Форма государственного правления

Форма государственного правления - это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.

Если в качестве критерия взять положение главы государства, то формы правления подразделяются на монархии и республики.

Монархия (от греч. - единовластие) - это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства - монарха (короля, царя, шаха, императора и т.д.).

Республика (от лат. - государственные, общественные дела) - это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа.

┌──────────────────────────────────────┐

│ Форма государственного правления │

└──────────────────┬───────────────────┘

┌─────────┴─────────┐

┌──────┴───────┐ ┌───────┴──────┐

│ Монархия │ │ Республика │

└─┬────────────┘ └───────┬──────┘

┌────────────┴─┐ ┌─────────┴─────┬─────────────┐

┌──────┴───┐ ┌────────┴───┐ ┌──────┴──────┐ ┌──────┴──────┐ ┌────┴────┐

│Абсолютная│ │Ограниченная│ │Президентская│ │Парламентская│ │Смешанная│

└──────────┘ └────────────┘ └─────────────┘ └─────────────┘ └─────────┘

Абсолютная или ограниченная (конституционная). Дуалистическая (Австро-Венгрия) монарх назначает правительство, парламент – выборный. Парламентарная монархия, где монарх как правило номинален. (но не в Великобритании!)

Институт контрсигнатуры – означает что подпись министра действительна при подписи премьер-министра или другого действительного члена правительства.

Принцип разделения властей - республиканский

США

Германия, Италия, Индия

Россия

Под формой государственного правления понимается организация верховной государственной власти, структура ее органов, порядок их создания и взаимодействия между собой и с населением, степень участия населения в формировании органов государства и в контроле за их деятельностью.

В зависимости от названных факторов, государства по формам правления делятся на монархии и республики.

В монархии высшим органом государственной власти и носителем верховной власти является пожизненный монарх (король, шах, император). Законами не предусматривается отстранение монарха от власти. Нет юридической ответственности монарха перед населением. Как правило, монарх получает власть ненасильственным путем. Монархии делятся на абсолютные (неограниченные) и ограниченные.

При абсолютной монархии монарх является главой государства, главой правительства, главным законодателем, контролирует правосудие.

При ограниченной монархии государственная власть разделена между монархом и другими органами, например, парламентами, которые осуществляют законодательную власть.

Республика, как форма правления, характеризуется тем, что высшие органы государства избираются населением и на определенный срок. Они подотчетны и подконтрольны населению. Республики делятся на парламентские, президентские и смешанные.

В парламентских республиках главным среди государственных органов является парламент. Он формирует правительство, из представителей партии имеющих большинство мест в парламенте, назначает его главу выражает недоверие правительству, то есть отправляет его в отставку, осуществляет парламентский контроль за его деятельностью. Президент в парламентских республиках также избирается парламентом. Он является главой государства, но не возглавляет правительство. Главой правительства является премьер-министр. Полномочия президента незначительные. В основном они сводятся к представительским функциям.

В президентских республиках главой исполнительной власти является избираемый населением и независимый от парламента президент Он формирует с согласия парламента правительство, назначает и увольняет его чиновников. Парламент не имеет права объявлять недоверие правительству и отправлять его в отставку, поскольку оно ответственно перед президентом.

Существуют танине парламентско-президентские (смешанные) республики. В них президент не только возглавляет правительство, но является и главой государства. Он, с согласия парламента, назначает главу правительства, формирует правительство, может принимать его отставку и распускать парламент. Одновременно и парламент может пришхiать отставку правительства.

Одним из главных элементов формы государства является форма правления.

Форма правления — это организация высших органов власти, включающая порядок образования ее органов, причины взаимодействия между собой и с населением, степень участия народных масс в их формировании.

Форма правления включает в себя элементы, позволяющие отличить ее от других форм государства — формы государственного устройства и формы государственного режима.

К ним относятся:

· способы формирования высших органов государственной власти (престолонаследие, выборы, назначение);

· структура высших органов государственной власти (законодательные органы — парламент; исполнительные органы — президент, премьер, правительство; судебные органы; глава государства — монарх, президент);

· распределение компетенции между высшими органами верховной власти;

· принципы взаимоотношений между органами государственной власти;

· взаимоотношения государственных органов с населением.

Существуют две основные формы правления — монархия и республика.

Монархия — форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит единоличному главе государства — монарху (королю, царю, императору) и передается по наследству.

В зависимости от степени концентрации верховной власти в руках главы государства, способов взаимодействия различных органов государственной власти, того, кто формирует правительство и перед кем оно несет ответственность, монархии делятся на абсолютную и конституционную.

Абсолютная монархия обладает рядом юридических признаков:

· монарх — пожизненный и единоличный носитель верховной власти, передающий ее по наследству;

· концентрация в руках главы государства всех ветвей власти:

· отсутствие представительных учреждений, ограничивающих власть монарха;

· монарх представляет государство по собственному праву;

· внутренняя и внешняя политика осуществляется монархом с помощью министров, которые назначаются главойгосударства и перед ним ответственны;

· отсутствие юридической ответственности монарха перед населением;

· полное бесправие народа, который не участвует в управлении государством и контроле за верховной властью.

