Классификация и общие сведения ЧС

Чрезвычайная ситуация (ЧС) — это состояние объекта, территории, или акватории, как правило, после ЧП, при котором возникает угроза жизни и здоровью для группы людей, наносится материальный ущерб населению и экономике, деградирует природная среда.

ЧП – событие, происходящее кратковременно и обладающее высоким уровнем негативного воздействия на людей, природные и материальные ресурсы.

Стихийное бедствие – происшествие, связанное со стихийными явлениями на Земле и приведшее к разрушению биосферы, техносферы, к гибели или потере здоровья людей.

Характерными для любого рода ЧС являются чрезмерно вы­сокие уровни негативных воздействий на человека и среду его обитания, которые сразу переводят его жизнедеятельность из комфортных или допустимых условий в экстремальные или сверхэкстремальные условия с одновременным многократным повышением уровня риска и действующих опасностей.

При этом меняются и приоритеты жизнедеятельности челове­ка, когда вместо обеспечения комфорта или высокой эффективнос­ти труда возникают задачи: сохранения жизни и здоровья людей, снижения материального ущерба от действия негативных факторов, скорейшей ликвидации последствий ЧС и восстановления нормаль­ной жизнедеятельности на пострадавшей территории.

Существующие способы классификации ЧС основаны на сле­дующих основных критериях: природа (сфера) возникновения ЧС, масштабы последствий ЧС, источник ЧС и его ведомствен­ная принадлежность, скорость развития ЧС.

I - По природе (сфере) возникновения все ЧС условно можно раз­делить на следующие большие группы:

1.1 - техногенные ЧС, возникшие на технических объектах или связанные с технологическими процессами (выбросы радиоактивных веществ, аварии на химически опасных объектах, пожа­ры и взрывы, разрушение строительных конструкций, транспор­тные катастрофы и т.д.), в том числе:

- антропогенные ЧС, вызванные негативным влиянием че­ловека на техносферу (ошибочные или несвоевременные действия операторов, диспетчеров, пилотов, водителей и т.д.);

1.2 - природные ЧС, связанные с воздействиями стихийных явле­ний физической природы на человека и его среду обитания. В зависимости от механизма и природы происхождения опасные природные явления разделяются на следующие группы (классы):

- биологические ЧС, вызванные массовым распространением инфекционных или паразитарных заболеваний среди населения {эпидемии), животных {эпизоотии) или растений {эпифитотии);

- геофизические опасные явления (землетрясения, извержения вулканов, цунами);

- геологические опасные явления (оползни, сели, обвалы, лавины и т.д.);

- метеорологические и агрометеорологические опасные явления (бури 9-11 баллов, ураганы 12-15 баллов, смерчи, ливень, сильный снегопад, сильный мороз, засуха и т.д.);

- морские гидрологические опасные явления (тайфуны, сильные колебания уровня моря, напор льдов, интенсивный дрейф льдов и т. д.);

- гидрологические опасные явления (половодье, дождевые паводки, повышение уровня грунтовых вод (подтопление), заторы, ветровой нагон и т.д.);

- природные пожары (лесные пожары, торфяные пожары, пожары степных и хлебных массивов и т д.)

Не каждое опасное природное явление приводит к возникновению ЧС, особенно если в месте его возникновения нет никакой угрозы жизнедеятельности человека. Так, например, не учитывается как наводнение ежегодный паводок, если он нико­му не угрожает. Нет оснований считать чрезвычайными ситуациями бури, штор­мы, лавины, ледоставы, извержения вулканов в тех местах, где человек не живет и не ведет никаких работ. ЧС складывается только тогда, когда в результате опас­ного природного явления возникает реальная угроза человеку и окружающей его среде.

Многие опасные природные явления тесно связаны между собой. Землетрясение может вызвать обвалы, оползни, сход селя, наводнение, цунами, лавины, активи­зацию вулканической деятельности. Многие штормы, ураганы, смерчи сопровож­даются ливнями, грозами, градобитием. Сильная жара сопровождается засухой, понижением грунтовых вод, пожарами, эпидемиями, нашествиями вредителей.

1.3 - социальные ЧС, обусловленные с масштабными событиями в обществе и государстве (войны, вооруженные конфликты, столк­новения на межнациональной и межрелигиозной основе, терро­ристические акты, захваты заложников, погромы и т.д.);

1.4 - комбинированные ЧС, имеющие сложный, инициированный характер различных видов вышеназванных групп ЧС.

II - По масштабам последствий все ЧС в соответствии с Феде­ральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите на­селения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановлением Правительства Рос­сийской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1094 «О классифи­кации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха­рактера» делятся на следующие основные виды: локальная ЧС, местная ЧС, территориальная ЧС,региональная ЧС, федеральная ЧС, трансграничная ЧС. (по А.И. Лобачеву)

Вид ЧС	Характеристика ЧС
пострадало (чел)	нарушены условия жизнедеятельности (чел)	Материальный ущерб (тыс. МРОТ)	Территория
локальная ЧС	не более 10	не более 100	не более 1	производственного или социального объекта
местная ЧС	10 - 50	100 - 300	1 – 5	населенный пункт
территориальная ЧС	50 - 500	300 - 500	5тыс – 0,5 млн МРОТ	субъекта РФ
региональная ЧС	50 - 500	500 - 1000	0,5 – 5 млн МРОТ	двух субъектов РФ
федеральная ЧС	св. 500	св. 1000	св. 5 млн МРОТ	более двух субъектов РФ
трансграничная ЧС	поражающие факторы выходят за пределы РФ или ЧС, произошедшая за рубе­жом и затрагивающая территорию РФ.

