Глава государства в Испании. Функции, полномочия, роль в политической системе

Конституция начинается со слов короля: “Я, дон Хуан Карлос I, Король Испании, объявляю всем, кто сие узрит и уразумеет, знайте, что Кортесы приняли, а испанский народ утвердил следующую Конституцию”.

Статус монарха определен в разд. 2 Конституции, который называется “О Короне”. Статья 56 устанавливает: “Король – глава государства, символ его единства и преемственности, арбитр и примиритель в повседневной деятельности государственных органов, – осуществляет высшее представительство Испании в международных отношениях... а также функции, предоставленные ему Конституцией и законами”. Официальный титул короля – Король Испании, но он может носить и иные титулы, соответствующие Короне. Король обладает неприкосновенностью и не подлежит ответственности.

В Испании установлена кастильская система престолонаследия, согласно которой престол наследуется прямыми потомками правящей династии в порядке первородства с предпочтением детей мужского пола. Нашли отражение в Конституции Испании и современные черты монархической формы правления. Так, Конституция предусматривает, что в случае угасания всех ветвей династии вопрос о наследовании решается Генеральными кортесами, которые имеют право распоряжаться ею “в форме, в наибольшей мере отвечающей интересам Испании” (п. 3 ст. 57). Кроме того, предусмотрено, что заключение брака наследником престола без разрешения короля или Генеральных кортесов лишает его права на престол (п. 4 ст. 57).

Характерно для монархий положение, согласно которому супруга короля (или супруг королевы) не обладает статусом главы государства. Супруга испанского монарха носит титул королевы, но не может осуществлять функций главы государства, что зафиксировано и в Конституции: “Супруга короля или супруг королевы не могут осуществлять конституционные функции, кроме установленных законом о регентстве” (ст. 58).

Конституция предусматривает институт регентства, которое устанавливается в отношении несовершеннолетнего короля или в случае неспособности короля осуществлять свои полномочия (ст. 59). Неспособность короля осуществлять свои функции устанавливается Генеральными кортесами. Во время коронации король приносит присягу перед Генеральными кортесами. Такую же присягу приносит и наследный принц при достижении совершеннолетия.

Установленная Конституцией форма испанского государства – парламентарная монархия – предопределяет правовое положение главы государства. Форма парламентарной монархии гарантирована ст. 1 Конституции, которая, как и нормы о правах и свободах, требует специальной процедуры при внесении поправок.

Функции и полномочия короля традиционны для парламентарной монархии. Король выступает как “ глава Испанского государства”, является символом его единства и постоянства. Он – “арбитр и примиритель в повседневной деятельности государственных органов – осуществляет высшее представительство Испании в международных отношениях... и осуществляет также функции, предоставленные ему Конституцией и законами” (п. 1 ст. 56 Конституции).

Конституция (ст. 62, 63) закрепляет следующие функции и полномочия монарха.

В сфере государственного строительства король

• созывает и распускает Генеральные кортесы и назначает выборы в порядке, предусмотренном Конституцией;

• назначает референдум в случаях, предусмотренных Конституцией;

• предлагает кандидата в председатели правительства и при необходимости назначает или освобождает его от должности в соответствии с условиями, предусмотренными в Конституции;

• по представлению председателя правительства назначает на должность членов правительства и освобождает их от должности (п. “Ь”, “с”, “d”, “е” ст. 62 Конституции).

В сфере нормотворчества король:

• подписывает и обнародует законы;

• издает согласованные с Советом министров декреты (п. “а”, “f” ст. 62).

В сфере исполнительной власти король:

• назначает на гражданские и воинские должности, награждает орденами и присваивает почетные звания в соответствии с законами;

• председательствует на заседаниях Совета министров, когда сочтет необходимым, по просьбе председателя правительства;

• осуществляет право помилования в соответствии с законом (п. “f”, “g”, “i” ст. 62).

