Материал для урока-практикума

Права человека и гражданина в Конституции РФ

К основам правового положения человека и граждани­на относятся его права, свободы и обязанности, граждан­ство. Права и свободы составляют краеугольный камень правового положения личности. Это зафиксировано в ст. 2 Конституции РФ. Принципиальное значение имеют и декларированные в Основном законе России полнота прав и свобод граждан и их правовое равенство. 6 частно­сти, в п. 2 ст. 6 было записано, что каждый гражданин обладает на территории Российской Федерации всеми пра­вами и свободами и несет равные обязанности, предус­мотренные Конституцией РФ.

В Конституции РФ 1993 г. получили выражение и зак­репление следующие принципы правового статуса личности:

Закрепление сферы и характера прав и свобод, уста­новленных общепризнанными принципами и нормами меж­дународного права.

Согласно этому принципу Российская Федерация при­знает и характеризует права и свободы, свойственные цивилизованному обществу. Эти права и свободы нашли отражение во Всеобщей декларации прав человека, приня­той Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Меж­дународном пакте об экономических, социальных и куль­турных правах, Международном пакте о гражданских и политических правах, вступивших в силу в 1976 г.

Принцип неотчуждаемости основных прав и свобод человека и принадлежность их ему от рождения.

Он предполагает, что все люди признаются свободны­ми и обладающими правами и свободами от рождения. Государство не вправе издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Оно не может лишить гражданина Российской Федерации сво­его гражданства. Граждане в свою очередь, свободны дей­ствовать в пределах своих неотчуждаемых прав и свобод, для чего не требуется никаких дозволений.

Равенство прав и свобод человека и гражданина. Этот принцип сводится к следующему.

Во-первых, осуществление прав и свобод человека и граж­данина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Во-вторых, смысл этого равенства выявляется по от­ношению к закону и суду. Государство призвано гарантиро­вать равенство прав и свобод человека и гражданина неза­висимо от пола, расы, национальности, языка, происхожде­ния, имущественного и должностного положения и т. д.

В-третьих, равенство прав и свобод человека и граж­данина обретает реальное существование благодаря и тому, что они объявляются Конституцией РФ непосредственно действующими.

Принцип единства прав и обязанностей граждан. Он прежде всего основывается на том, что нет прав без обя­занностей, как нет и обязанностей без прав.

В отличие от ранее действовавшей Конституции РФ, новый Основной закон преимущественно возлагает обя­занности на государство, закрепляя за гражданами мини­мум обязанностей. Объем обязанностей, возлагаемых Кон­ституцией РФ на граждан, прежде всего отвечает интере­сам общества и его членов.

Основы правового статуса личности

Основы правового статуса личности охватывают кон­ституционно закрепленные права и свободы. Причины, по которым одни права закрепляются конституционно, а другие — в текущем законодательстве, не произвольны. Можно выделить следующие факторы, от которых зави­сит выбор той или иной формы:

Значимость данного конституционного права и сво­бод для человека и общества. Конституция закрепляет те права и свободы, которые жизненно важны и социально значимы как для отдельно­го человека, так и для общества в целом.

Для государства значимость конституционно закреп­ленных прав выражается в том, что именно их реализа­ция обеспечивает претворение в жизнь объявленных сущ­ностных свойств государства как демократического и пра­вового.

Изначальный или произвольный характер принад­лежности человеку данного права и свободы. Статья 17 Конституции РФ устанавливает, что основ­ные права и свободы человека неотчуждаемы и принадле­жат каждому от рождения.

Присущие основным правам и свободам особые юри­дические свойства, специфика их реализации. Эти свой­ства проявляются в следующем:

а) конституционные права и свободы составляют ядро правового статуса личности, лежат в основе всех дру­гих прав, закрепляемых иными отраслями права. Все права и свободы граждан в той или иной сфере жиз­ни производны от основных прав и свобод;

б) основные права и свободы закрепляются за каждым человеком и гражданином. Все другие (неосновные) права и свободы связаны с обладанием лиц различ­ными статусами — рабочих и служащих, собствен­ников имущества, нанимателей жилой площади покупателей и т. п.;

в) характерной чертой основных прав, свобод и обя­занностей является их всеобщность;

г) основные права и свободы граждан Российской Федерации отличаются от других прав и обязанностей основанием возникновения. Единственным таким основанием является принадлежность к гражданству Российской Федерации;

д) основные права и свободы гражданина Российской Фе­дерации не приобретаются и не отчуждаются по воле­изъявлению гражданина. Они принадлежат ему в силу гражданства, неотделимы от правового статуса;

е) основные права и свободы отличаются механизмом их реализации. Основные права выступают в каче­стве предпосылки любого правоотношения в конк­ретной сфере, постоянного, неотъемлемого права каждого участника правоотношения;

ж) характерной чертой основных прав и свобод пред­ставляется особая юридическая форма их закрепле­ния. Они фиксируются в правовом акте государства, имеющем высшую юридическую силу, — в консти­туции.

