Российской Федерации в 1991-1998 гг

5.1. Первый этап радикальных экономических реформ (1991-1993 гг.)

5.2. Второй этап экономических преобразований (1993-1998 гг.)

5.1. Первый этап радикальных

экономических реформ (1991-1993 гг.)

Первые планы новых экономических реформ были разработаны руководством РФ еще до «Беловежских соглашений», то есть до официального распада СССР. Осенью 1991 г. было сформировано новое правительство, его главной задачей стало создание в стране принципиально новой экономической системы. Председателем правительства стал Б.Н. Ельцин, первым вице-премьером Г. Бурбулис, министром экономики и финансов Е. Гайдар, министром по социальным вопросам А. Шохин, министром, ответственным за приватизацию, А. Чубайс, несколько позже, в 1992 г. в команду реформаторов вошел Б. Федоров, до января 1994 г. министр финансов. Для консультаций были приглашены иностранные специалисты - Д. Липтон, А. Ослунд, Р. Лейард, М. Домбровский, во главе с Дж. Саксом. Одновременно Россия договорилась с МВФ о предоставлении ей кредитов на проведение реформ. Всего за пять лет, к весне 1997 г. Россия получила 12 млрд. долл. в виде кредитов. Однако из этой суммы только 2 млрд. были получены в 1992 г., основная же часть денег была предоставлена России только в 1996 г. Первоначально на Западе была сделана ставка на несколько иной, не рискованный для кредитора способ финансирования российских реформ. В 1992 г. от стран «семерки» Россия получила 12,5 млрд. долл. в форме товарных кредитов на закупку у них же продовольствия, что было выгодно западным производителям. Запад не был уверен в успехе реформ в России и поэтому был осторожен в своей кредитной политике.

Программа по созданию в стране рыночной экономической системы включала несколько составляющих. По сути, итогом всех нововведений должно было стать резкое сокращение государственного сектора в экономике. Это достигалось через:

1. Либерализацию цен и торговли (свобода назначения цен, свобода торговли, свобода организации производства).

2. Введение полной конвертируемости рубля (то есть свободного обмена по биржевому курсу на иностранную валюту).

3. Введение частной собственности на землю (право купли-продажи и аренды частным лицам).

4. Разрешение организации частных банков.

5. Приватизацию (передачу некоторого количества промышленных предприятий в частные руки).

Однако государство оставляло за собой право на владение стратегически важными отраслями промышленности. Это, в первую очередь, ВПК (военно-промышленный комплекс), химическая, атомная промышленность и сфера высоких технологий. Также государство оставалось гарантом антимонопольного законодательства.

Первые итоги экономических преобразований стали подводиться к концу 1993 г., и к этому времени стало очевидно, что предложенная командой Е. Гайдара программа по созданию в России рыночной экономики потерпела неудачу. С одной стороны, в стране оформились основные внешние признаки рыночной системы - государство почти перестало вмешиваться в ценообразование и не контролировало торговлю (за исключением антимонопольной политики), половина государственной промышленности и подавляющая часть торговли перешли в собственность частных владельцев, возник значительный частный сектор в финансовой сфере и сельском хозяйстве.

Однако, с другой стороны, одновременно стали реальностью серьезные отрицательные моменты преобразований - резкий спад производства, инфляция (до 250-300 %), задержки зарплаты и других выплат, фактическая деградация бюджетных областей: образования, здравоохранения, культуры, обороны (из-за минимального бюджетного финансирования).

Огромная инфляция объясняется неожиданно большим ростом цен на все товары. Правительство Е. Гайдара прогнозировало повышение цен в январе-феврале на 100 % в месяц и исходя из этого установило индекс роста заработной платы, пенсий, пособий и других выплат населению 70 % в месяц. Это должно было сгладить последствия роста цен. Реально же цены выросли не в 3 раза, а в 10-12 раз, а к концу 1992 г. в 26 раз. Зарплата же увеличилась лишь в 12 раз. Таким образом, доходы населения, работающего в бюджетной сфере, не соответствовали реальным ценам, более чем 60 % денежных доходов тратились на питание и люди лишились возможности покупать многие необходимые товары. Еще одной большой проблемой стало обесценивание вкладов населения, правительство было не в состоянии провести индексацию в соответствии с новым уровнем цен. Проблемная ситуация сложилась и в торговле. После издания 29 января 1992 г. закона «О свободе торговли» по всей стране развернулась массовая торговля самыми разнообразными товарами. Неконтролируемый характер приобрела спекуляция - оптовая закупка товаров и продажа по завышенной цене. Введя свободу торговли, государство не успело организовать ее правила, не была создана система лицензирования и контроля качества. Поэтому рынок заполнился большим количеством некачественной продукции. Новым явлением для российской действительности стало появление киосков (ларьков) по продаже алкогольной и иной продукции. Область частной торговли стала «полем» для развития криминальной сферы.