В сфере международных отношений и национальной безопасности король:

• является верховным главнокомандующим Вооруженными силами;

• назначает послов и других дипломатических представителей;

• принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей других государств;

• подписывает международные договоры от имени государства в соответствии с Конституцией и законами и уполномочен с предварительного согласия Генеральных кортесов, объявлять войну и заключать мир (п. “h” ст. 62, ст. 63).

В Испании действует институт контрасигнатуры. Согласно ст. 64 Конституции акты короля скрепляются подписью председателя правительства или соответствующего министра, предложение короля о кандидатуре на пост председателя правительства, а также сам акт назначения председателя правительства или акт об отставке правительства скрепляются подписью председателя Конгресса депутатов.

В научной литературе отмечается своеобразие статуса монарха в современной Испании: “Правовое положение короля в значительной мере сконструировано по скандинавскому образцу. Полномочия его весьма скромны, он сам лично не может предпринимать каких-либо инициатив. Нет у него и ограничивающих полномочий по отношению к парламенту, отсутствует и некогда существовавшее у всех монархов классическое право отказывать в утверждении законов. Король не обладает личной возможностью действовать “через голову” парламента, передав какой-либо законопроект на референдум. Референдум возможен только по предложению главы правительства, предварительно одобренному конгрессом депутатов. Хотя король и гарантирует правильность функционирования государственных институтов, ему принадлежит лишь право санкционировать решения, принимаемые другими органами”. Отмечается также, что “в конституционных нормах о правовом положении испанского короля заметно стремление сделать это лицо как бы “парящим” над другими государственными органами”.

Конституция предусматривает самостоятельность короля в сфере распоряжения средствами, выделяемыми на содержание королевской семьи и двора, а также при назначении на должность и освобождении от должности гражданских и военных служащих своего двора (ст. 65).

Король Испании Хуан Карлос I родился 5 января 1938 г. в Риме. Он внук предшествующего испанского короля Альфонса XIII и сын Хуана Бурбон-Баттембергского, графа Барселонского, который являлся наследником престола после смерти в 1941 г. Альфонса XIII, но так и не стал королем, отрекшись от престола в пользу своего сына.

Хуан Карлос сначала жил и воспитывался в Швейцарии, затем в Португалии, а после принятия в 1947 г. в Испании закона о престолонаследии был отправлен своим отцом в Испанию, где получил отменное образование. Окончил общевойсковое, военно-морское и авиационное училища. В Мадридском университете изучал историю, философию, право и экономику.

В 1969 г. Хуану Карлосу был присвоен титул принца Испанского, а после смерти Франко Хуан Карлос стал испанским королем (22 ноября 1975 г.).

Действуя настойчиво и в то же время осмотрительно, король Испании сумел соединить монархическую форму правления с демократическим режимом, что было трудным делом в стране, четыре десятилетия жившей в условиях диктатуры.

Король занимается государственными делами. По вторникам принимает Премьер-министра, по четвергам как главнокомандующий вооруженными силами страны – высшее военное командование.

В 1962 г. король женился на Софии Греческой. Королевская семья имеет троих детей, младший из которых – сын Филипе, родившийся в 1968 г., с 1977 г. принц Астурийский, является престолонаследником.

Король умеет водить танк, пилотировать вертолеты и сверхзвуковые самолеты. Любит водить на большой скорости автомобиль и мотоцикл, отрываясь даже от своей охраны. В связи с этим парламент был вынужден принять специальный акт, запрещающий монарху рисковать жизнью. Король увлекается парусным спортом, был призером трех мировых и четырех европейских регат.

Сегодня, несмотря на возраст, Хуан Карлос остается таким же активным. В парусной регате 2009 г. его яхта заняла третье место.

Следует отметить особую роль, которую испанский король сыграл во время путча 1991 г., когда группа офицеров предприняла попытку реставрировать франкистский режим. Король, используя свои полномочия верховного главнокомандующего, сумел отстоять демократию.

Резиденция короля – дворец Сарсуэла является государственной собственностью.