Система муниципального управления

Система государственного и муниципального управления

Часть II

Система муниципального управления

Рабочая учебная программа дисциплины

СОГЛАСОВАНО

Директор Миасского филиала

___________М.М. Радашкевич

«____»_______________2009 г.

Миасс 2009

Утверждено на заседании кафедры экономико-правовых основ управления

Протокол № __ от __.__.2008г.

Зав. кафедрой В.А.Данилкин

Специальность 080504 — Государственное и муниципальное

управление

Составитель Т.Ю.Лушникова, канд.экон.наук, доцент

Общее количество часов 125

в том числе:

лекции 54

семинарные занятия 18

самостоятельная работа 53

Отчётность:

экзамен 5 семестр

Цель и задачи дисциплины.

Дисциплина «Система государственного и муниципального управления» является базовой для междисциплинарной комплексной подготовки специалистов в области государственного и муниципального управления, овладение которой позволит студентам глубже освоить знание таких дисциплин, как государственные финансы, управление персоналом, организациями муниципальной службы, социальные технологии в государственном и муниципальном управлении, муниципальная социально-экономическая политика.

Цель курса состоит в изучении теоретических и методологических вопросов о правовых, территориальных, организационных, финансово-экономических основах местного самоуправления в Российской Федерации, овладение практическими методами и технологиями в области муниципального управления в современных условиях.

Задачи учебной дисциплины: раскрыть сущность и содержание муниципального управления как особого вида управления как особого вида управления муниципальными образованиями, показать взаимосвязь системы государственного управления с муниципальным управлением, реализацию государственное политики в области местного самоуправления, рассмотреть правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации, территориальную организацию местного самоуправления в РФ и муниципальное образование как объект управления, функционирования муниципальных институтов власти, структуру управления, организацию и планирование местной администрации, организацию муниципальной службы в системе муниципального управления, технологию муниципального управления, управление социально-экономическим развитием муниципального образования, взаимоотношение органов местного самоуправления с населением, общественными организациями и немуниципальными хозяйствующими субъектами.

Содержание программы.

Тема 1. Теоретические и методологические основы муниципального управления.

Содержание понятия «муниципальное управление».

Сущность и задачи муниципального управления в современных условиях.

Предмет муниципального управления, субъект и объект муниципального управления, основные функции муниципального управления.

Тема 2. Методы муниципального управления.

Понятие и классификация методов муниципального управления, административные методы управления, организационные методы управления, социальные методы управления, экономические методы управления, психологические методы управление.

Тема 3. Становление городского самоуправления в России.

Законодательное регулирование основ городского самоуправления в России. Значение указа Екатерины 2 «Грамота на права и выгоды городов Российской империи» (1785 г.), реформы городского самоуправления Александра 2 (1870 г.) и Александра 3 (1892 г.) в становлении самоуправления городов в России. Органы и должностные лица городского самоуправления в Российской империи. Вопросы компетенции органов городского самоуправления в России.

Тема 4. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.

Понятие и состав правовой базы местного самоуправления. Конституциональные основы местного самоуправления. Федеральные законодательные акты, регулирующие местное самоуправление. Структура федерального закона «Общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003г. № 131- ФЗ. Законодательное регулирования местного самоуправления субъектами РФ. Муниципальные правовые акты. Устав муниципального образования. Основные разделы устава на примере Челябинского городского округа. Государственная регистрация ставов муниципальных образований.

Тема 5. Взаимоотношения государственной власти и местного самоуправления.

Принципы и формы государственного регулирования деятельности местного самоуправления. Государственные гарантии местного самоуправления. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Осуществление органами местного самоуправлениями отдельных государственных полномочий. Взаимоотношения органов местного самоуправления с аргонами государственной власти субъектов РФ и территориальными структурами органов федеральной государственной власти.

Тема 6. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации.

