Правительство КНР

К числу высших органов государственного управления относится Государственный совет — правительство КНР.

Государственный совет характеризуется Конституцией как центральное народное правительство, исполнительный орган государственной власти и высший государственный административный орган. Первое определение связано с тем, что в Китае существуют также местные народные правительства, которыми являются исполнительные комитеты местных собраний народных представителей. Формулировка «исполнительный орган государственной власти» связана с отказом от концепции разделения властей и означает, что Государственный совет выполняет решения ВСНП и его Постоянного комитета. Определение «высший государственный административный орган» свидетельствует о том, что Государственный совет возглавляет государственную администрацию (управление государством).

Государственный совет образуется ВСНП на его первой сессии после избрания. Он состоит из премьера Государственного совета (он теперь не может занимать эту должность более двух пятилетних сроков), его заместителей, министров, председателей комитетов, имеющих ранг министра, начальника секретариата.

Особенность состава Государственного совета состоит в том, что в нем есть должность Главного ревизора, имеющего ранг министра, и что некоторые министры не являются членами Государственного совета, не участвуют в его заседаниях или участвуют только с правом совещательного голоса. Изменения в составе Государственного совета между сессиями ВСНП производятся Постоянным комитетом ВСНП (кроме замены премьера — председателя Государственного совета, что может осуществляться лишь Всекитайским собранием народных представителей). Изменения в его составе (назначения и смещения) оформляются указами Председателя республики. Внутри Государственного совета создается его постоянный комитет. Он избирается первым на пять лет.

Государственный совет осуществляет полномочия, подобные полномочиям правительства в других странах. Вместе с тем между сессиями ВСНП и заседаниями Постоянного комитета он может издавать по экономическим вопросам акты, которые обычно принимаются в виде закона. Государственный совет реализует свои полномочия на пленарных заседаниях и на заседаниях Постоянного бюро. В последних участвуют премьер, его заместители, некоторые министры и начальник секретариата правительства. Многие акты Государственного совета принимаются в виде совместных решений Государственного совета и ЦК Компартии Китая. Наделе такими актами оформляются решения высших партийных органов.

Собственные акты Государственного совета (постановления) также нередко имеют характер ориентирующих предписаний, политических установок, несут значительную идеологическую нагрузку (например, «установки» Государственного совета об индивидуальных хозяйствах в городах и поселках, не связанных с сельским хозяйством, Положение об индивидуальной промышленности в городах и деревнях).