Примером современной абсолютной монархии являются султанат Оман, Бутан, Бруней. Разновидностью абсолютной монархии выступает теократическая монархия, при которой глава государства одновременно представляет светскую и религиозную власть (Ватикан, Саудовская Аравия).

Конституционная (ограниченная) монархия — это форма правления, при которой власть монарха ограничена каким-либо органом или конституцией. Конституционная монархия имела две разновидности: дуалистическую и парламентскую.

Дуалистическая монархия представляла собой переходную форму правления от абсолютной и парламентарной монархии или республике и отражала ситуацию, когда король и помещики не в состоянии безраздельно управлять государством, а буржуазия не может взять на себя всю полноту власти. В результате государственная власть имела двойственный характер состоящий в том, что монарх выражал интересы феодальной знати и духовенства, а парламент — интересы буржуазии и интелигенции.

Дуалистическая монархия характеризуется рядом признаков:

· по конституции высшая государственная власть разделена между монархом и парламентом;

· парламент наделен законодательной властью и избирается народом, монарху принадлежит исполнительная власть;

· монарх обладает правом вето на решения парламента;

· он имеет право распустить парламент;

· монарха назначает премьер-министр и правительство, которые несут ответственность только перед ним;

· он назначает руководителей местного управления и самоуправления, которые ответственны пред ним.

Дуалистическая монархия длительное время существовала в кайзеровской Германии (конец XIX —начало XX в.), в начале XX в. была установлена в России, с некоторыми превращенными чертами дуалистическая монархия функционирует в настоящее время в Иордании и Марокко.

Парламентарная монархия обладает следующими признаками:

· власть монарха носит наследственный и пожизненный характер;

· действует принцип ≪король царствует, но не правит≫. Король как глава государства выполняет лишь представительскую функцию, является символом государства;

· законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная — правительству; взаимодействие властей основано на принципе сотрудничества, а не разделения;

· правительство формируется парламентом и ответственно перед ним; участие монарха в формировании правительства часто символично;

· акты монарха скрепляются подписью премьер-министра или соответствующего министра, который принимает на себя политическую и юридическую ответственность за их реализацию.

Примерами парламентарной монархии могут служить Великобритания, Дания, Норвегия, Бельгия, Швеция, Голландия, Япония и др.

Республика — это такая форма правления, при которой органы государственной власти избираются населением на определенный срок и несут ответственность перед избирателями.

Республике присущи признаки, отличающие ее от монархической формы правления:

· выборность высших органов власти населением;

· органы верховной власти избираются на определенный срок, т. е. срочность властных полномочий;

· государственная власть осуществляется от имени и по поручению народа;

· глава государства несет юридическую ответственность в предусмотренных законом случаях;

· разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;

· государство гарантирует права и свободы граждан;

· негосударственные учреждения осуществляют общественный контроль за деятельностью верховной власти.

Выделяют два основных вида республик — президентскую и парламентскую и производную от них — смешанную.

Президентская республика отличается от других видов республиканского правления тем, что президент:

· глава государства и одновременно является главой исполнительной власти;

· он избирается внепарламентским способом — всеобщим голосованием народа;

· существуют жесткое разделение законодательной, исполнительной и судебной властей и эффективный механизм сдержек и противовесов;

· президент с согласия парламента формирует правительство, которое ответственно перед главой государства;

· парламент не имеет права выражать вотум недоверия правительству, а президент не вправе распустить парламент.

Президентская республика была впервые создана в США в 1787 г. В настоящее время она имеет место в Аргентине, Бразилии, Мексике, Египте, Индонезии и других странах.

Парламентской республике свойственны следующие признаки:

· конституционно закреплено верховенство парламента, который является единственным демократически избранным институтом власти;

· президент — только глава государтва, но не глава правительства;

· он избирается парламентом или коллегией выборщиков и формально обладает правом назначать премьер-министра;

· президент по конституции наделен широкими полномочиями, но на практике осуществляет их по предложению премьер-министра;

· премьер-министр (канцлер, председатель правительства и т. д.) обладает значительными полномочиями в сфере исполнительной власти и занимает особое положение в системе верховной власти;

· сохраняется режим сотрудничества законодательной и исполнительной властей, а не жесткого их разделения.

Подобная система правления действует в ФРГ, Италии, Швейцарии, Чехии, Словакии, Индии.

В настоящее время существуют смешанные (президентско-парламентские) республики во Франции, Австрии, Польше, Ирландии, России и т. д. И характерные юридические признаки:

· глава государства — президент, избирается народом и концентрирует значительные властные полномочия;

· он является главой государства и главой исполнительной власти;

· президент назначает главу правительства по согласованию с парламентом;

· полномочия парламента существенно ограничены;

· правительство обладает довольно широкими полномочиями в сфере исполнительной и законодательной власти;

· правительство несет двойную ответственность перед президентом и парламентом (двойная инвеститура) правительства).