Муниципальное образование как самоуправляемая территория, типы муниципальных образований и принципы территориальной организации местного самоуправления. Реформирование территориальной организации местного самоуправления. Законодательство субъектов РФ о территориальной организации местного самоуправления. Порядок образования, объединения, преобразования муниципальных образований. Государственный реестр муниципальных образований.

Тема 7. Муниципальное образование как объект управления.

Муниципальное образование как сложная социально-экономическая система. Типология муниципальных образований, способы классификации муниципальных образований. Население и территория муниципального образования, зонирование территории муниципального образования. Инфраструктура муниципального образования: жилищно-коммунальный комплекс, коммунальное хозяйство, транспортный комплекс, комплекс потребительского рынка, строительный комплекс, комплекс общественной безопасности, социальная инфраструктура.

Тема 8. Организационные основы местного самоуправления.

Состав органов и должностных лиц местного самоуправления. Классификация органов местного самоуправления. Модели организации местной власти по федеральному закону № 131 – ФЗ от 06.10.2003 г. Статус и полномочия главы муниципального образования. Ответственность главы муниципального образования и порядок прекращения его полномочий.

Тема 9. Представительный орган в системе муниципального управления.

Правовой статус и компетенция представительного органа муниципального образования. Особенности формирования представительного органа в муниципальном районе. Принципы организации и организационно-правовые формы деятельности представительного органа. Основания досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования. Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Тема 10. Структура управления местной администрации.

Факторы, влияющие на организационную структуру местной администрации. Процесс формирования организационной структуры администрации. Практика построения организационных структур местных администраций. Порядок назначения на должность местной администрации и прекращения его полномочий.

Типовая структура управления местной администрации: аппарат, органы управления, комиссии. Совершенствование организационных структур муниципального управления.

Тема 11. Организация и планирование работы местной администрации.

Роль и значение организации и планирования работы местной администрации. Регламентирование работы местной администрации. Положение о структурном подразделении администрации. Состав и структура должностной инструкции муниципального служащего. Система планирования местной администрации. Организация взаимодействия администрации с представительным органом муниципального образования. Планирование индивидуальной работы муниципального служащего.

Тема 12. Организация муниципальной службы в органах местного самоуправления.

Нормативно-правовое регулирование муниципальной службы в органах местного самоуправления. Понятие муниципальной службы и классификация ее должностей. Поступление на муниципальную службу и основания прекращения трудового договора с муниципальными служащими. Организация правоведения аттестации и квалификационного экзамена муниципальных служащих. Социальные гарантии и денежное содержание муниципальных служащих. Ограничение, связанные с прохождением муниципальной службы. Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих. Управление персоналом в органах местного самоуправления.

Тема 13. Организация территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании.

Источники правового регулирования территориального общественного самоуправления населения (ТОС). Роль органов местного самоуправления в создании правовых и организационных условий образований и деятельности органов ТОС. Сущность и значение ТОС в системе городского самоуправления. Организационные формы участия жителей в территориальном общественном самоуправлении: собрания (конференции) граждан; домовые, уличные комитеты; советы, комитеты территориального общественного самоуправления. Роль районного муниципального совета в развитии ТОС. Вопросы компетенции и направления деятельности органов ТОС. Опыт организации и функционирования органов ТОС в г. Челябинске.

Тема 14. Организация работы с обращениями граждан в администрацию муниципального образования.

Нормативно-правовое регулирование обращения граждан в органы и к должностным лицам местного самоуправления. Сущность и формы обращения граждан. Организационные формы и методы работы органов муниципального управления с письменными обращениями граждан. Сроки рассмотрения обращения граждан. Организация личного приема граждан должностными лицами органов местного самоуправления. Организация контроля исполнения обращения граждан в органах муниципального управления.

Тема 15. Технология муниципального управления.

Муниципальное управление как вид управленческой деятельности. Особенности управления в муниципальной сфере. Процесс управления и принятия решений на муниципальном уровне. Управление муниципальными услугами: общая характеристика муниципальных услуг, классификация и система оплаты, измерители объёма и определение результативности муниципальных услуг. Роль органов местного самоуправления в организации муниципальных услуг.

