Административно-территориальные преобразования

При изучении темы важным является вопрос о порядке образования и преобразования административно-территориальных единиц.

Образование, упразднение, объединение, установление границ базовых административно-территориальных единиц осуществляется органами государственной власти соответствующих субъектов РФ, а первичных административно-территориальных единиц - органами государственной власти или органами местного самоуп­равления базовых административных единиц, в состав которых входят соответствующие первичные административно-территориальные единицы посредством создания временного специального органа управления либо федерального органа управления данной территорией. Порядок образования, изменения и упразднения администра­тивно-территориальных единиц, критерии отнесения населенных пунктов к городским и сельским поселениям, иные вопросы административно-территориального устройства области регулируют­ся законодательством субъекта Федерации.

Административно-территориальный процесс - это установленный органами государственной власти субъекта РФ порядок совер­шения административно-территориальных действий, имеющий ряд стадий: 1) возбуждение административно-территориального дела; 2) подготовка материалов; 3) подготовка проекта правового акта по делу; 4) рассмотрение и принятие правового акта; 5) оформление документов и исполнение реального административно-территориаль­ного преобразования[192].

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте понятие «административно-территориального устройства субъектов РФ». Сравните административно-территориальное устройство Советского государства и Российской Федерации.

2. Перечислите принципы построения административно-территориальных единиц. Почему вопросы административно-территориального устройства являются областью деятельности главным образом субъектов РФ?

3. Раскройте содержание и значение национального принципа административно-территориального устройства Российской Федерации.

4. Дайте определение термину «административно-территориальная единица». Назовите виды административно-территориальных единиц.

5. Как осуществляется правовое регулирование административно-территориальных единиц? Назовите нормативно-правовую основу административно-территориального устройства субъектов Федерации. Приведите примеры.

6. Используя соответствующие нормативные акты, сравните специфику административно-территориального устройства 2-3 различных субъектов РФ. Сделайте вывод.

7. Что такое административный округ? Какая административно-территориальная единица является самой многочисленной в настоящее время?

8. Раскройте содержание понятия ЗАТО. Приведите примеры существующих закрытых административно-территориальных образований.

9. Используя Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», перечислите вопросы, находящиеся в ведении федеральных органов государственной власти. Кем принимаются решения по указанным вопросам?

10. В чем специфика деятельности органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования?

11. Чем характеризуются территории со специальным статусом? Приведите примеры.

12. Соотнесите понятия «административно-территориальные преобразования» и «административно-территориальный процесс».

13. Назовите основные этапы административно-территориального процесса на примере любого субъекта Российской Федерации, используя соответствующие нормативные правовые акты.

14. Сравните полномочия государственных органов субъекта Российской Федерации и полномочия муниципальных органов в сфере административно-территориального устройства (на примере Краснодарского края и г. Сочи).

15. Какие существуют точки зрения по проблемам административно-территориального устройства Российской Федерации?

Тесты и задачи

1. Продолжите предложение: Населенный пункт, являющийся центром административно-территориальной единицы – это _________________________

2. Какой термин можно применить к следующему понятию: «деление государства на типовые части для организации местного самоуправления и проведения в жизнь решений органов государственной власти»? а) политико-территориальная организация;б) ведомственно-территориальное деление;в) административно-территориальное устройство;г) государственное устройство.

3. Состояние населенных мест, при котором на них распространяется юрисдикция тех органов власти, в административном подчинении которых они находятся: а) административно-территориальное деление;б) политико-территориальная организация РФ;в) административно-территориальная подчиненность;г) ведомственное деление.

4. Административно-территориальное устройство РФ основывается на принципе: а) формирование благоприятных условий для эффективной хозяйственной деятельности;б) обеспечение стабильности и устойчивости административных единиц;в) учет этнических особенностей при образовании административно-территориальных единиц;г) все вышеперечисленное.

5. Компактная часть территории субъекта РФ, которая ограничена пределами юрисдикции действующего на ней органа местной власти это: а) административно-территориальная единица;б) муниципальное образование;в) ЗАТО;г) субъект федерации.

6. Определите термин: Схема структуризации территории страны (региона), отражающая систему пространственно распределенной структуры органов управления – это _______________.

7. Вопрос о создании ЗАТО решается: а) парламентом по представлению Правительства;б) Президентом по представлению Правительства;в) Правительством;г) большинством голосов Государственной Думы РФ.

8. Административно-территориальные единицы, являющиеся центрами социально-политической, экономической, духовной жизни соответствующих территорий: а) сельсоветы;б) ПГТ;в) города; г) административные единицы.

9. Решения об установлении или изменении административно-территориальных границ принимают: а) органы государственной власти субъектов РФ с учетом мнения населения;б) органы местного самоуправления по ходатайству населения;в) специальные органы, создаваемые в аппарате государственной власти;г) Президентом РФ.

10. Продолжите: Территориальное образование, имеющее органы местного самоуправления, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов; военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан – это ___________________.