В наиболее общем виде прогноз структуры экономики – это определение на перспективный период совокупности взаимосогласованных показателей, характеризующих динамику выпуска, текущих затрат, объемов трудовых и капитальных ресурсов, применяемых в отдельных отраслях (или видах экономической деятельности) народного хозяйства, а также динамику основных компонент конечного спроса. Описание собственно структуры экономики строится при этом в терминах разнообразных относительных индикаторов отраслевого и межотраслевого уровня, таких, как отраслевая структура производимой продукции, структура затрат отдельных отраслей экономики, функциональная и отраслевая структура конечного спроса и т.д.
Прежде всего структурный прогноз следует рассматривать как составную часть общей системы народнохозяйственного прогнозирования.
В ходе прогнозных расчетов должны быть определены те требования, которые народнохозяйственный спрос предъявляет к отраслевой структуре экономики. Этот спрос фиксируется в результатах общего прогноза темпов и факторов экономического развития, а также в результатах тех разделов народнохозяйственного прогнозирования, которые связаны с определением перспективных потребностей экономики. Одновременно итогом структурного прогноза должно быть определение тех ограничений, которые тенденции изменения отраслевой структуры накладывают на народнохозяйственную динамику. Развитие отдельных отраслей и взаимосвязи между ними должны рассматриваться как активный элемент формирования факторов и темпов роста экономики. Такие требования к структурному прогнозу вполне правомерны, поскольку процессы формирования отраслевой структуры экономики яаляются одновременно составной частью механизмов роста и распределения ресурсов в народном хозяйстве.
|
|
Исследование тенденций изменения отраслевой структуры хозяйства и факторов, ее определяющих, может внести коррективы в представления о возможных темпах роста, объемах потребления и накопления, которые складываются при анализе, протекающем на народнохозяйственном уровне.
В задачи структурного прогноза входит обоснование всего комплекса народнохозяйственных и межотраслевых факторов, определяющих развитие каждой отдельной отрасли. Особенно важно установить тенденции в усилении или ослаблении роли отдельных факторов, а также установить, какие из факторов вообще перестают действовать и какие приходят им на смену. В структурном прогнозе, включающем анализ и прогноз межотраслевых связей, существует широкое поле деятельности в этом направлении, поскольку каждая отрасль в своем развитии опирается на несколько видов ресурсов и на связи со многими другими крупными отраслями. Так, отрасли машиностроения и строительства используют несколько основных видов конкурирующих конструкционных материалов: черные металлы, цветные металлы, химические материалы, лес, различные минеральные строительные материалы, железобетон. Для производства электроэнергии может использоваться как органическое топливо (газ, уголь или нефтепродукты), так и гидро- или атомная энергия, в легкой промышленности — натуральное и синтетическое сырье и т.д. Ориентация на то или иное сочетание факторов зависит не только от внутренних потребностей данной отрасли, но и от тех условий, в которых развивается весь комплекс подразделений, формирующих предложение ресурсов.
|
|
В конечном счете в рамках структурного прогноза должна быть определена вероятная динамика отдельных отраслей, определяемая всей совокупностью экономических условий, включающих как потребности в продукции отрасли, так и возможности ее роста, связанные с имеющимися ресурсами, их составом, участием отрасли в их воспроизводстве, ее экономическими функциями во взаимодействии с другими отраслями. Структурный прогноз должен указать, когда, в связи с предполагаемым изменением состава народнохозяйственных ресурсов, начнет утрачиваться значение одних отраслей, произойдет падение темпов их роста и одновременно выдвинутся вперед другие отрасли. Он должен дать характеристику всей суммы структурных сдвигов, их взаимной преемственности, последовательности и продолжительности каждого из них во времени.
Окончательная цель прогноза — указать альтернативные пути изменения структуры экономики и тем самым наметить общие контуры возможных вариантов структурной политики в будущем.
Основные исходные показатели прогноза структуры экономики — это итоговые показатели макроэкономического прогноза, такие, как темпы изменения об те го объема конечного спроса, соотношение накопления основного капитала и непроизводственного потребления, динамика первичных производственных ресурсов — основных фондов и занятых (работающих).
