2015-04-30
3912
В условиях перехода к рыночным отношениям, развития, поощрения и охраны разнообразных и равноправных форм собственности немаловажное значение приобретает гражданско-правовая (имущественная) ответственность, выражающаяся в возмещении убытков (ст. 62 ЗК), вреда и т.п.
Гражданским кодексом РФ предусматривается ряд правил и принципов, которые могут применяться в случаях причинения вреда земле и иным объектам окружающей среды:
вред, причиненный личности, организации или имуществу, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред;
законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда;
причинивший вред освобождается от его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине; законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда;
вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом; в возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества;
опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность;
если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность;
суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда;
юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей (работниками здесь признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ;
хозяйственные товарищества и производственные кооперативы возмещают вред, причиненный их участниками (членами) при осуществлении последними предпринимательской, производственной или иной деятельности товарищества или кооператива;
вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны РФ, казны ее субъекта или казны муниципального образования;
юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельностью и др., обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего;
обязанность возмещения вреда возлагается в этом случае на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности;
владельцы источников повышенной опасности солидарно несут ответственность за вред, причиненный в результате взаимодействия этих источников третьим лицам (ст. 1064, 1065, 1069,1079 ГК).
Согласно ст. 78 ФЗ об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
Предусмотренное в Законе об охране окружающей среды возмещение нанесенного ущерба может порой сопровождаться и охватываться более общим гражданско-правовым институтом прекращения права собственности, предусматриваемым в гл. 13 ГК.
Принудительное изъятие природного объекта, например, земельного участка, включает: отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (ст. 238 ГК); реквизицию - изъятие по решению государственного органа в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой стоимости; оценка возмещаемого может быть оспорена в суде (ст. 242ГК).
Общепризнанным принципом является то, что в случае разночтений между законом, устанавливающим общие правила (ГК), и законом, устанавливающим специальные правила (Земельный, Водный, Лесной кодексы, Закон "О животном мире"), применительно к конкретным природоресурсным отношениям действует правило специального Закона, а к имущественным отношениям - требования ГК, если в ЗК, ВК, ЛК и др. не установлено иное (см.: Гражданское право. Курс лекций /под ред. О.Н. Садикова. М., 2007; Анисимова С.И. Возмещение в арбитражном порядке вреда, причиненного экологическим правонарушением. Автореф. канд. дисс. Оренбург, 2000).
На практике вред земле нередко причиняется несколькими лицами, при этом долю и вину каждого из них порой трудно вычленить и доказать, что затрудняет взыскание с них соответствующей компенсации. Поэтому немаловажными представляются следующие положения ГК, регулирующие ответственность за совместно причиненный земельным правонарушением вред:
по заявлению потерпевшего, пострадавших и в их интересах суд вправе возложить на лиц, совместно причинивших вред, ответственность в долях, определив их в размере, соответствующем степени вины причинителей вреда. При невозможности определить степень вины доли признаются равными;
лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (например, работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения;
причинитель вреда, возместивший совместно причиненный вред, вправе требовать с каждого из других причинителей вреда долю выплаченного потерпевшему возмещения;
удовлетворяя требования о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки;
если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, в зависимости от степени вины потерпевшего и причинителя вреда размер возмещения уменьшается;
при причинении вреда жизни и здоровью гражданина отказ в возмещении вреда не допускается;
суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения, за исключением случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно.
Возмещение вреда в натуре означает возложение на ответчика с согласия сторон обязанности восстановления земель и иных природных ресурсов и объектов за счет его сил и средств.
Возмещается вред, причиненный земельному участку и иному имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан.
При определении объема ущерба, причиненного имуществу граждан, учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости земли, строений, жилых и производственных построек и помещений, оборудования, иного имущества, и упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв и иных вредных последствий ухудшения качества окружающей среды.
Согласно ст. 76 ЗК самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
Слабым звеном в механизме возмещения вреда в настоящее время является установление причинной связи между действиями или бездействием причинителя вреда и наступившими природными последствиями: для принятия обоснованного судебного решения необходимы весомые доказательства этой связи и наличия правонарушения.
Гражданско-правовые институты возмещения убытков, ущерба, вреда широко используются в ходе землепользования, при котором могут осуществляться изъятия компонентов или загрязнение окружающей среды.
