Понятие правоохранительных органов

УТВЕРЖДАЮ

Начальник ФГКУ «УВО ВНГ России

по Самарской области»

подполковник полиции

 

Д.В. Ганичкин

«» января 2018 года

 

 

 

 

КУРС ЛЕКЦИЙ

 Раздела № 1

ОСНОВНОЙ ПРОГРАММЫ

Индивидуальной подготовки сотрудников вневедомственной охраны и лицензионно-разрешительной работы, впервые принимаемых на службу в территориальные органы Росгвардии

«ОРГАНИЗАЦИОННО-правовые основы деятельности войск национальной гвардии России»

 

Учебные и воспитательные цели:

знать: роль и место войск национальной гвардии в системе правоохранительных органов Российской Федерации; структуру Федеральной службы войск национальной гвардии России, территориальных органов войск национальной гвардии России, организационную структуру территориального органа войск национальной гвардии России; содержание Федерального закона «О Федеральной службе войск национальной гвардии», в т.ч. назначение, основные направления, правовые основы и принципы деятельности войск национальной гвардии; обязанности и права сотрудников войск национальной гвардии; правовое положение сотрудника войск национальной гвардии; правовые основания применения сотрудниками войск национальной гвардии отдельных мер государственного принуждения, физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

уметь: осуществлять профессиональную деятельность в соответствии с требованиями законодательных и других нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность войск национальной гвардии

Время: 6 часов (6 часов теоретическое обучение,)

 

г. Самара, 2018

                                                     СОДЕРЖАНИЕ

 

№ п/п	Наименование тем	Всего часов	Теоретическое обучение	Практическое обуче­ние	Форма контроля
1.	Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность. Место войск национальной гвар­дии России в системе правоохра­нительных органов	2	2	-	-
2.	Федеральная служба войск нацио­нальной гвардии: основные направления, правовые основы, принципы деятельности	4	4	-	-
Всего:		6	6	-	-

 

Тема 1. Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность. Место войск национальной гвардии России в системе правоохранительных органов. Понятие правоохранительной деятельности.

Понятие правоохранительной деятельности означает тот вид деятельности государства, который реализуется специальными уполномоченными правоохранительными органами с целью охраны и защиты права путем применения юридических мер воздействия.

Понятие правоохранительных органов.

Правоохранительные органы – это отдельная группа государственных органов, которые уполномочены выполнять деятельность по охране законности и правопорядка, а также защите прав и свобод человека.

В Российской Федерации на законодательном уровне предусмотрена вероятность того, что в процессе осуществления этого вида деятельности могут быть частично ограничены права и свободы правоохраняемых субъектов (например, рядовых граждан).

Основные признаки правоохранительной деятельности:

юридические меры воздействия;

строгое соответствие с законом;

установленный законом порядок исполнения;

реализация специально-уполномоченными органами.

Задачами правоохранительной деятельности признаются:

1) выявление, предупреждение, пресечение правонарушений, раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

3) добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или эко­логической безопасности Российской Федерации;

4) надзор за процессом правоприменения;

5) правильное применение закона, обеспечение его верховенства;

6) оказание юридической помощи гражданам и организациям;

7) правильное и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских; уголовных, административных, конституционных дел и иных подведомственных правоохранительным органам вопросов;

8) регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Цели рассматриваемого вида деятельности подразделяются на два вида:

Главная цель правоохранительной деятельности – пресечение правонарушений, поиск и наказание правонарушителей.

Непосредственные цели:

1) обеспечение и защита (охрана):

- нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений;

Разные виды правоохранительных органов выполняют одну или несколько функций. В совокупности в их деятельности можно выделить 9 основных функций правоохранительных органов:

1.       Конституционный контроль.

2.       Прокурорский надзор.

3.       Расследование нарушений права.

4.       Обеспечение безопасности.

5.       Исполнение решений суда.

6.       Оперативный розыск.

7.       Охрана общественного порядка.

8.       Юридическая помощь и консультирование.

9.       Предупреждение правонарушений.

 Правоохранительные органы РФ:

Система правоохранительных органов в России состоит из 12 органов:

Суды (общей юрисдикции и конституционные) – осуществление правосудия и конституционного контроля.