В процессе прогнозных расчетов должна быть реализована обратная связь между прогнозом структуры экономики и общим макроэкономическим прогнозом. Только после нескольких последовательных итераций, учитывающих взаимное влияние народнохозяйственного прогноза темпов и факторов и прогноза структуры экономики, может быть достигнуто соответствие между ними.
Вторая область прогнозных исследований, результаты которых должны учитываться в прогнозе структуры экономики,— автономные прогнозы развития отдельных отраслей. Прогнозы отдельных отраслей, опирающиеся на внутренние закономерности их развития, могут не соответствовать результатам, вытекающим из межотраслевых расчетов. Однако учет итогов разработок автономных отраслевых прогнозов может обогатить и уточнить одновременный прогноз всей совокупности отраслевых показателей.
Роль прогноза структуры экономики заключается, таким образом, как в получении самостоятельных результатов, так и в опосредовании взаимосвязей между народнохозяйственными и узкоотраслевыми прогнозами, а также между отраслевым разрезом прогноза ресурсов и потребностей и общим прогнозом развития народного хозяйства.
Прогноз структуры народного хозяйства нуждается в специальных методах, адекватных его внутренней природе. Задача таких методов — выявить и использовать статистические зависимости, выражающие в обобщенном виде результат действия разнообразных факторов, определяющих как экономические условия использования производственных ресурсов в рамках отдельных отраслей, так и закономерности изменения структуры потребления населения, динамики и отраслевой структуры внешнеторгового оборота и т.д. Прогноз структуры народного хозяйства при своей разработке проходит три стадии.
|
|
На первой стадии структура экономики определяется исходя из конечных потребностей экономического развития, зафиксированных в объеме и составе конечного спроса. При разбивке общей величины конечного спроса на его составные элементы учитываются результаты общего прогноза темпов экономического развития, результаты прогнозных расчетов структуры фонда потребления в зависимости от уровня доходов населения, а также результаты других расчетов по определению структуры отдельных элементов продукции, поступающей в конечное потребление. Особое значение такой подход имеет при прогнозе на длительную перспективу, когда определены цели развития экономики и предполагается значительной свобода в выборе средств для достижения этих целей.
На второй стадии отраслевая структура экономики определяется исходя из объема и состава производственных ресурсов, применяемых в рамках отдельных отраслей, тенденций распределения наиболее значимых для осуществления процесса производства видов продукции (отдельных видов энергоносителей, сырьевых продуктов).
Третья стадия предполагает согласование результатов, полученных на первых двух стадиях. Здесь должны быть указаны предпосылки изменения сложившихся структурных тенденций, пути приближения к той структуре, которая диктуется нормативными представлениями о народнохозяйственных потребностях как производственного, так и непроизводственного характера.
Количественное описание структуры экономики в виде эконо- метрической модели является объективно необходимым условием осуществления прогнозных построений. Одновременно такое описание есть не что иное, как конкретизация общих методических положений, описанных выше. Аппарат межотраслевого баланса — основной инструмент структурного анализа и прогноза экономических процессов.
|
|
Рассмотрим основные аспекты построения прогноза структуры национальной экономики исходя из статического варианта модели «затраты—выпуск».
Описание экономики посредством модели межотраслевого баланса позволяет разбить всю процедуру формирования прогнозных показателей натри составляющие: 1) прогноз коэффициентов прямых затрат; 2) прогноз элементов конечного спроса; 3) учет внешних ограничений, проистекающих из анализа автономных (или относительно автономных) проектировок развития отдельных отраслей.
42.1. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ КОЭФФИЦИЕНТОВ ПРЯМЫХ ЗАТРАТ
Первоначальная формулировка метода «затраты—выпуск» основывалась на гипотезе о неизменности коэффициентов прямых затрат при изменении объемов производства. Однако вполне очевидно, что с течением времени по крайней мере некоторые коэффициенты затрат могут быть подвержены изменениям вследствие внедрения новых методов производства (новых технологий).
