами РФ не допускаются (ст. 125 ГПК). Передачу дела может осуществить вышестоящий суд, но до начала рассмотрения этого дела.
