Соотношение прокурорского надзора и деятельности иных органов, осуществляющих контроль и надзор

Деятельность прокуратуры, основанная на установленной законом компетенции, носит надведомственный, универсальный характер. Этим, в частности, она принципиально отличается от контрольных (надзорных) органов исполнительной власти, компетенция которых ограничена определенной сферой правовых отношений (банковская, финансовая, экологическая и др.). Но что более важно, законность в деятельности самих органов исполнительной власти в сфере осуществляемого ими контроля (надзора) является предметом надзорной деятельности прокуратуры. Причем принцип универсальности надзора за исполнением законов органами контроля (надзора) не допускает исключений из этого особого правила.

Основной сущностной характеристикой взаимоотношений прокуратуры с правоохранительными органами является то, что прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов этими органами, а также координируют в порядке, установленном законодательством, их деятельность по борьбе с преступностью.

Все правоохранительные органы, равно как и органы вневедомственного контроля (надзора), являются специализированными органами контроля за исполнением (соблюдением) законов в соответствующих специфических сферах правовых отношений. Полномочия прокуратуры имеют универсальный характер и распространяются практически на все урегулированные законом сферы правовых отношений. При необходимости принятия мер по восстановлению нарушенной законности, выходящих за пределы объема установленных полномочий или их предметной компетенции, контролирующие органы обязаны обратиться или передать соответствующие материалы надлежащему органу или должностному лицу, например, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, в том числе путем обращения к прокурору или в органы предварительного расследования. Прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов правоохранительными и контролирующими органами, за соответствием законам принимаемых ими актов; принимают меры по выявлению правонарушений, привлечению виновных к установленной законом ответственности.

Контролирующие органы обязаны представлять в прокуратуру материалы о правонарушениях, требующих прокурорского реагирования, особенно для привлечения виновных к уголовной ответственности, в том числе при незаконном отказе органов предварительного расследования в возбуждении уголовного дела. Прокуратура обязана информировать контролирующие органы о мерах, принятых ею по представленным материалам, при необходимости вносить предложения по устранению нарушений законов и обстоятельств, им способствующих.

Правоохранительные органы при осуществлении ими расследования уголовных дел в соответствии с установленной подследственностью обязаны выполнять согласно закону указания прокурора; оконченные ими расследованием уголовные дела, завершившиеся составлением обвинительного заключения (акта), представляются в суд прокурором, осуществлявшим надзор по этому делу, или вышестоящим прокурором.

Вместе с тем с учетом определенных особенностей на органы прокуратуры распространяется компетенция различных контролирующих органов (пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, санитарно-эпидемиологического контроля, Счетной палаты и т.п.).

Исходя из предназначения прокуратуры, выраженного в ее задачах и полномочиях, включая надзор за исполнением законов правоохранительными и контролирующими органами, имеются определенные гарантии обеспечения независимости самих прокуроров. Среди таких гарантий следует отметить особый порядок назначения прокуроров на должность, специфику возбуждения уголовного дела в отношении прокурора (ст. 448 УПК), исключительность проверки сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором, органами прокуратуры (п. 1 ст. 42 Закона о прокуратуре).

Не допускается задержание, привод, личный досмотр прокурора, досмотр его вещей и используемого им транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления.

12. Понятие, задачи, содержание и особенности надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнени­ем законов, действующих на ее территории.

Надзор за соблюдением конституции и законов – это особый вид надзорной деятельности, осуществляемый генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами, направленный на обеспечение точного и единообразного исполнения законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Задачи прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов состоят:

· в обязательном вмешательстве прокурора в связи с поступившей информацией о нарушении законов путем принятия мер к выявлению и устранению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств;

· наиболее полном использовании возможностей прокурорского надзора за исполнением законов в предупреждении правонарушений, в первую очередь преступлений;

· активизации и совершенствовании деятельности органов государственного контроля и правоохранительных органов, направленной на обеспечение исполнения законов и подзаконных актов, укрепление законности и правопорядка путем проведения прокурорских проверок в основном в этих органах и поручения проведения ими проверок в подчиненных, подконтрольных и нижестоящих органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях;

· более активном проведении в жизнь принципа неотвратимости ответственности за совершение правонарушений, привлечении к установленной законом ответственности правонарушителей независимо от их должностного и имущественного положения;

· доведении до населения и общественности через радио, телевидение, периодическую печать информации о работе органов прокуратуры, в том числе и в области прокурорского надзора за исполнением законов, о принимаемых ею мерах к устранению нарушений законов и привлечению к ответственности виновных лиц с указанием их фамилий и должностей, состоянии и динамике правонарушаемости в регионах;

· выявлении пробелов (дефектов) действующего законодательства, потребностей в нормативном регулировании общественных отношений и принятии мер к их устранению путем внесения соответствующих предложений в представительные (законодательные) органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы. При этом нижестоящие прокуроры могут вносить подобные предложения через вышестоящих прокуроров;

· повышении правовой культуры должностных лиц, в особенности руководителей органов, издающих правовые акты и совершающих другие юридические действия, предпринимателей, а также граждан.

Особенности отрасли:

1. Как указано в ст. 21 ФЗ предметом надзора является соблюдение конституции и исполнение законов соответствующими субъектами, а также обеспечение соответствия законам изданных правовых актов - предмет данной отрасли состоит из двух частей.

Замечание: предмет надзора за исполнением закона включается не только обеспечение соблюдения конституции и исполнению законов, но и выявление причин. которые порождают нарушения. равно как и условия им способствующие.

2. Прокурор в соотв. со ст.21 осуществляет надзор лишь за деятельностью связанной с соблюдением конституции и исполнением законов - исполнение подзаконных НПА различных видов и уровней не должно относиться к предмету надзора. Их исполнение контролируется иными органами, но не прокуратурой.

В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ (ст. 24 ФЗ). При обнаружении пробелов и противоречий в действующем законодательстве вправе вносить в законод. органы и органы обладающими законод. инициативой предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных НПА.

3. Определение круга органов, учреждений, деятельность которых по исполнению закона является предметов надзора. Прокурорский надзор за:

-федеральными министерствами, государственными комитетами, службы, иные -представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ -органы местного самоуправления -органы военного управления -органы контроля

-субъекты осуществляющие общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания

-органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Ст.21 не вкл. Президента РФ, Правительство, Федеральное Собрание, т.к. они не поднадзорные

4. При осуществлении надзора за исполнением законов, органы прокуратуры не подменяют иные гос. органы.

Существует большое количество контрольных государственных органов, поэтому прокуратура не должна подменять и деятельность контролирующих органов.

5. Проверки исполнения законов проводятся на основании информации о фактах нарушения законов.

С учетом требований о недопустимости подмены прокуратурой иных органов, проверки исполнения законов проводятся при наличии двух обязательных условий:

-прокурор должен располагать информацией о фактах нарушения закона

-содержащаяся информация должна свидетельствовать о том. что соответствующие вопросы не входят в компетенцию других органов и требует применение мер непосредственно прокурором.