Наиболее простой подход заключается в выявлении тенденций изменения коэффициентов за отчетные годы, методами математической статистики и далее — в экстраполяции этих тенденций на перспективный период. Развитие данного подхода — построение регрессионных уравнений для коэффициентов затрат, в которых изменение каждого отдельно взятого коэффициента ставится в зависимость от некоторой совокупности факторов. В частности, это могут быть разнообразные технико-экономические показатели, оказывающие воздействие на величину того или иного коэффициента, ценовые факторы (соотношение цен на потребляемые материальные ресурсы и производимую продукцию) и т.п. С точки зрения отражения процесса технологических изменений естественное напрааление развития модели ■«затраты—выпуск» — выявление взаимосвязей, складывающихся в динамике отдельных коэффициентов затрат в рамках отдельно взятой отрасли (т.е. связей между изменением коэффициентов затрат одноименных столбцов межотраслевого баланса),
В наиболее развитом виде применение статистических методов для определения коэффициентов затрат получило в рамках модели межотраслевых взаимодействий. Формальное описание межотраслевых потоков в модели межотраслевых взаимодействий осуществляется путем построения экономе грических уравнений, связывающих поставки материальных ресурсов X.. из отрасли / в отрасль/ с валовой продукцией отрасли-производителя Х-, продукции отрасли-потребителя X., а также замешаюших {Хкр и конкурирующих (Х(1) межотраслевых потоков,
Разработка коэффициентов затрат прогнозного межотраслевого баланса статистическими методами предполагает построение серии межотраслевых таблиц за достаточно продолжительный ретроспективный период времени. Опыт составления межотраслевых балансов в различных странах показывает, что необходимая для применения статистических методов информация о межотраслевых связях может быть сформирована, как правило, лишь в разрезе основных отраслей промышленности и других секторов экономики (т.е. в укрупненной номенклатуре). Таким образом, применение статистических методов при прогнозировании элементов первого квадранта межотраслевого баланса целесообразно и практически реализуемо применительно к укрупненным таблицам межотраслевых связей.
42.2. МЕТОДЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ОТРАСЛЕВЫХ ЭЛЕМЕНТОВ КОНЕЧНОГО СПРОСА
Как уже было отмечено, входными данными для модели прогнозного межотраслевою баланса являются (на первой стадии прогнозных расчетов) сводные макроэкономические показатели, характеризующие перспективную динамику конечного спроса и его основных функциональных элементов — потребления домашних хозяйств, государственного потребления, валового накопления основного капитала (с разделением его общего объема на производственное и непроизводственное накопление), изменения запасов материальных оборотных средств, экспорта и импорта. В рамках межотраслевых прогнозных расчетов указанные показатели должны быть дезагрегированы по отраслевому происхождению. Такое дезагрегирование осуществляется при помощи специальных статистических моделей, в которых отраслевые составляющие того или иного функционального элемента связываются с его (элемента) общим объемом, а также с некоторыми другими факторами, отражающими специфику формирования отраслевых компонентов отдельных элементов конечного спроса. Указанные модели чаше всего представляют собой регрессионные уравнения, параметры которых рассчитываются на основе ретроспективных данных экономической статистики.
Отраслевая структура расходов домашних хозяйств в прикладных межотраслевых моделях, как правило, рассматривается в виде функции обшего объема данного элемента конечного спроса. Такой подход правомерен, поскольку результаты исследования взаимосвязи уровня благосостояния (измеряемого прежде всего уровнем среднедушевого дохода) и объемов потребления отдельных видов материальных благ и услуг указывают на закономерное изменение структу- ры потребления при росте обшего объема потребительских расходов. В частности, рост уровня благосостояния сопровождается снижением удельного веса продуктов питания (т.е. продукции пищевой промышленности и сельского хозяйства) и ростом удельного веса товаров длительного пользования (прежде всего продукции машиностроения), а также удельного веса услуг в общей величине расходов на потребление. Указанные зависимости являются упрошенным вариантом системы функций спроса. Данная система также может быть непосредственно встроена в модель межотраслевого баланса. Для этого необходимо установить соответствие между видовой и отраслевой структурами конечного потребления населения.
Распределение обшего объема валового накопления основного капитала по отраслевому происхождению определяется пропорциями технологической структуры инвестиций, т.е. удельным весом оборудования (яаляюшегося продукцией машиностроения), зданий и сооружений и прочих элементов капитальных затрат (являющихся продукцией строительства). Соответственно анализ сложившейся в ретроспективном периоде технологической структуры инвестиций и тенденций ее изменения позволяет дать ориентировочную оценку отраслевой структуры накопления основного капитала при проведении прогнозных расчетов.