Прокуратура РФ – надзор за соблюдением Конституции, ее законов, надзор за осуществлением оперативно-розыскной деятельности и исполнением законов судебными приставами.

МЧС России – поисково-спасательная, горноспасательная, противопожарная деятельность, а также гражданская оборона, защита населения и экстренная психологическая помощь.

Следственный комитет РФ – независимый от других органов, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность особо серьезных правонарушений.

Федеральная служба безопасности (ФСБ) – федеральный орган исполнительной власти, деятельность которого направлена на обеспечение безопасности Российской Федерации (контрразведка, борьба с терроризмом и особо опасными формами преступности, разведка, пограничная деятельность, обеспечение информационной безопасности, борьба с коррупцией).

Министерство внутренних дел РФ – федеральный орган исполнительной власти, занятый выработкой и реализацией политики государства, и правовым регулированием в сфере внутренних дел. Ключевая составная часть МВД – полиция, имеющая сложную структуру, каждое ее подразделение занято узкоспециализированной деятельностью.

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, спецслужба, создана 5 апреля 2016 года. В структуру службы входят войска национальной гвардии Российской Федерации, созданные на базе ВВ МВД России. Относится к государственным военизированным организациям, которые имеют право приобретать боевое ручное стрелковое и иное оружие.

Федеральная налоговая служба Российской Федерации (ФНС России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, функции по контролю и надзору за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, функции по контролю и надзору за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации), функции по контролю и надзору за производством и оборотом табачной продукции, функции по контролю и надзору за применением контрольно-кассовой техники, функции органа валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов. государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, аккредитацию филиалов, представительств иностранных юридических лиц (за исключением представительств иностранных кредитных организаций), представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Федеральная таможенная служба (ФТС России) — федеральный правоохранительный орган государственной исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела. Относится к государственным военизированным организациям, которые имеют право приобретать боевое ручное стрелковое и иное оружие.

Нотариат - общественный институт, занимающийся удостоверением сделок и приданием юридической силы различным документам (завещаниям, доверенностям, копиям документов и т.д.).

Адвокатура — социально-правовой институт, занимающийся защитой прав, свобод и интересов доверителя в суде любыми законными способами.

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики (государственное управление) и нормативно-правовое регулирование в сфере юстиции, а также координирующее деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) — федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Министерству юстиции Российской Федерации, который осуществляет правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осуждённых, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осуждённых и осуждённых, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания[2]. Федеральная служба исполнения наказаний создана для исполнения наказаний и для содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых, осуждённых. В подчинении службы находятся все места лишения свободы России. Контроль за условно-осуждёнными лицами, лицами, осуждёнными к исправительным и обязательным работам, а также ограничению свободы ведут уголовно-исполнительные инспекции ФСИН России

Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации (ФССП России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. ФССП России подчиняется Министерству юстиции Российской Федерации.

Все эти органы (также и в других странах) можно разделить на три вида правоохранительных органов:

1.       Органы выявления и расследования правонарушений.

2.       Органы юридической помощи.

3.       Органы обеспечения правопорядка и безопасности.

 

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, спецслужба, создана 5 апреля 2016 года. В структуру службы входят войска национальной гвардии Российской Федерации, созданные на базе ВВ МВД России. Относится к государственным военизированным организациям, которые имеют право приобретать боевое ручное стрелковое и иное оружие.

На Войска национальной гвардии Российской Федерации возложено решение следующих основных задач:

участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности;

охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утверждёнными Правительством Российской Федерации;

участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом;

участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции;

участие в территориальной обороне Российской Федерации;

оказание содействия пограничным органам ФСБ России в охране Государственной границы России;

федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны;

охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране Войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утверждённым Правительством Российской Федерации, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам.

На Войска национальной гвардии могут быть возложены иные задачи решениями Президента Российской Федерации, принятыми в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Место и роль «Росгвардии» в механизме защиты прав и свобод человека и гражданина рф

Ключевая особенность Конституции РФ 1993 года, заключается в установление нового конституционного строя, на вершине которого находятся права и свободы человека. В ст. 2 конституции закреплено: «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (ст. 2). Реализация указанных в конституции прав и свобод гарантируется государством (ст. 45 ч.1) через деятельность системы правоохранительных органов. К этой системе по мнению ряда ученых относятся те структуры, которые осуществляют функции по обеспечению безопасности, законности, правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина и обладают возможностью государственного принуждения.