Тяжелая ситуация сложилась и в промышленности. Чудовищный спад производства, который пережила Россия в 90-х годах, объясняется несколькими причинами. Это, во-первых, разрыв хозяйственных связей с предприятиями бывших республик и стран СЭВ. Во-вторых, это результат рыночных преобразований. Далеко не все владельцы предприятий, лишившись поддержки государства, смогли приспособиться к новым рыночным условиям. Также некоторые новые владельцы приватизированных предприятий не смогли грамотно организовать производство, не вкладывая средства в долгосрочные проекты или используя фонды предприятий в своих целях. Таким образом, к 1993 г. спад производства составил 40 % от общего объема, в 1995 г. 50 %. Предприятия закрывались, рабочие увольнялись или отправлялись в бессрочный отпуск. Особенно тяжелая ситуация сложилась в отдельных отраслях. В легкой промышленности все перечисленные причины усугублялись падением спроса на отечественную продукцию из-за появления большого количества импортной продукции (впрочем подобная ситуация имела место и в других отраслях). Спад производства в высокотехнологичных отраслях - приборостроение, судостро-ение, электронная, сфера научных технологий - был связан с проблемами в военно-промышленном комплексе. С прекращением «холодной войны» ВПК для страны перестал быть приоритетной областью вложения средств, исчез государственный заказ на продукцию ВПК.

Однако интересно, что при общем спаде производства относительно благоприятно этот период пережили сырьевые отрасли добывающей промышленности - нефтяная, газовая, черная и отчасти цветная металлургия. В настоящее время это наиболее благополучные отрасли. Это стало возможным благодаря тому, что их заказчиками выступали не столько отечественные, сколько иностранные кампании, так как именно продукция этих отраслей более всего ориентирована на экспорт (продажу за границу).

Серьезные ошибки были допущены и при проведении приватизации. С самого начала приватизация преследовала не столько экономические, сколько социально-политические цели: перераспределение собственности в пользу государственной и коммерческой элиты и передачу части госсобственности населению и обеспечение социальной поддержки реформ. Первая цель достигалась через различного рода официальные и неофициальные махинации. Например, одним из способов стало создание малых предприятий, когда директор государственного предприятия мог учредить малое предприятие, в котором он являлся основным владельцем и которому на льготных условиях продавал продукцию государственного предприятия. Фактически продавал самому себе.

При правильном проведении приватизации государство отдает в частные руки проблемные, убыточные, нестабильно работающие предприятия, предоставляя частному капиталу льготные налоговые условия для их восстановления. В итоге государство снимает с себя обязанность реставрации проблемных предприятий. Главным же пороком российской приватизации стало то, что в частные руки передавались рентабельные и доходные предприятия.

Не удалась и «ваучерная» приватизация (1992-1994 гг.) - через введение приватизационных чеков. Каждый гражданин РФ мог получить ваучер, который имел номинальную стоимость 10 тыс. руб. Ваучеры были выпущены в виде ценных бумаг и не были сделаны именными, их можно было продать. Обладатель одного или нескольких ваучеров мог обменять их на акции предприятия и стать одним из его собственников. Со временем человек должен был получать дивиденды - отчисления от прибыли предприятия. Однако большая часть населения не поверила в возможности ваучера, и 26 % россиян продали свои ваучеры коммерческим организациям и частным лицам. Постепенно стоимость ваучеров упала, в 1994 г. они были изъяты из оборота, и правительство объявило о начале «безваучерной» приватизации.

5.2. Второй этап

экономических преобразований (1993-1998 гг.)

Политическим итогом первого этапа реформ стала отставка правительства Е. Гайдара и организация нового кабинета во главе с В.С. Чер-номырдиным. Новое правительство заявило о необходимости корректировки реформ. Новая программа предполагала оживление производства, борьбу с инфляцией, стремление к бездефицитному бюджету, увеличение инвестиций и обеспечение социальной защиты населения. Было заявлено о начале целого ряда реформ, многие из которых продолжаются до сих пор - жилищно-коммунальная, пенсионная, в области социальных льгот, ускорение приватизации, введение жесткой государственной монополии на производство и продажу спиртного.

