Техническое расследование аварий и инцидентов на опасных производственных объектах

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О промышлен­ной безопасности опасных производственных объектов» от 26.01.2000:

– авария – разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на производственном объекте, неконтролируемый взрыв и (или) выброс опасных объектов;

– инцидент – отказ или повреждение технических устройств, приме­няемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима тех­нологического процесса, нарушение положений настоящего закона и иных актов законодательства РБ, а также нормативных технических документов, установивших правила ведения работ на опасных производственных объ­ектах.

Инциденты классифицируются следующим образом:

- отказ I степени;

- отказ II степени;

- повреждение I степени;

- повреждение II степени;

- нарушение.

Отказы характеризуются внезапной остановкой работы техниче­ских устройств или технологических систем и отличаются характером по­следствий и временем прекращения функционирования производственного объекта.

Повреждения характеризуются внезапным проявлением неисправ­ностей технических устройств или технологических систем, требующих внепланового вывода объекта в ремонт, также отличаются характером по­следствий, временем и затратами на их устранение.

Порядок проведения расследования, оформления и учета аварий и инцидентов на производственных объектах регламентируется сле­дующими документами:

1) Положение о порядке технического расследования причин аварий и инцидентов на опасных производственных объектах (утверждено поста­новлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Бела­русь от 28 июня 2000 г. № 9);

2) Инструкция по техническому расследованию причин и учету ава­рий и инцидентов, происшедших при перевозке опасных грузов автомо­бильным транспортом, не повлекших за собой несчастных случаев, утвер­жденная Проматомнадзором при МЧС Республики Беларусь от 20 июля 1998 г. (с изменениями и дополнениями от 13 февраля 2003 г.);

3) Типовая инструкция по расследованию и учету нарушений в ра­боте объектов энергетического хозяйства потребителей электрической и тепловой энергии (утвержденная Минэнерго СССР от 12 июля 1989 г.);

4) Положение о порядке расследования причин аварий зданий и со­оружений на территории Республике Беларусь (утверждено постановлени­ем Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 4 апреля 2002 г. № 11).

Наряду с указанными документами Министерством по чрезвычай­ным ситуациям установлен порядок расследования причин пожаров.

Согласно Положению о порядке технического расследования причин аварий и инцидентов на опасных производственных объектах

(утверждено постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 28 июня 2000 г. № 9) в случае аварии организа­ция, эксплуатирующая опасный производственный объект:

- незамедлительно сообщает об этом Департаменту по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Ми­нистерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (Проматом-надзор), вышестоящим по подчиненности организациям, республиканским органам государственного управления (иным государственным организа­циям, подчиненным правительству Республики Беларусь), местным испол­нительным и распорядительным органам, а при авариях, сопровождаю­щихся выбросами, розливами опасных веществ, взрывами, дополнительно сообщает в территориальные органы Министерства по чрезвычайным си­туациям Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охра­ны окружающей среды Республики Беларусь, комиссии по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров Республики Беларусь;

- при групповых несчастных случаях и (или) несчастных случаях с тяжелым и смертельным исходом, происшедших в результате аварии, не­замедлительно сообщает об этом также другим органам и организациям согласно Правилам расследования и учета несчастных случаев на произ­водстве и профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2004 г. № 30;

- сохраняет неизменным место аварии до начала расследования, за исключением случаев, когда необходимо вести работы по ликвидации ава­рии, сохранению жизни и здоровья людей;

- осуществляет мероприятия по локализации и ликвидации послед­ствий аварий на опасном производственном объекте; принимает меры по защите окружающей природной среды, жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

- представляет в комиссию по техническому расследованию при­чин аварии всю информацию, необходимую указанной комиссии для осу­ществления своих полномочий.

В случае инцидента на опасном производственном объекте органи­зация, эксплуатирующая опасный производственный объект, направляет сообщение об этом Департаменту по надзору за безопасным ведением ра­бот в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвы­чайным ситуациям Республики Беларусь (Проматомнадзор) для решения вопроса о порядке проведения его расследования.

Аналогичные требования к нанимателю предусмотрены и в случаях аварий на других производственных объектах.

Целью технического расследования аварии является установле­ние причины аварии и предложение мер по устранению ее причин, преду­преждение возникновения подобных аварий.

Техническое расследование причин аварии производится специ­альной комиссией, возглавляемой представителем Проматомнадзора. В состав комиссии включаются представители местного исполнительного и распорядительного органа и (или) органа местного самоуправления, на территории которых располагается опасный производственный объект; ор­ганизации, эксплуатирующей опасный производственный объект; выше­стоящего по подчиненности органа или организации и других представи­телей в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Комиссия создается на основании приказа Проматомнадзора по со­гласованию с организациями, представители которых включаются в состав комиссии.

Комиссия по техническому расследованию причин аварий должна в срок не позднее 10 дней после ее создания провести указанное расследова­ние и составить акт расследования, а также оформить другие документы и материалы, предусмотренные указанным Положением.

В ходе расследования комиссия:

- проводит осмотр, фотографирование, в необходимых случаях ви­деосъемку, составляет схемы и эскизы места аварии и составляет протокол осмотра места аварии;

- взаимодействует со спасательными подразделениями;

- опрашивает и получает письменные объяснения от очевидцев, должностных лиц и других работников;

- выясняет обстоятельства, предшествующие аварии, устанавливает причины возникновения;

- выясняет характер нарушения технологических процессов, усло­вий эксплуатации оборудования;

- выявляет нарушения требований норм и правил промышленной безопасности, других нормативных правовых актов по охране труда;

- проверяет соответствие объекта или технологического процесса проектным решениям;

- проверяет качество принятых проектных решений;

- проверяет соответствие области применения оборудования;

- проверяет наличие и определяет исправность средств защиты до аварии, сверяет квалификацию обслуживающего персонала;

- устанавливает причины аварии и сценарий ее развития на основе опросов очевидцев, рассмотрения технической документации, экспертного заключения, результатов осмотра места аварии и проведенной проверки;

- определяет допущенные нарушения требований промышленной безопасности и лиц, допустивших эти нарушения;

- предлагает меры по устранению причин аварии, предупреждению возникновения подобных аварий;

- требует определения размера причиненного вреда, включающего прямые экономические потери и косвенные потери из-за неиспользован­ных возможностей, а также вред, причиненный окружающей природной среде.

Акт расследования подписывается всеми членами комиссии. Время работы комиссии Проматомнадзором может быть увеличено в случаях сложного характера аварии, необходимости проведения дополнительных исследований и экспертиз.

Комиссия по техническому расследованию причин аварии может при­влекать к расследованию экспертные организации и специалистов в области промышленной безопасности, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, изготовления оборудования и в других областях.

Инциденты на опасных производственных объектах расследуют­ся по общему правилу организацией, эксплуатирующей эти объекты. Вместе с тем Положением предусмотрено, что в определенных случаях расследование инцидентов осуществляется с участием или под руково­дством представителя Проматомнадзора.

Организации должны анализировать причины аварий и инцидентов и не менее одного раза в 6 месяцев представлять в Проматомнадзор и свою вышестоящую организацию сведения с аналитической запиской, где должны быть указаны намечаемые меры по устранению причин аварий и инцидентов, полнота и своевременность их выполнения.