Муниципальное образование как социально – экономическая система

Муниципальное образование как социально – экономическая система представляет собой единую организационную структуру, элементы которой взаимосвязаны и совместно функционируют для достижения общей цели.

Социально – экономические системы относятся к классу исскуственных, организационных систем или организаций созданных и управляемых людьми, где люди составляют главный и определяющий компонент. При этом одна социально – экономическая система может быть подсистемой в рамках другой, социально – экономической системы. Так город является подсистемой региона и государства, которые по отношению к нему являются системами более высокого порядка, а городской микрорайон выступает как подсистема города.

В этих системах муниципальное образование выполняет множество различных функций: административную, производственную, транспортную, образовательную, культурную, научную и другие.

Для управления муниципальным образованием как социально – экономической системой необходимо провести ее структуризацию и рассмотреть ее основные подсистемы. Характер структуризации любой социально – экономической системы зависит от цели исследования и может осуществляться с разной степенью детализации. Например, территориальная структуризация города на жилые, промышленные и иные зоны, микрорайоны, кварталы и т.д позволяет осуществлять рациональную планировку и застройку городской территории. Функциональная же структуризация (по функциям или по целям) помогает построить «дерево целей» системы управления городом.

В материально – вещественной структуре города можно выделить следующие главные подсистемы[41]:

- градообразующая сфера;

- градооблуживающая сфера или городское хозяйство;

- социальная сфера;

- население;

- территория.

Градообразующая, градообслуживающая и социальная сфера в совокупности образуют экономический базис города. Экономический базис города определяется соотношением градообразующих и градообслуживающих предприятий, динамикой положенных в их основу экономических показателей, емкостью территориального рынка и его структурой.

Под градообразующими понимают предприятия и организации, продукция или услуги которых в основном поставляются за пределы города. Чаще всего это крупные предприятия.

В градообразующей сфере население получает работу, формируется налоговая база, люди могут получать отдельные коммунальные (тепло, вода, электроэнергия, газ) и социальные (здравоохранение, культура и др.) услуги. Градообразующие предприятия, как правило, не являются объектами муниципальной собственности.

Градообразующая и социальная сферы формируют в совокупности городскую инфраструктуру, которая подразделяется на инженерную (здания, сооружения), транспортную (коммуникации) и социальную.

Для предприятий, организаций и объектов городского хозяйства и социальной сферы характерно то, что основная часть их продукции и услуг реализуется внутри города. Спрос на продукцию и услуги зависит от численности населения: возрастного, профессионального и квалификационного состава населения, который, в свою очередь, определяется развитием градообразующей сферы. Предприятия градообразующей сферы обеспечивают содержание жилищного фонда представляют населению жилищные, коммунальные, транспортные, бытовые, торговые и другие услуги. Предприятия и организации градообразующей сферы могут представлять практически все формы собственности. Большинство их являются малыми и средними, однако в целом градообразующая сфера является крупным работодателем.

Учреждения и организации социальной сферы представляют населению медицинские, образовательные, культурные, досуговые, физкультурно – спортивные и другие услуги, создают рабочие места. Значительная часть ее объектов полностью или частично содержится за счет средств местного бюджета, хотя отдельные учреждения могут быть частными и самоокупаемыми (лечебно – диагностические учреждения, спортивно – развлекательные сооружения и др.), а также государственными (крупные объекты межмуниципального, регионального и межрегионального значения). С развитием рыночных отношений роль частного сектора в оказании социальных услуг населению возрастает.

Структура общественного разделения труда, распределение его между градообразующей, градообслуживающей и социальной сферами служит для органов местного самоуправления основанием для формирования и проведения экономической и социальной политики.