Большинство исследователей земельного права при рассмотрении видов и форм имущественной ответственности в области землепользования и охраны окружающей среды добросовестно перечисляют и описывают гражданско-правовые институты и категории защиты гражданских прав, совмещая и смешивая обычно понятия убытков, ущерба, вреда, причиненных природным ресурсам (см.: Боголюбов С.А. Земельное право России. М.: Норма, 2009; Бринчук. М.М. Экологическое право (право окружающей среды). М.: Юристъ, 2005; Крассов О.И. Экологическое право России. М.: Норма, 2008).
Термин "убытки" в гл. 26 "Экологические преступления" УК не используется, а сопоставление понятий "вред" и "ущерб" может привести к выводу о близости, синонимичности либо об однозначности отражающих их терминов, по крайней мере в российском гражданском, уголовном и иных отраслях права. Даже среди обстоятельств, смягчающих наказание, предусмотренных в ст. 61 УК, указываются "добровольное возмещение имущественного ущерба, причиненного в результате преступления, и иные действия, направленные на заглаживание вреда".
Проблемы возмещения вреда, причиненного земле, всей природе правомерным поведением, т.е. запланированными, заведомо проектируемыми загрязнениями, выбросами предприятий, давно привлекали внимание юристов-экологов (см. кандидатские диссертации Кравченко С.Н. Имущественная ответственность за причинение вреда природным объектам, 1979; Анисимова С.И. Возмещение в арбитражном порядке вреда, причиненного экологическими правонарушениями, 2000; Мищенко В.Л. Эффективность гражданско-правовой ответственности в области охраны природы, 1984; Новикова Е.В. Правовые формы возмещения вреда природной среде, причиненного предприятием, 1988; Нарышева Н.Г. Возмещение вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей среды и природных ресурсов, 1998).
Обращает на себя внимание то, что причинение убытков земле, иным компонентам окружающей среды, как правило, допускается в результате правомерной деятельности предприятия, организации, которая прогнозируется заранее, и можно полагать, что убытки, причиненные загрязнениями земель, окружающей среды, компенсируются в какой-то мере платой за землепользование, природопользование, за негативное воздействие на окружающую среду, предусмотренной в ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
К программируемым видам негативного воздействия на землю, на окружающую среду относятся сбросы в поверхностные и подземные водные объекты, загрязнение недр и почв, размещение отходов производства и потребления.
Правовые особенности возмещения убытков, причиненных земле, окружающей среде, наряду с использованием методик, такс, заключаются также в возможности и необходимости возмещения убытков, причиненных через загрязнение земель, природы иным объектам. Так, согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому были посвящены работы О.С. Колбасова "Возмещение гражданам экологического вреда" (Государство и право N 10) и В.В. Петрова "Окружающая среда и здоровье человека - три формы возмещения вреда здоровью" (Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 1994. N 1).
В постановлениях Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994 г. N 3 "О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья" (БВС РФ. 1994. N 7), от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" (РГ. 1998. 24 нояб.), постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 октября 1993 г. N 22 "О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" в ред. от 10 апреля 2000 г. (Приложение к ВВАС РФ. 2001. N 1) и в решениях судов по этим вопросам обращается внимание на необходимость установления причинной связи между загрязнением среды обитания и наступившим ухудшением здоровья, что является крайне затруднительным. Необходимо также выявлять, не вызваны ли вредные последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а равно и то, не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости.
Известен удовлетворенный судебный иск о возмещении здоровью граждан убытков от массовых заболеваний в результате вредных выбросов в атмосферу, в окружающую среду и загрязнения земель заводом биопрепаратов в городе Кириши Ленинградской области, когда государственное медицинское учреждение поставило надлежащий диагноз и выдало документы о наличии заболеваний, находящихся в причинной связи с загрязнением, с состоянием окружающей среды.
Граждане крайне неохотно обращаются в суды с исками о возмещении потерь здоровья от загрязнения земель. В городе Братске Иркутской области после залпового выброса больших масс фтора алюминиевым комбинатом значительное число граждан обратилось в поликлинику с жалобами на заболевания дыхательных путей и получило документы о временной нетрудоспособности. Общественные зеленые организации и средства массовой информации призвали их обратиться в суд с иском о взыскании убытков от повреждения здоровья, причиненного загрязнением земель и окружающей среды. Однако в суд и иные уполномоченные государственные органы с исками либо с жалобами не обращались - таков менталитет россиян и авторитет крупного градообразующего предприятия.
При использовании в целом общих позиций цивилистики по поводу возмещения убытков, причиненных земле, возникает немаловажный аспект, касающийся специфического экологического вреда, который не может быть порой определен и подсчитан в материальном измерении, например, уничтожение видов животных и ценных земель, загрязнение питьевых поверхностных и подземных вод, наступившие в результате антропогенной деятельности.