Тема 16. Управление социально-экономическим развитием муниципального образования.

Условия и факторы социально-экономического развития муниципального образования. Текущее и среднесрочное планирование и прогнозирование социально-экономического развития муниципального образования. Основные стадии разработки плана (прогноза) социально- экономического развития муниципального образования. Основные показатели, используемые при планировании социально-экономического развития. Муниципальные целевые программы. Организация и контроль за выполнением утвержденных показателей социально-экономического развития муниципального образования.

Необходимость стратегического планирования на муниципальном уровне. Структура концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Порядок разработки концепций и стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования. Стратегия развития Челябинского городского округа на 2005-2010 годы.

Тема 17. Информационное обеспечение муниципального управления.

Информация и ее роль в муниципальном управлении. Источники и потребители информации в муниципальном управлении. Классификация информации, поступающей в органы местного самоуправления. Организация движения информации в местной администрации. Требования, предъявляемые к информации для целей муниципального управления. Использование сети Интернет в муниципальном управлении.

Тема 18. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением, общественными организациями и немуниципальными хозяйствующими субъектами.

Основные формы взаимодействия органов местного самоуправления с населением. Местные сообщества в муниципальном управлении. Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческими организациями. Формы привлечения местных сообществ и граждан к участию в муниципальном управлении. Взаимодействие органов местного самоуправления с немуниципальными хозяйствующими субъектами, находящимися на территории муниципального образования.

Рабочая программа

(очная форма обучения)

№ п/п	Тема	Количество часов
лекции	практич. занятия
1.	Теоретические и методологические основы муниципального управления
2.	Методы муниципального управления
3.	Становление городского самоуправления в России
4.	Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации
5.	Взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления
6.	Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации
7.	Муниципальное образование как объект управления
8.	Организационные основы местного самоуправления
9.	Представительный орган в системе муниципального управления
10.	Структура управления местной администрации
11.	Организация и планирование работы местной администрации
12.	Организация муниципальной службы в органах местного самоуправления
13.	Организация территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании
14.	Организация работы с обращениями граждан в администрации муниципального образования
15.	Технология муниципального управления
16.	Управление социально-экономическим развитием муниципального образования
17.	Информационное обеспечение муниципального управления
18.	Взаимодействие органов местного самоуправления с населением, общественными организациями и немуниципальными хозяйствующими субъектами

Вопросы для самостоятельной работы

1. Общие принципы местного самоуправления

2. Зарубежные модели организации местного самоуправления

3. Основные теории и системы местного самоуправления

4. Формы государственного регулирования местного самоуправления

5. Государственные гарантии местного самоуправления

6. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления

7. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

8. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления

9. Формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления

10. Организация работы коллегии местной администрации

11. Организация работы с обращениями граждан в администрации муниципального образования

12. Организация контроля в деятельности муниципальных органов самоуправления

13. эффективность организации муниципального управления

14. Стратегический подход к муниципальному управлению

15. Организация управлениям муниципальным законом

16. Привлечение инвестиций в социально-экономическое развитие муниципального образования

17. Организация муниципальной статистики

18. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Рабочая программа

(заочная форма обучения)

№ п/п	Тема	Количество часов
Лекции.	Самост. работа
	Теоретические и методологические основы муниципального управления
	Правовые основы местного самоуправления
	Муниципальное образование как субъект управления
	Организационные основы местного самоуправления
	Технология процесса муниципального управления
	Управление социально-экономическим развитием Муниципального образования

Вопросы для самостоятельной работы

1. Концепция и сущностные признаки местного самоуправления

2. Методы муниципального управления

3. Основные теории и системы муниципального управления

4. Государственные гарантии местного самоуправления

5. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления

6. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

7. государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления

8. Становление городского самоуправления в России

9. Территориальная организация местного самоуправления

10. Взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления

11. Формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления

12. Организация работы коллегии местного самоуправления

13. Организация работы с обращениями граждан в администрации муниципального образования

14. Организация контроля в деятельности муниципальных органов управления

15. Эффективность организации муниципального управления

16. Технология муниципального управления

17. Организация управления муниципальным законом

18. Привлечение инвестиций в социально-экономическое развитие муниципального образования

19. Информационное обеспечение муниципального управления

20. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением, общественными организациями и предприятиями, не находящимися в муниципальной собственности.