Альтернативный подход заключается в оценке возможных объемов отраслевых капиталовложений на основе аппарата инвестиционных функций, связывающих объемы инвестиций с финансовыми ресурсами, имеющимися в отраслях. В современных условиях отечественной экономики в качестве основного источника капиталооб- разуюших инвестиций выступают прежде всего прибыль и амортизация, т.е. собственные средства предприятий. Вместе с тем для некоторых отраслей существенным фактором инвестиционной деятельности яаляются и бюджетные ассигнования.
Абсолютный уровень и динамика элементов внешнеторгового оборота — экспорта и импорта — определяются в значительной мере условиями международной торговли, а не только внутриэкономи- ческими факторами. Вместе с тем объем экспорта, при прочих равных условиях, должен быть положительно связан с объемом внутреннего производства данного вида продукции.
42.3. УЧЕТ ВНЕШНИХ ОГРАНИЧЕНИЙ
Принципиально важный момент, возникающий при разработке прогноза структуры экономики,— необходимость учета так называемых внешних ограничений на функционирование экономики страны. Эти внешние ограничения могут быть связаны, например, с пропускной способностью существующей транспортной сети, с невозможностью в пределах перспективного периода увеличивать объемы производства отдельных видов сырьевых продуктов и т.п.
В рамках статической модели межотраслевого баланса все отрасли экономики должны быть разбиты на два сектора: 1) сектор, в отраслях которого валовые выпуски заранее заданы, а объемы конечного спроса должны быть определены в результате расчетов; 2) сектор, включающий отрасли, для которых расчеты выполняются традиционным способом — от заданного конечного спроса определяются объемы валовых выпусков,
Начальные значения перспективных оценок макроэкономических показателей — функциональных элементов конечного спроса — разделяются по отраслевому происхождению, что, в совокупности с прогнозными значениями коэффициентов прямых затрат, позволяет рассчитать валовые выпуски отдельных отраслей экономики.
Конечный результат расчетов — новые оценки темпов экономического роста и функциональной структуры конечного спроса, не обязательно совпадающие с их первоначальными значениями, служившими исходным пунктом расчетов. Существенное расхождение первоначальных и итоговых оценок макроэкономических показателей может быть интерпретировано как несоответствие отраслевой структуры производства (с учетом Ограничений по отдельным видам продукции) глобальным проектировкам прогнозных показателей народнохозяйственного спроса. В этом случае процесс расчетов должен быть повторен исходя из новых значений макропоказателей.
Ограничения на перспективные объемы производства продукции какой-либо отрасли представляют собой це Что иное, как ограничения по ресурсам основных фондов и живого труда в данной отрасли экономики. Формализация этих ограничений может быть достигнута путем использования в рамках процедуры прогнозных расчетов моделей отраслевых производственных функций. Использование в рамках межотраслевых расчетов зависимостей типа производственных функций выводит всю модельную схему за рамки статической модели межотраслевого баланса и требует отражения в расчетах процесса воспроизводства основных фондов в отраслевом разрезе.
Выводы
Цель структурного прогноза — указать альтернативные пути изменения структуры экономики и тем самым наметить общие контуры возможных вариантов структурной политики в будущем,
Прогноз структуры народного хозяйства при своей разработке проходит три стадии. На первой стадии структура экономики определяется исходя из конечных потребностей экономического развития, зафиксированных в объеме и составе конечного спроса. На второй стадии отраслевая структура экономики определяется исходя из объема и состава производственных ресурсов, применяемых в рамках отдельных отраслей, тенденций распределения наиболее значимых для осуществления процесса производства видов продукции. Третья стадия предполагает согласование результатов, полученных на первых двух стадиях.
Аппарат межотраслевого баланса — основной инструмент структурного анализа и прогноза экономических процессов. Процедура формирования прогнозных показателей посредством модели межотраслевого баланса имеет три составляющие: 1) прогноз коэффициентов прямых затрат; 2) прогноз элементов конечного спроса; 3) учет внешних ограничений, проистекающих из анализа автономных (или относительно автономных) проектировок развития отдельных отраслей.
************