При изучении социально-экономических и психологических проблем, возникающих у безработных, представляется целесообразным рассмотреть этот вопрос в более широком контексте, с учетом не только граждан, которые имеют статус безработного, но также и тех, кто составляет так называемую критическую зону рынка труда (КЗРТ). Критическая зона рынка труда – это зона риска рынка труда, охватывающая ту часть экономически активного населения, которая оказалась в сложном материальном положении из-за полного или частичного отсутствия работы или низкого уровня ее оплаты.
Критическая зона рынка труда складывается в основном из четырех составных частей (субзон):
I. Лица имеющие официальный статус безработного – лица зарегистрированные в органах службы занятости населения, которым присвоен статус в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ»
II. Неработающие, не имеющие официального статуса безработного, с душевым доходом в семье ниже прожиточного минимума. Значительная часть лиц, входящих в данную группу, отвечает определению безработицы, сформулированному МОТ, то есть “не имеет работы, готова выполнять работу и ищет ее”. Критерий прожиточного минимума, используемый при фиксации данной субзоны, исключает из нее большую часть тех, кто не работает просто потому, что не испытывает необходимости работать.
III. Работающие в режиме неполной занятости, не имеющие дополнительного заработка, с душевым доходом в семье ниже прожиточного минимума. Неполная занятость этих лиц в подавляющем большинстве случаев является вынужденной, ибо среднедушевой доход в их семьях оказывается меньше прожиточного минимума. Таким образом, по терминологии МОТ они относятся к категории видимой неполной занятости.
IV. Занятые полный рабочий день, не имеющие дополнительного дохода, с заработной платой ниже прожиточного минимума. Нежелание или неспособность нанимателей нормально оплачивать труд данной группы работников свидетельствует либо о фиктивном характере их рабочих мест, либо о недоиспользовании трудового потенциала данных работников по другим причинам. В терминологии МОТ рассматриваемая группа работников относится к категории невидимой неполной занятости.
В качестве комментария к вышесказанному приведем несколько цифр, характеризующих состояние критической зоны Санкт-Петербурга. При уровне безработицы равной 0,91%, всего в критической зоне Санкт-Петербурга в октябре 1999 года находилось около 850 тысяч граждан, что составляет 32% экономически активного населения города (2591,6 тыс. чел.). Большую часть зоны риска (63%) по-прежнему составляют две социально-профессиональные группы — рабочие и служащие без высшего образования. Это и неудивительно, поскольку сегодня в зоне риска примерно треть составляют работники бюджетной сферы, а каждый четвертый - представитель промышленности. Последние месяцы сокращается число горожан, опасающихся потерять работу.