Например, при рассмотрении иска о возмещении убытков в результате залпового выброса химических веществ и отравления земель и вод низовьев Волги суд взыскал с виновных подсчитанную стоимость погибшей рыбы, затраты на восстановление земель, доставку издалека в цистернах питьевой воды и т.п., но не смог высчитать ущерб от смыва черноземов и иных ценных почв в водоемы, пребывания населения без питьевой воды в течение нескольких дней, пока подвоз не был организован, учесть упущенную выгоду от несформировавшейся рыбной молоди, потери заповедных, а также охотничьих ресурсов в плавнях Ахтубы.
Проблемы возникновения, определения и возмещения экологического вреда от порчи земель обсуждаются также при генно-инженерной деятельности, переселении и клонировании организмов, гибридизации растений. Российские черноземы, некоторые объекты животного и растительного мира, иные компоненты природной среды, как и уникальные произведения живописи, являются бесценными, особенно в своей совокупности, биоразнообразии. При этом попытки определения и измерения экологического вреда не приносят до настоящего времени надлежащего успеха как в российской, так и в зарубежной литературе и практике (см.: Боголюбов С.А., Бринчук М.М. и др. Возмещение экологического ущерба. Правовые и экономические аспекты. М, ЦПРП, 2001; Вылегжанина Е.Е. Кто несет ответственность за "прошлый" экологический ущерб? // Журнал российского права. 1999. N 5/6).
Если материальный ущерб, причиненный землям, лесам, органам управления пожарами, незаконными порубками, самовольными захватами лесных участков, регулярно возмещается по решению судов и арбитражных судов на основании методик и подсчетов, осуществляемых органами лесного хозяйства, то как определить экологический вред от загрязнения лесных земель, уничтожения на них ягод, грибов, от потери кислорода, вырабатываемого лесами, особенно необходимого вблизи мегаполисов, от нарушения биологического равновесия?
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. рекомендуется выявлять специфику и оценивать размеры экологического вреда. Существенный экологический вред, например, характеризуется массовой гибелью птиц и животных на определенной территории, при которой уровень смертности превышает среднестатистический в 3 и более раза; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений; уровнем деградации земель.
Судам надлежит в каждом конкретном случае, квалифицируя содеянное, не только исходить из стоимости и количественного критерия, но и учитывать причиненный экологический вред, т.е. вред, в целом нанесенный землям, животному и растительному миру. Для правильной оценки причиненного экологического вреда суд может привлекать соответствующих специалистов.
Практика судов общей юрисдикции и арбитражных судов идет на признание экологического вреда с большим трудом. Когда от выбрасываемого Братским алюминиевым комбинатом фтора погибли сотни гектаров земель, леса и иной растительности, суд взыскал с загрязнителя стоимость погибшей древесины и расходы на восстановление лесных площадей, но не смог определить суммы экологического вреда, заключающегося также в потерях сельскохозяйственных земель, грибов, ягод, водоплавающей птицы и иных объектов охоты, рекреационной зоны для населения.
Особенности возмещения убытков от негативного воздействия на землю, на окружающую среду рассматриваются как цивилистами, в имущественных аспектах, так и экологами, в природоохранном ключе (см., например: Кодолова А.В. Особенности гражданско-правового статуса юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2008; Аттакуров С.Т. Гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства об охране природы. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1974; Мотылева В.Я. Гражданско-правовая охрана человека от неблагоприятных изменений окружающей среды. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1975; Новоженов В. Ответственность за ущерб, причиняемый объектам природы // Советская потребительская кооперация. 1978, N 4; Васильева М.И. Понятие и особенности вреда, причиненного здоровью человека загрязнением окружающей среды // Понятийный аппарат науки советского гражданского права и процесса и терминология законодательных актов. Тверь: ТвГУ, 1991; Муртазалиев А. Имущественная ответственность за нарушение правил охраны природной среды // Советская юстиция. 1981. N 2; Мухина И.Д. К вопросу о деликтных обязательствах в экологических отношениях // Экологическое право России. Сб. материалов конференций. М.: ТИССО, 2004; Романов В.И. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный объектам животного мира и среде их обитания // Экологическое право. 2003. N 3).
Землеустроители, цивилисты и экологи идут в своих исследованиях навстречу друг другу, используя при рассмотрении проблем возмещения убытков от загрязнения земель и иных компонентов природной среды гражданско-правовые термины, хотя понятие экологического вреда, причиненного земле, по мере развития научно-технического прогресса нуждается в должном упорядочении и апробировании судебной и арбитражной практикой.
