Неравенство в распределении доходов общества вызывает необходимость социальной защиты и поддержки населения. Проблема становится наиболее актуальной в период экономического спада, когда сокращается производство, уменьшается создаваемый национальный продукт и возможности правительства выделять дополнительные средства для социальной защиты населения крайне ограничены. Нагрузка на госбюджет возрастает, правительство вынуждено прибегать к увеличению налогов, в связи с чем снижаются доходы работающих, что порождает социальное напряжение.
Естественно, в таких условиях задача полной социальной защиты всего населения от уменьшения потребления материальных благ и услуг в целом и в расчете на одного человека не реальна. Правильнее, обоснованнее говорить о социальной поддержке отдельных слоев и групп населения, наиболее в ней нуждающихся. Такие категории населения принято называть социально уязвимыми слоями. К ним относятся, прежде всего, лица, лишенные возможности собственными усилиями улучшить свое благосостояние и поддерживать минимально необходимые условия жизни.
|
|
В сложившейся практике социально уязвимыми считаются семьи с низким денежным доходом на члена семьи (чаще всего — многодетные семьи), семьи, потерявшие кормильца, матери, воспитывающие детей в одиночку, инвалиды, престарелые и т.п.
Социальная поддержка (защита) проявляется в разнообразных формах:
- пособия по безработице;
- пенсии;
- пособия по болезни, инвалидности;
- жилищные пособия;
- пособия на получение образования;
- гарантирование государством минимального уровня доходов;
- медицинская помощь.
Все названные элементы образуют государственную систему социальной защиты населения.
Определение круга людей, нуждающихся в социальной защите, дело сложное. Однако главным направлением в социальной политике любого государства должна быть адресность, т.е.
преобладать должен принцип: помогать тем, кто не способен помочь себе сам.
Наиболее распространенный вид социального обеспечения - пенсионное обеспечение. Пенсии могут выплачиваться по старости, по инвалидности, в случае потери кормильца. Часть пенсий учитывает стаж работы и уровень заработной платы. Другие виды пенсий не зависят от стажа и возраста, но в любом случае каждому пенсионеру гарантирована выплата пенсии не ниже минимального, предусмотренного законом уровня. Пенсии выплачиваются за счет государственного бюджета социального страхования, образуемого из отчислений от фонда заработной платы предприятий и организаций.
Государство оказывает социальную защиту населению в период инфляции. Для того чтобы рост цен на товары и услуги не приводил к катастрофическому снижению потребления и жизненного уровня, применяется индексация доходов. Это означает, что заработная плата, пенсии, стипендии, другие виды доходов увеличиваются по мере роста розничных цен. В странах с развитой рыночной экономикой действует автоматическая индексация доходов в случае превышения оговоренных значений инфляции.
|
|
Социальная защита безработных проявляется в виде выплаты пособий по безработице официально зарегистрированным безработным. Для лиц, потерявших работу, такое пособие в первые месяцы выплачивается в объеме, близком к той заработной плате, которую они имели перед потерей работы. В последующие месяцы пособие снижается. Государственный фонд занятости также выделяет средства на обучение безработных, помощь им в овладении новой специальностью.
Социальная помощь оказывается и в виде предоставления населению кредитов на строительство жилья, благоустройство, приобретение домашнего имущества.
Особый вид социальной помощи - медицинская помощь. В значительной степени такая помощь оказывается бесплатно. Однако даже богатые страны не способны целиком возложить расходы здравоохранения на плечи государственного бюджета и часть медицинских услуг у них является платной. В период перехода России к экономике рыночного типа неизбежно частичное использование денежных средств населения и предприятий на нужды здравоохранения в форме платной и страховой медицины. Страховая медицина предусматривает формирование страховых фондов из заработной платы и других отчислений предприятий и организаций. Денежные средства страховых фондов передаются медицинским учреждениям, что дает право участнику фонда обратиться в любое время за необходимой, заранее оплаченной медицинской помощью.
Система социальной защиты России включает многие из вышеназванных компонентов, многие из которых введены в последние годы. Это федеральное пособие по бедности и жилищное пособие. Хотя размеры таких пособий мизерны и выплачиваются они неаккуратно, все же они включены в федеральные целевые программы России.
ЗАДАЧИ И ТЕСТЫ
1. Используя данные таблицы, нарисуйте кривую Лоренца для России. Что она иллюстрирует?
I группа - 20% получало 5,4% всех денежных доходов;
II группа - 20% -'- 10,1% -'-
III группа - 20% -'- 15,2% -'-
IV группа - 20% -'- 26,3% -'-
V группа - 20% -'- 43,0% -'-