Изменения коснулись прежде всего процесса приватизации. С начала 1994 г. начался этап «постваучерной» приватизации - конкурентная, конкурсная (на закрытых торгах) продажа за деньги акций предприятий. Так, осенью 1996 г. проведена кампания по продаже государственного пакета акций крупных промышленных предприятий в управление частным компаниям - РАО «Норильский Никель», «Связьинвест». С экономической точки зрения именно подобный вариант приватизации был наиболее выгоден для государства - по условиям конкурса новый владелец брал на себя обязательства в течение некоторого времени не менять профиль предприятия и не уменьшать количество рабочих мест. В итоге рынок временно не терял производимый предприятием товар, не росла безработица и цена продаваемых предприятий при продаже возрастала в 3-7 раз. К середине 1996 г. уже 60 % ВВП производилось в частном секторе.

Со второй половины 1994 г. проблема инфляции стала решаться с помощью введения фиксированного обменного курса рубля, так называемого «валютного коридора». Его стабильность обязан был поддерживать Центробанк. Одной из причин инфляции является резкое увеличение денежной массы в рыночном обороте, а фиксированный курс рубля позволял контролировать объем рублевой и долларовой денежной массы и, значит, контролировать инфляцию.

Однако в октябре 1994 г. ЦБР перестал поддерживать обменный курс рубля, заявив, что его валютные резервы исчерпаны. Это привело к событиям 11 октября («черный вторник») - обвальному падению курса рубля по отношению к доллару (если весной 1992 г. доллар стоил 300 руб., то весной 1995 г. 500 руб.). В итоге инфляция достигла 15 % в месяц. Однако к середине 1995 г. ЦБР смог накопить валютные резервы на уровне 12-13 млрд. долл. США, и это позволило вновь зафиксировать обменный курс рубля. В конце 1995 г. инфляция составила около 3 % в месяц, а в мае 1996 г. - 1,7 %[1]. Впрочем, столь низкие цифры носили временный характер, и к концу 90-х годов и позже инфляционный рост был зафиксирован на уровне 10-12 %.

Несмотря на это, нельзя не отметить, что как тогда, так и в настоящее время не устранен главный порок нашей экономики - инфляционный рост (то есть рост цен) опережает рост заработной платы и других выплат. Инфляция, образно выражаясь, «съедает» любые повышения зарплаты.

Еще одна важнейшая задача - достижение бездефицитного бюджета - могла быть решена только через преодоление проблем в сфере налогообложения. Уже в начале 90-х годов стало очевидно, что российская налоговая система глубоко не совершенна. Не могла быть признана нормальной ситуация, когда предприниматель должен был отдавать в бюджет до 80 % прибыли, не считая расходы на коррупцию и вымогательства. В итоге сложилась ситуация замкнутого круга. Предприятия стали всячески уклоняться от налогов и в 1994-1996 гг. поступление налогов и платежей в бюджет составило лишь 70 % от необходимого объема. Это вызвало, во-первых, рост задолженности бюджета населению по зарплате, пенсиям и социальным выплатам, и, во-вторых, государство стало главным неплательщиком для некоторых предприятий. По данным Минфина, на начало 1997 г. задолженность предприятий государству составила 68 трлн. руб., в свою очередь задолженность государства по зарплатам составила 47 трлн. руб. и 16 трлн. по пенсиям. Министерству обороны государство задолжало 10 трлн. руб. за заказанную технику. Не редки стали случаи, когда «зарплата» выдавалась производимой продукцией.

Для разрешения сложившейся ситуации 11 октября 1996 г. была создана Временная чрезвычайная комиссия (ВЧК) по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины при президенте РФ, председатель В. Черномырдин. Главная задача была сформулирована предельно четко - борьба с основными неплательщиками в бюджет. Вскоре в суд были переданы первые иски о банкротстве некоторых предприятий. По данным на 1996 г., лишь 16 % предприятий честно платили налоги, более 1 млн. предприятий имели серьезные задолженности перед бюджетом.

Под руководством ВЧК по стране была развернута кампания по борьбе с должниками. Налоговой полицией было возбуждено около 6000 уголовных дел, но до суда доведены лишь 2000 дел. На местах стали применяться самые разнообразные методы. Так, в Кузбассе, в выпусках региональных новостей была введена рубрика «прозрачный бюджет», где публично перечислялись предприятия-должники.

Однако наиболее крупным предприятиям («КамАЗ», «АвтоВАЗ», «Российский никель») удалось избежать ответственности за счет собственных связей (лобби) в правительстве. И, несмотря на все меры, государству к 1998 г. так и не удалось до конца решить проблему задержки зарплат и пенсий.