Конституционные права и свободы принято классифи­цировать на три группы: личные; политические; социаль­но-экономические. Именно такая последовательность в классификации прав и свобод человека и гражданина при­суща Всеобщей декларации прав человека, принятой Ге­неральной Ассамблеей ООН в 1948 г.

В российском законодательстве она впервые была вос­произведена в Декларации прав и свобод человека и граж­данина, принятой Верховным Советом Российской Феде­рации 22 ноября 1991 г., а затем отражена в Конститу­ции РФ 1993 г.

Личные права и свободы граждан Российской Федерации

В действующей Конституции РФ личные права и сво­боды отражены в более широкой степени, чем это было в предшествующих советских конституциях. Специфичес­кие особенности этой группы прав и свобод заключаются в следующем:

Они являются по своей сущности правами человека, то есть каждого, и не увязаны напрямую с принад­лежностью к гражданству государства, не вытека­ют из него.

Эти права человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Они охватывают такие права и свободы лица, кото­рые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства как человеческой личности, и другие естественные права, связанные с его индивидуаль­ной частной жизнью.

Основным правом человека является право на жизнь (ст. 20). Оно впервые было закреплено в Конституции РФ после принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина. К сфере личных прав человека относится право на охрану государством достоинства личности. Зна­чительное место в системе личных прав занимают права

на неприкосновенность личности, жилища, частной жиз­ни,

тайну переписки,

телефонных переговоров,

почтовых, телеграфных и иных сообщений.

Впервые в Конституции РФ закреплено право челове­ка на защиту своей чести и доброго имени. Проявлением права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну является запрещение без согласия лица сбора, хранения, использования и распространения ин­формации о его частной жизни.

В статье 27 указывается, что каждый, кто законно на­ходится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Конституция РФ признает также право каж­дого свободно выезжать за пределы Российской Федера­ции, а гражданина Российской Федерации — беспрепят­ственно возвращаться в Российскую Федерацию.

К личным правам человека и гражданина относится конституционно закрепленное право определять и ука­зывать национальную принадлежность. Важное место в системе личных прав занимает свобода совести, свобода вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ). Российская Фе­дерация — светское государство, в связи с этим никакая религия не может устанавливаться в качестве государствен­ной или обязательной. Важной сферой личных прав чело­века и гражданина является свобода мысли и слова, пра­во свободно искать, получать, производить и распростра­нять информацию любым данным способом (ст. 29 Кон­ституции РФ).

Политические права и свободы

В отличие от основных личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рож­дения как человеку, политические права и свободы связа­ны с обладанием гражданством государства.

Естественный характер прав гражданина вытекает из того, что носителем суверенитета и единственным источ­ником власти в Российской Федерации является ее мно­гонациональный народ. Эта важнейшая основа конститу­ционного строя Российской Федерации получает реаль­ную и практическую реализацию через политические права каждого гражданине. Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть. Граждане, каждый как та­ковой, участвуют в осуществлении власти.

Наиболее общим, интегрирующим все другие полити­ческие права и свободы, выступает право участвовать в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ).

Важным правом, имеющим тесное отношение к учас­тию граждан в управлении делами государства, представ­ляется право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конститу­ции РФ). В ст. 5 Федерального закона «Об общественных объединениях» формулируется понятие общественного объединения. Оно характеризуется как добровольное, са­моуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общ­ности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Общественные объе­динения создаются и действуют на основе принципов доб­ровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности.

Особое место в системе общественных объединений за­нимают политические партии. Цель создания их — поли­тическая деятельность. В партиях не могут состоять ино­странные граждане и лица без гражданства.

Выражением социальной и политической активности граждан, воздействия их на процессы управления госу­дарством является право собираться: мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирования (ст. 31 Конституции РФ).

Статья 29 ч. 4 Конституции РФ закрепляет право граж­дан искать и получать информацию, а также ее произво­дить, передавать и распространять законным способом.

Особое значение в этом процессе принадлежит средствам массовой информации (то есть газетам, журналам, теле­видению, радио и т. п.).

Конституция РФ гарантирует свободу массовой инфор­мации. Цензура запрещена в любой форме. Эти положе­ния Конституции РФ закреплены принятым 27 декабря 1991 г. Законом РФ «Осредствах массовой информации».

Закреплено Конституцией РФ и право на равный дос­туп к государственной службе. Это положение закреплено федеральным законом от 27 мая 2003 г. «О системе госу­дарственной службы Российской Федерации».

Особое место в системе политических прав и свобод занимает право на участие в отправлении правосудия. Это право призвано обеспечить демократический порядок фор­мирования судебных органов и предоставляет гражданам возможность занять должность судьи, присяжного засе­дателя и др. (ст. 119 Конституции РФ).

