Термин PRвозник первоначально для обозначения одной из составляющих менеджмента организаций, т.е. фирм, предприятий, функционирующих в экономической сфере общества. Назначение PR(без добавления «политический») интерпретируется как создание благоприятной для организации информационной среды, позволяющей этой организации более эффективно решать задачи производства товаров и услуг, их продвижения на рынок, завоевания' симпатий потребителей, установления партнерских отношений с другими участниками рынка, а также государственными учреждениями. Вот как определяетPR Р. Харлоу: «Паблик рилейшнз — это одна из функций управления, способствующая установлению и поддержанию общения, взаимопонимания, расположения и сотрудничества между организацией и общественностью» (8). Близкое по значению определение PRприводит и видный специалист в этой области С. Блэк: «Паблик рилейшнз — это искусство и наука анализа тенденций, предсказания их последствий, выдача рекомендаций руководству организаций и осуществления программ действий в интересах организаций и общественности» (9).
В 1999 году по решению Европейской конфедерации PR (СЕRР) была создана специальная терминологическая рабочая группы, которая проанализировала различные формулировки PR. На основе этого доклада генеральная ассамблея СЕRРв июне 2000 года рекомендовала всем практикам в Европе использовать следующее определение: « PR — это сознательная организация коммуникации. PR — одна из функций менеджмента. Цель PR— достичь взаимопонимания и установить плодотворные отношения между организацией и ее аудиториями путем двусторонней коммуникации» (10).
Как мы видим, изначально PRопределялся как особый вид отношений между организацией и общественностью, как вид (или функция) управления, осуществляемый организацией посредством коммуникации с целью установления и поддержания взаимовыгодных отношений с общественностью, создания позитивного отношения к себе со стороны населения, общественных и иных организаций. Исходя из сказанного, естественным будет обозначить аналогичные отношения, складывающиеся между политическими, государственными организациями, с одной стороны, и общественностью — с другой, как политический PR. Такой подход к обозначенной проблеме присутствует в коллективной работе, вышедшей в издательстве Российской академии государственной службы (11).
Однако есть еще одна особенность в освещении PRв литературе — смещение акцентов с целей PRна технологии решения задач. Поскольку PR — это коммуникативная деятельность, то считается, что отличительные черты PRнадо искать именно в способах информационного влияния. Так, С. Блэк считает, что PRнесовместим с манипулятивными приемами, с обманом, с агрессивным навязыванием чужого мнения, что он ориентирован исключительно на этически приемлемые в обществе способы влияния на общественность (12).
А.Н. Чумиков пишет о необходимости различать два вида коммуникативной деятельности — PRи пропаганду. По его мнению, «пропаганда допускает искажение цифр и фактов в чьих-либо интересах, в то время как ПР (русский аналог PR — Авт.) основывается на правдивой информации; пропаганда имеет жесткую установку и стремится заставить людей принять (изменить) некоторую точку зрения, причем не интересуясь, хотят ли они этого или нет; ПР носят более мягкий характер и лишь предлагают людям воспользоваться некоторой информацией, а затем добровольно принять (отвергнуть) те или иные мнения и идеи; наконец, пропаганда делает упор на одностороннее воздействие на индивида или группу; ПР в обязательном порядке предполагает налаживание механизма двусторонней связи, получение и учет встречного сигнала со стороны аудитории» (13).
Понимание PRкак искусства и науки «достижения гармонии посредством взаимопонимания, основанного на правде и полной информированности» (14) было впоследствии перенесено и на характеристику политического PR. Так, рассуждая о технологиях политического PR, А.И. Соловьев пишет, что они «нацелены на всестороннее разъяснение реципиентам существующих политических проблем, на создание положительного в их глазах образа (имиджа) коммуникатора, на обеспечение благоприятной общественной атмосферы для реализации предусмотренных действий, а также на завоевание и сохранение высокого авторитета Центра принятия решений. В конечном счете такая устойчивая линия поведения на информационном рынке ведет к формированию у людей устойчивой ценностной ориентации на политические события, побуждает их к сознательным действиям. Таким образом, между коммуникаторами и реципиентами устраняются многие преграды, в результате чего рядовые граждане активно и последовательно приобщаются к политическому процессу, вовлекаются в принятие и осуществление решений» (15). Иными словами, все корректные, этически допустимые формы ведения политической информационной кампании, политического убеждения — это PR, а манипуляция общественным мнением — это политическая пропаганда.
Использование термина PRдля обозначения определенных информационных технологий влияния на массовое сознание в настоящее время получило очень широкое распространение в популярных статьях об избирательных и иных политических кампаниях. «Пиар» незаметно стал одним из модных словечек, которым обозначают и рекламные материалы, и демонстративные политические акции ломтиков, и все иное, что может привлечь внимание избирателей. Именно такое подчас произвольное толкование этого понятия и вынудило нас остановиться подробнее на его содержании и четко определить свою позицию.
Мы будем рассматривать политический PRкак особый вид политического менеджмента, главной задачей которого является формирование в массовом сознании узнаваемого положительного образа государственного учреждения или политической организации, партии. Технологическая основа решения этой задачи, конечно, имеет свою специфику, но, на наш взгляд, кардинально не отличается от технологических принципов, лежащих в основе формирования имиджа политика, продвижения интересов лоббистской группы и решения других задач политического менеджмента.
В последующих главах мы будем рассматривать основные приемы и способы информационного воздействия, используемые в политических кампаниях, и увидим, как подвижна грань между этически приемлемыми и этически неприемлемыми способами влияния, как похожи по принципам своего развертывания информационные кампании, инициируемые для решения различных политических задач. Вот почему, не ставя под сомнение право авторов давать свою трактовку данному понятию, мы будем использовать термин «политический PR » только для обозначения особого вида политических кампаний.