В середине 90-х годов оставалась не решенной проблема подъема промышленного производства. Так или иначе, решение этой проблемы зависело от ситуации с частными инвестициями в развитие производства. И здесь крайне неблагоприятная ситуация сложилась с иностранными инвестициями. Иностранные компании крайне неохотно и в ограниченном объеме вкладывали деньги в российскую экономику. Причем речь идет о вложении в отрасли с быстрой окупаемостью и с гарантированной валютной выручкой, например, в уже организованное, но не работающее стабильно производство или же вложение не в производство, а в вывоз готовой продукции. Речь идет о предприятиях торговли, общественного питания, сферы обслуживания, сырьевого сектора. В середине 90-х годов доля иностранного капитала в российской экономике составила всего 3 %.

Как в начале 90-х, так и в настоящее время западный капитал ориентирован на краткосрочные вложения и крайне неохотно и в ограниченном объеме идет на долгосрочные. Можно по-разному объяснять нежелание иностранных компаний вкладывать средства в наше производство - это и нестабильность в стране, коррупция, преступность, несовершенство российского законодательства. Однако более оправданной нам представляется иная точка зрения. Ее сторонники считают, что главная причина здесь заключена в специфических природных условиях нашей страны. Из-за сурового климата - низкие зимние и среднегодовые температуры, короткое лето, сильное промерзание почвы, большие, не обеспеченные дорогами территории и т.д. - производство в нашей стране слишком дорого, слишком велика себестоимость товара, то есть слишком велики затраты на его производство. Поэтому у произведенного с большими затратами товара будет и соответственная цена и он не выдержит конкуренции с подобными товарами на Западе. Потому иностранные компании и избегают долгосрочных вложений в нашу экономику[2].

Еще одной проблемной сферой стало сельское хозяйство. Деревня переживала кризис традиционной колхозной системы, и одновременно шло становление фермерского хозяйства как новой формы организации производства на селе.

С началом реформ колхозы и совхозы лишились прежней государственной финансовой поддержки и в деревне началось массовое разорение коллективных хозяйств. Посевные площади сократились на 15 млн. га, свернулись работы по выведению новых сельскохозяйственных культур и повышению плодородия почвы, потребление минеральных удобрений сократилось в 7 раз. Прекратилось снабжение села новой техникой, степень износа старой составляет 60-70 %. С другой стороны, увеличилось количество продукции, производимой на приусадебных участках (сады, огороды, дачи). По данным на 1997 г., частные хозяйства располагали менее чем 1 % всех сельхозугодий, но производили 73 % овощей, 77 % плодов и ягод, 49 % мяса, 40 % молока. Многим семьям собственный участок помогал преодолеть финансовые трудности и стал для них альтернативным источником дохода (наряду с небольшой и вовремя не выплачиваемой зарплатой).

Можно выделить несколько причин, которые отрицательно повлияли на ситуацию в деревне. Это и массированный импорт продовольствия из-за границы, и низкие цены на сельскохозяйственную продукцию (несоответствие цен на продукцию города и села), и сокращение бюджетного финансирования. Безусловно, что выход может быть найден только через приспособление к рынку, то есть через переход на частичное самофинансирование, через привлечение частного капитала в деревню.

Именно подобный принцип лежит в основе организации частных фермерских хозяйств. Фермер - бывший колхозник, который на правах частной собственности арендует или выкупает землю у государства и производит сельскохозяйственную продукцию с последующей продажей на рынке. Таким образом, индивидуальное фермерское хозяйство изначально ориентировано на рынок и организовано за счет усилий частного капитала.

В России создание фермерских хозяйств стало возможным после утверждения частной собственности на землю. Статья 9, часть 2 Конституции РФ утверждает, что «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности». Однако еще до издания новой Конституции, в 1990-1992 гг. было издано несколько законов, которые разрешали аренду земли и вводили частную собственность на землю. Но по закону от 1990 г. частник мог выкупить землю только через 10 лет после арендования. Более радикальный закон был принят в 1993 г. 27 октября 1993 г. подписан указ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России». Безоговорочно признавалась частная собственность на землю, земля была отнесена к недвижимому имуществу, и с ней разрешалось все разнообразие операций: продажа, аренда, сдача в залог и т.д. В деревне началась организация частновладельческих фермерских хозяйств. К 1997 г. доля фермерских хозяйств в общем объеме производимой продукции составляла 4-5 %, по производству мяса 10-15 %. Цифры демонстрируют, что фермерское хозяйство не стало массовым явлением в русской деревне, весьма значительная часть хозяйств разорились, не выдержав испытания рынком. Среди проблем, с которыми столкнулся фермер, можно отметить следующие: неподъемные государственные налоги (плюс отчисления на криминальную сферу), низкие цены на сельскохозяйственную продукцию и одновременно высокие расценки на аренду техники.

