Форма государственного правления - это элемент формы государства, характеризующий порядок образования и способ организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением. Существует две разновидности форм правления: монархии и республики.
Монархия (от греч. - единовластие) - форма правления, при которой власть полностью или преимущественно сосредоточена в руках единоличного главы (князя, герцога, короля, царя, императора, монарха и др.). Признаки монархии: монарх не несёт юридической ответственности за свои политические действия, власть монарха передается по наследству; осуществляется бессрочно; не зависит от воли избирателей. Однако, началу династии дома Романовых в России были выборы. Известные следующие системы престолонаследия: салическая – престол наследуют только мужчины, в первую очередь старший сын (Япония, Бельгия, Норвегия), кастильская женщины из престолонаследников не исключаются, но преимущество отдается мужчинам по прямой восходящей линии (Великобритания, Дания, Испания, Нидерланды), скандинавская – равенство мужчин и женщин (Швеция), мусульманская – власть передается правящей семье, которая сама решает вопрос передачи престола родственникам (Катар, Кувейт, Саудовская Аравия), племенная – монарха определяет племенной совет из числа сыновей вождя (Свазиленд).
|
|
Монархии бывают неограниченными и ограниченными. В неограниченных (абсолютных, имперских) монархиях, отсутствуют представительные учреждения народа, и единственным носителем суверенитета государства является монарх (Франция при Людовике XIV, Россия при Петре I, из современных государств - Саудовская Аравия, Бруней). В ограниченных монархиях власть монарха ограничена, например конституцией или властью других высших государственных органов (Англия, Австралия, Испания, Канада, Швеция, Норвегия и др.). Ограниченную монархию подразделяют на сословно-представительную (дуалистическую) и конституционную (парламентскую) как формы ограничения власти монарха. В дуалистических монархиях (Австрия, Пруссия, Италия, Румыния в прошлом) за монархом остаются исполнительная власть, право формировать правительство, назначать и смещать ответственных перед ним министров, должностных лиц, однако его власть ограничивается различными органами (например, Земский собор в России, кортесы в Испании). В конституционной (парламентской) монархии власть монарха сосредотачивается на функциях главы государства, законодательство осуществляется выборным парламентом (Австралия, Бельгия, Великобритания, Дания, Канада, Норвегия, Швеция, Япония). Частные вопросы, например помилование преступника не могут быть решены без согласия парламента. Парламент может быть распущен монархом лишь в случаях предусмотренных законом. Монархия была господствующей формой правления в период Нового времени и в настоящее время сохраняется почти в трети государств мира. Например, в экономически сильных государствах (Австралия, Япония) монархия не только существует, но и приветствуется. Япония - конституционная монархия. Глава государства - император. Законодательный орган - двухпалатный парламент (Палата советников и Палата представителей). Правящей партией в Японии является с 1955 г. ЛДПЯ (либерально-демократическая партия Японии), такое сочетание монархии и демократии не мешает названному государству иметь один их высоких уровней жизни на планете.
|
|
Республика (от лат. - государственные, общественные дела) – это форма правления, при которой глава государства является выборным, сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа. Признаки республики: выборность власти; определенный срок; зависимость от воли избирателей. В зависимости от того, кто формирует правительство, республики подразделяются, на президентские, парламентские и смешанные. Выбор между парламентской или президентской формами правления может означать выбор между единым, но нестабильным руководством и руководством стабильным, но чреватым конфликтом исполнительной и законодательной властей.
В президентской республике (США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия и др.) президент формирует правительство и руководит им. Одновременно является главой государства и правительства. Президент избирается независимо от парламента либо уполномоченной коллегией, либо непосредственно народом. Парламент в данной республике не может вынести вотум недоверия правительству, а президент - распустить парламент. Президент имеет право отлагательного вето на решения законодательного органа. Однако парламент вправе ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и бюджета, а в ряде случаев может отстранить от должности президента. Достоинство президентской формы: прочность конституционного положения правительства, всенародно избранный президент представляет собой средоточие общенациональных устремлений, выступает символом нации, символом принадлежности граждан к единому государству. Эта форма дает полномочия одному лицу, которое может осуществить руководство в чрезвычайных обстоятельствах. Недостатки: потенциальные трения во взаимоотношениях исполнительной и законодательной ветвей власти и провоцирования конституционного кризиса (эта вероятность особенно возрастает, если президент и парламентское большинство принадлежат к различным партиям или политическим течениям).
В парламентской республике (Австрия, Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль и др.) парламент формирует правительство. Достоинства парламентарной республики: прямая ответственность правительства перед парламентом, единство высших эшелонов исполнительной власти, поскольку глава исполнительной власти (премьер-министр) и его кабинет назначаются, контролируются парламентом тем самым возможный конфликт между двумя ветвями власти сводится к минимуму. Парламент может путем голосования выразить вотум доверия либо недоверия деятельности правительства в целом, главы правительства (председателя совета министров, премьер-министра, канцлера) или конкретного министра. Официально главой государства является президент, который избирается либо парламентом, либо уполномоченной коллегией, либо прямым голосованием народа. Однако в системе органов государственной власти он занимает скромное место: его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями, реальным главой государства выступает руководитель правительства. Недостатки парламентарной республики: фрагментарность партийной системы (при неразвитости партийной системы даже экстремистские (малочисленные) партии могут оказаться частью парламентской коалиции большинства) и реальность угрозы тирании, которую в состоянии создать простое парламентское большинство (эффективность и стабильность парламентских форм правления зависят от характера политических партий, соревнующихся за места в парламенте).
|
|
В смешанных республиках (Россия, Франция, Финляндия, Польша, Болгария, Австрия и др.) правительство формируется совместно президентом и парламентом. Теоретиками смешанных форм правления движет идея укрепления государственности путем устранения правительственных кризисов, частой смены правительств по соображениям политической конъюнктуры, оптимизации способов организации и взаимоотношений высших органов государственной власти, центральных и местных властей. Эти проблемы могут стоять особенно остро во вновь образованных государствах, появившихся в результате интеграционных и дезинтеграционных процессов (например, в новой России). Особенность таких республик заключается в двойной ответственности правительства перед президентом и перед парламентом. В смешанных республиках президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства – президент, он назначает председателя правительства сучетом мнения парламента, далее председатель сам формирует кабинет министров. Парламент имеет возможность контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотума недоверия.