III - По ведомственной принадлежности ЧС в техногенной сфе­ре разделяют на следующие виды: промышленные, энергетические, строительные, транспортные, жилищно-коммунальные сельскохозяйственные и т.д. Весьма распространенным являет­ся такой ход событий, при котором один вид техногенной ЧС по мере ее развития в дальнейшем может инициировать возникно­вение других видов ЧС, являясь своего рода «спусковым меха­низмом» целой череды последовательно возникающих катаст­роф.

Источником ЧС в техногенной сфере, как правило, являются опасные производственные объекты, к числу которых Федераль­ный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безо­пасности опасных производственных объектов» относит такие объекты, где используются:

- токсичные вещества с уровнем их средней смертельной концентрации в воздухе менее 0,5 мг/л;

- взрывчатые и горючие вещества;

- вещества, образующие с воздухом взрывоопасные смеси;

- виды оборудования, работающего с высоким избыточным давлением более 0,07 МПа;

- виды оборудования, работающего при больших температурах или при температуре нагрева воды более 115°С, и т.д.

Правительство РФ постановлением от 1 июля 1995 г. № 675 «О декларации безопасности промышленно­го объекта Российской Федерации» ввело для предприятий, уч­реждений, организаций всех форм собственности, в составе которых имеются опасные производственные объекты, обяза­тельную декларацию безопасности для обеспечения мер по сни­жению риска возникновения ЧС.

В подобной декларации безопасности, необходимой как для действующих, так и для еще только проектируемых предприя­тий, должны быть отражены: общая характеристика опасного производственного объекта; анализ опасности промышленного объекта и возможные масштабы ЧС; мероприятия по обеспече­нию промышленной безопасности объекта; степень готовности к локализации и ликвидации последствий возможных ЧС; меры по информированию и эвакуации людей в случае ЧС; ситуаци­онный план объекта.

IV - По скорости развития ЧС в зависимости от времени их раз­вития различают: взрывные, внезапные, скоротечные, плавные (долговременные).

По структуре техногенных ЧС весь период их формирова­ния, развития и завершения условно можно разделить на пять основных стадий (фаз):

первая стадия — фаза накопления отклонений критически важных параметров в течение длительного времени, способных привести к формированию ЧС, когда ЧС еще можно легко пре­дотвратить;

вторая стадия — фаза инициирующего события (или «аварийной ситуации»), непосред­ственно предшествующего ЧС и дающего толчок к ее началу, когда в течение сравнительно короткого промежутка времени еще можно воспрепятствовать негативному развитию событий или существенно уменьшить возможный масштаб ущерба от их реализации;

третья стадия — фаза активного развития, осуществления самой ЧС, связанная с воздействием на людей, объекты и природную среду первичных поражающих факторов большой интенсивности, что и становится причиной разруши­тельных последствий и человеческих жертв;

четвертая стадия — фаза действия остаточных и вторичных поражающих факторов ЧС, завершающих процесс ее развития, возможна в течение сравнительно протя­женного периода времени;

пятая стадия — фаза ликвидации последствий ЧС (связанная с восстановлением разрушенных коммуникаций и элементов инфраструктуры на всей территории распростране­ния ЧС).

В зависимости от степени ущерба, причиненного возникнове­нием ЧС, пятая стадия ее развития по времени может варьировать в весьма широких пределах, возможно даже совпадая час­тично с предшествующей четвертой стадией. Таким образом, очевидно, что максимальные усилия для предотвращения ЧС необходимо прикладывать еще на первой и второй стадиях, по сути, до ее возникновения.

Приведенная последовательность стадий (фаз) развития ЧС техногенной сферы характерна также для подавляющего боль­шинства катастроф других видов (природных, экологических, социальных и т.д.). При этом невозможность предотвращения стихийных бедствий (землетрясений, наводнений, ураганов, цу­нами, извержений вулканов) на первых стадиях их развития дол­жна восполняться предвидением надвигающейся природной катастрофы на основе оперативного анализа ее косвенных при­знаков, скорейшим оповещением населения о грозящей опасно­сти и его эвакуацией в случае необходимости, подготовкой инф­раструктуры среды обитания людей для снижению возможного ущерба при возникновения ЧС.

Контрольные вопросы

1. Что такое «чрезвычайная ситуация»? 2. Каким образом влияют ЧС на жизнедеятельность человека? 3. Какие критерии используют для классификации ЧС?

4. На какие группы делят ЧС по природе (сфере) их возникновения?

5. Как определяют ЧС по масштабам последствий?

6. Что является источником возникновения ЧС в техногенной сфере?

7. Какие сведения о производстве должны быть указаны в «декла­рации безопасности»?

8. Как различают ЧС по ведомственной принадлежности и скорос­ти их развития?

9. Какие стадии можно выделить в структуре ЧС и когда ущерб от ЧС можно свести к минимуму?

10. Каким образом нужно пытаться компенсировать невозможность предотвращения ЧС?