Характеристика российских реформ 90-х годов будет не полной без рассмотрения их социального аспекта. И здесь следует отметить, что «социальная цена» реформ оказалась весьма высока. Цифры показывают, что к 1993 г. увеличилась смертность (на 20 %) и соответственно уменьшилась рождаемость (на 14 %). В 1991 г. рождаемость на 1000 жителей России составила 12 %, а в 1995 г. 9,8 %, а смертность соответственно 11,4 и 15,6 %. Средняя продолжительность жизни мужчин упала до 59 лет. Обострились такие проблемы, как наркомания, алкоголизм, нищенство, число беспризорных детей превысило 60 тысяч. При этом очевидна тесная связь экономических и социальных проблем. Совершенно не случайно, в начале 90-х годов в России обострилась проблема алкоголизма, особенно в среде рабочих и творческой интеллигенции, - задержки зарплаты, увольнения, рост цен, закрытие предприятий и многих научных программ и проектов оказали пагубное влияние на психологическое состояние людей.

Нарастающая социальная напряженность «выплеснулась» наружу в 1996 г., когда по всей стране прошли массовые митинги и забастовки с требованием ликвидировать задолженности по зарплате. В январе-феврале прошла трехдневная общероссийская забастовка работников просвещения, в которой участвовали около 300 тыс. человек. В феврале же прошли массовые забастовки шахтеров (500 тыс. участников), а в ноябре прошла всероссийская акция протеста, в которой приняло участие более 10 млн. человек. В феврале 1997 г. прошла двухнедельная всероссийская акция протеста учителей, охватившая 30 регионов страны. В целом все прошедшие акции протеста серьезно не повлияли на ситуацию в стране, но правительство и президент признали справедливость требований, и началось постепенное погашение долгов.

Еще одна серьезная проблема заключена в резкой поляризации российского общества - появлении большого количества бедных при незначительном проценте богатых. К 1993 г. 4 % россиян имели доходы, в 300 раз превышавшие доходы неимущего класса, при 40 % населения, доходы которого ниже прожиточного минимума. Оформился весьма специфичный средний класс, который включал служащих коммерческих фирм, работников торговли, владельцев мелкого и среднего бизнеса. Но из состава среднего класса были исключены учителя, научные работники, врачи, инженеры, квалифицированные рабочие - эти категории «зависли» на границе бедности и среднего достатка.

Деньги, став главным критерием благополучия и влияния в обществе, по сути, раскололи его на бедных и богатых. Малоимущие категории пенсионеров были исключены из списка уважаемых и обеспеченных людей своей страны, их место заняли владельцы крупного бизнеса, так называемые «новые русские».

До сих пор, согласно официальным статистическим данным, 20 % населения проживают за чертой бедности - для любого государства подобная ситуация не может быть признана нормальной.

Подводя итог, следует сказать, что, несмотря на все отмеченные недостатки, в России все-таки была создана принципиально отличная от советской, рыночная экономическая система. Специфика же русского варианта рыночной экономики определяется ее чрезвычайной нестабильностью и подверженностью всякого рода кризисам.

СПИСОК ЛитературЫ

Барсенков А.С. История России. 1938-2002. - М., 2002

Бутенко А.П. Пятнадцать лет перемен в России: достижения и разочарования // Социальные и гуманитарные знания. - 2000. - № 1.

Вяземский Е.Е. СССР - Россия. От М.С. Горбачева до В.В. Путина. 1985-2002. - М., 2003.

Жукова Л.В. История России: с древнейших времен до нашего времени. - М., 2003.

Зуев М.Н. История России. - М., 2000.

История России с древнейших времен до конца XX в. / Под ред. М.М. Горинова, А.А. Горского. - М., 2001.

Новейшая история Отечества. XX в. В 2-х т. Т. II / Под ред. А.Ф. Ки-селева, Э.М. Шагина. М., - 2002.

Рябикин С. Новейшая история России (1991-1997). - СПб., 1997.

Согрин В.В. 1985-1995: реалии и утопии новой России // Отечественная история. - 1995. - № 2.