В статье 123 ч, 4 восстанавливается институт присяж­ных заседателей. Конституция РФ гарантирует каждому право обращения лично или письменно в любой орган го­сударства за защитой своих прав. Это детально регламен­тировано в Законе РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 Г.

Право граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования

Право проводить собрания, митинги и демонстрации» шествия и пикетирование — важный элемент правового статуса гражданина Российской Федерации. Право на проведение публичных мероприятий — субъективное право граждан, имеющее целью оказать воздействие на органы государственной власти для решения вопросов жизнедея­тельности общества (политических, правовых, социаль­но-экономических, социально-культурных и др.). Оно яв­ляется важным элементом народовластия, формой учас­тия граждан в управлении делами государства как на об­щефедеральном уровне, так и на уровне субъектов Феде­рации и местного самоуправления.

Право на проведение публичных мероприятий предос­тавляется только гражданам России. В Российской Феде­рации действует уведомительный порядок реализации права на проведение публичных мероприятий.

Инициаторами проведения публичных мероприятий могут быть лица, достигшие 18-летнего возраста, уполно­моченные общественных объединений, трудовых коллек­тивов предприятий, учреждений и организаций, а также отдельных групп граждан.

Публичное мероприятие может быть запрещено по тре­бованию представителей органов власти в следующих слу­чаях: 1) если не было подано заявление о его проведении; 2) если вынесено решение о его запрещении; 3) если нару­шен порядок его проведения; 4) если возникла опасность для жизни и здоровья граждан; 5) если нарушен обще­ственный порядок.

Лица, нарушившие установленный порядок организа­ции и проведения публичных мероприятий, несут ответ­ственность в соответствии с законодательством.

Социально-экономические права и свободы человека и гражданина

Особую группу основных прав и свобод человека и граж­данина составляют социально-экономические права. Они касаются таких важных сфер жизни человека, как соб­ственность, трудовые отношения, отдых, здоровье, обра­зование.

Государственные гарантии социально-экономических прав' и свобод человека включают в себя широкую систе­му форм и методы их охраны. Среди них можно выделить следующие:

Законодательное закрепление таких условий эконо­мической деятельности всех ее субъектов, которые долж­ны обеспечивать обладание человеком всеми конституци­онно признанными социально-экономическими правами и свободами.

Государство устанавливает гарантированный мини­мальный размер оплаты труда, государственные пенсии и пособия и иные гарантии социальной защиты, обеспечи­вает доступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования.

Государство осуществляет контроль за соблюдением законодательства по обеспечению социально-экономичес­ких прав.

К функциям государства относится создание всех необходимых правовых, политических, материальных предпосылок, обеспечивающих поддержку личной иници­ативы человека в экономической сфере.

Государственными гарантиями реализуется возмож­ность эффективной защиты экономических прав челове­ка в предусмотренных законом формах, в том числе и су­дебная защита.

К социально-экономическим правам и свободам, зак­репленным в Конституции РФ, относятся свобода пред­принимательства, право частной собственности, в том числе и на землю, свобода труда и право на труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социаль­ного обеспечения, право на жилище, право на охрану здо­ровья, право на образование, свобода литературного, на­учного, технического и других видов творчества, свобода препо­давания, право пользования учреждениями культуры (ст. 34-44).

Конституция РФ закрепляет право каждого на свобод­ное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34).

Важнейшее место в системе экономических прав зани­мает право частной собственности. Его конституционное закрепление имело решающее значение при переходе стра­ны на рельсы рыночной экономики.

Социальное развитие общества в значительной степени характеризуется статусом семьи, защищенности материн­ства и детства. В ст. 38 Конституции РФ закреплена об­щая норма о том, что они находятся под защитой государ­ства.

К числу социально-экономических прав относится и право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца* для воспита­ния детей и в иных случаях, установленных законом.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ) предполагает возможность получения бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений. В новых экономических условиях к делу охраны здоровья подключается дополнительно и ча­стная система здравоохранения, развитию которой содей­ствует государство. Однако имеющееся в настоящее вре­мя отставание развития и финансирования всей социаль­ной сферы резко отразилось и на реализации права граж­дан на охрану здоровья.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на воз­мещение ущерба, причиненного его здоровью или имуще­ству экологическим правонарушением.

К числу социально-экономических прав относится право на образование. Реализация этого права дает возможность получить общеобразовательную и профессиональную под­готовку, необходимую для осуществления трудовой деятель­ности. В этом заинтересованы не только сам человек, но и государство, общество в целом в связи с потребностями раз­вивающегося производства. Поэтому Конституция РФ зак­репила обязательность основного общего образования.

В соответствии с Конституцией РФ каждому гаранти­руется свобода литературного, художественного, научно­го, технического и других видов творчества, преподава­ния, право на участие в культурной жизни и пользование достижениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Свобода научного, технического и художественного творчества проявляется в снятии существовавших преж­де идеологических ограничений, затрагивающих не толь­ко науку, но и искусство, художественные направления.