Список рекомендованной литературы.

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. – М.:ЮЛ, 1993.

2. Европейская хартия о местном самоуправлении. Русская версия. Страсбург. № 92-871-0804-8. 1990.

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) от 06.10.2003г., №131 – ФЗ.

4. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участия в референдуме граждан Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) от 12.06.2002г., № 67 – ФЗ.

5. Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21.07.2005г., № 97 – ФЗ.

6. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8.01.1998г., № 8 – ФЗ.

7. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006г., № 59 – ФЗ.

8. Указ Президента РФ «О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации» от 27.11.2003г., № 1395.

9. Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении перечней субъектов РФ и отдельных районов РФ (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой и высокой плотностью населения» от 25.05.2004г., № 707 – Р.

10. Постановление Правительства РФ «О ведении государственного реестра муниципальных образований РФ» от 01.06.2005г., № 350.

11. Закон Челябинской области «О муниципальной службе в Челябинской области» от 11.06.1998г., № 43-30.

12. Закон Челябинской области «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы» (с изменениями и дополнениями) от 30.06.1998г., № 48-30.

13. Закон Челябинской области «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Челябинской области» от 27.03.2003г, № 153-30.

14. Закон челябинской области «О порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в государственные органы местного самоуправления» от 24.11.2005г., № 426-30.

15. Устав города Челябинска. Принят населением на городском референдуме 17 декабря 1995г.

Основная литература.

1. Бабун Р.Н. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. – СПб: Питер, 2005.

2. Муниципальное управление. – М.:РИЦ «Муниципальная власть», 2001.

3. Система муниципального управления: Учебник для вузов. Под редакцией В.Б. Золотова. – М.: «ОЛМА-ПРЕСС», 2006, 2-е изд., доп. и перер.

4. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник. – АООТ «Ростиздат» - Ростов н/Д, 1997.

Дополнительная литература.

1. Анимица Е.Г., Заборова Е.Н. Гражданская активность населения: ТОСы в системе местного самоуправления. Екатеринбург: Изд-во Урал: гос. экон. ун-та, 2000.

2. Бурцева Т. Характеристика инвестиционной привлекательности города. Муниципальная экономика. № 3. 2001. с. 2-12.

3. Васильев М. Организация нормотворческого процесса в муниципальных образованиях. Муниципальное право. 2000. №1.

4. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М.,Л. 1928.

5. Вовлечение в процесс местного самоуправления (Курс учебных материалов): Учебное пособие. -. М.: МОНФ,2000.

6. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. – М.: Финансы и статистика, 2002.

7. Выдрин И.В., Кокотов А.А. Муниципальное право России: Учебник для вузов. – М.: Норма-Инфра, 1999.

8. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты (Учебное пособие). – М.: Спарт, 2001.

Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. – М.: ИНФРА – М, 2002.

9. Максимов В.П. Организация территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании: Учебное пособие/Челяб. гос. ун-т. Челябинск, 2003.

10. Методические рекомендации по подготовки городских программ социально-экономического развития малых и средних городов: Учебное пособие. – М.:МОНФ, 200.

11. Методические рекомендации по разработке краткосрочных прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований. - М.: МОНФ; ГУ ИМЭИ Минэкономразвития России, 2002.

12. Муллагалеев З.З., Акимова А.А. и др. Управление муниципальными услугами: проблемы, критерии, пути развития. – Кемерово: - Кузбассвузиздат, 2003.

13. Муниципальное управление: учебные конкретные ситуации / Сост.: Вениаминова Д.И., Пономаренко Б.Т. – М.: МОНФ, 2003.

14. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления – СПб.: Питер, 2003.

15. Смирнягин Л.В. Местное самоуправление и муниципальное экономическое развитие в контексте концепции экономики общественного сектора / Лекции по экономике города и муниципальному управлению. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2004.

16. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. – М.: Дело, 2000.

17. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления / Методическое пособие. Авт. колл.: И.В. Бабичев, А.Р. Калантарова и др. – М.: РНУ ГМУ, 2004.

18. Фабричный С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации. – М.: МОНФ, 2001.

19. Хозяйственная деятельность муниципалитетов в современных условиях. Сборник материалов под общ. ред. И. Исуповой, И Путинцевой. – М.:, 2004.

20. Яндриев М.И. Государственные и муниципальные финансы: Метод. Пособие. – М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2000.

Список вопросов к экзамену по дисциплине «Система Государственного и муниципального управления» (часть 2. Система муниципального управления)

1. Сущность и содержание муниципального управления.

2. Субъект и объект в системе муниципального управления.

3. Основные функции муниципального управления.

4. Административные метода муниципального управления.

5. Организационные методы муниципального управления.

6. Социальные и психологические методы муниципального управления.

7. Экономические методы муниципального управления.

8. Основные теории местного самоуправления.

9. Становление городского самоуправления в России в 18-19 веке.

10. Конституционные основы местного самоуправления.

11. Основы регионального законодательства о местном самоуправлении.

12. Основные положения Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

13. Понятие «муниципальное образование». Типы муниципальных образований в РФ.

14. Территориальные основы организации местного самоуправления.

15. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципального района и городского округа.

16. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

17. Система муниципальных правовых актов.

18. Устав муниципального образования и его основные разделы.

19. Структура органов местного самоуправления.

20. Роль и значение представительного органа местного самоуправления в общей системе муниципального управления.

21. организация работы представительного органа местного самоуправления.

22. Глава муниципального образования: его основные функции.

23. Ответственность главы муниципального образования и прекращение его полномочий.

24. Организационная структура местной администрации.

25. Основные направления деятельности исполнительного органа местного самоуправления.

26. Организация работы коллегии местной администрации.

27. Организация взаимодействий администрации с представительным органом муниципального образования.

28. Формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления.

29. Органы и выборные лица территориального общественного самоуправления.

30. Основные направления деятельности органов территориального общественного самоуправления.

31. Сущность и формы обращения граждан в органы местного самоуправления.

32. Организация работы органов местного самоуправления с письменными обращениями граждан.

33. Регламентирование работы местной администрации.

34. Основные разделы положения о структурном подразделении администрации.

35. Состав и структура должностной инструкции муниципального служащего.

36. Правовые основы регулирования муниципальной службы.

37. Приём на муниципальную службу и основания её прекращения.

38. Аттестация муниципальных служащих.

39. Основные виды ограничений, связанные с прохождением муниципальной службы.

40. Информация и ёё роль в муниципальном управлении.

41. Источники и потребители информации в муниципальном управлении.

42. Использование сети Интернет в муниципальном управлении.

43. Процесс управления и принятие решений на муниципальном уровне.

44. Управление муниципальными услугами.

45. Роль органов местного самоуправления в организации предоставления муниципальных услуг.

46. Планирование комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

47. Стратегическое планирование в муниципальном образовании.

48. Муниципальные целевые программы.

49. Система планирования работы местной администрации.

50. Основные формы взаимодействия органов местного самоуправления с населением.

51. Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческими организациями.

52. Взаимодействие органов местного самоуправления с немуниципальными хозяйствующими субъектами.

Система государственного и муниципального управления.

Часть 2. Система муниципального управления.

Программа дисциплины

Составитель Максимов Василий Петрович

Редактор

Подписана в печать Формат 60*84 1/16

Бумага газетная. Печать офсетная.

Усл. печ. л. Уч. -. изд. л. 0,8

Тираж 50 экз. Заказ.

Бесплатно.