Анализ нормативно-правовой базы Национальной гвардии РФ позволяет выделить ее особое значение в системе правоохранительных органов РФ (ст. 3).

Федеральная служба войск национальной гвардии РФ создана указом Президента Российской Федерации № 157 от 5 апреля 2016 года «в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина» (ст. 1) (далее – Росгвардия (ст. 1).

Обеспечение безопасности граждан в обществе и государстве осуществляется «Росгвардией» с помощью определенного механизма защиты прав и свобод человека и гражданина РФ.

По мнению С. В. Калашникова общепризнанный универсальный механизм гарантий прав и свобод включает в себя несколько правозащитных уровней: межгосударственный (международный), внутригосударственный (национальный), локальный (местный). Особенность «Росгвардии» закреплена в нормативном плане и представляет собой возможность данного органа осуществлять защиту прав и свобод человека и гражданина на всех правозащитных уровнях. На межгосударственном – это участие в миротворческих операциях за рубежом (ст. 2 ч. 2). На внутригосударственном уровне – это участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом; участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции; участие в территориальной обороне Российской Федерации (ст. 2 ч.1 пн. 3-5). На локальном уровне – это деятельность Национальной гвардии РФ, направленная на охрану общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и т.п. (ст.2 ч. 1 пн. 1,2)

Актуальность деятельности «Росгвардии» определяется ее ролью и местом в механизме защиты прав и свобод человека и гражданина РФ.

Роль Национальной гвардии РФ во многом характеризуется динамической стороной механизма обеспечения. Это подтверждение содержится в различных формах её организационно-правовой деятельности. Которая четко и ясно регламентируется нормативно (ст.ст. 2,4) и активно проявляется в организации действий по борьбе с преступностью на внутригосударственном и локальном уровне. Примером может служить информация, взятая с официального сайта Национальной гвардии РФ. Согласно статистическим данным, в управлении «Росгвардии» по Саратовской области были подведены итоги служебно-боевой деятельности органа за 2016 год: «Активное участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности принимают спецподразделения управления Росгвардии (ОМОН, ОМОН на транспорте, СОБР). В 2016 году личным составом этих подразделений задержано 227 лиц, подозреваемых в совершении преступлений. При участии бойцов спецназа изъято более 11 кг наркотических веществ, около полутора тысяч боеприпасов и 2 взрывных устройства. На высоком уровне организована работа по оказанию государственных услуг по линии лицензионно-разрешительной работы. В 2016 году сотрудниками подразделения оказано свыше 31,3 тыс. государственных услуг, из которых 19 866 — в электронном виде и т.д.».

Место федеральной службы в рассматриваемом механизме определяется его статической стороной. Особое значение приобретает компетенция данного органа, которая определяется типовыми и индивидуализированными нормативными положениями о «Росгвардии».

К типовым нормативно-правовым актам можно отнести ФЗ-226 от 03 июля 2016 года «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» и Указ Президента №-510 от 30 сентября 2016 года «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации», закрепляющие принципы, задачи и обязанности «Росгврадии».

К индивидуализированным нормативно-правовым актам относится указ Президента РФ от 05 апреля 2016 г. № 158 «О директоре Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующем войсками национальной гвардии Российской Федерации», назначающий директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное можно выделить три этапа формирования войск Национальной гвардии РФ в механизме защиты прав и свобод человека и гражданина.

Первый этап подразделяется на 2 части. Первая часть первого этапа формирования – это нормативное становление нового федеральной органа исполнительной власти, в соответствии с уже принятыми Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, подзаконными актами. Вторая часть этапа заключается в принятие нормативных актов управления, которые направлены на улучшение материально-технической базы Национальной гвардии. Сюда следует отнести, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20 января 2017 года «Правила материально-технического обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации», которые содержат в себе положения, позволяющие «Росгвардии» посредством органов снабжения МВД РФ заключать государственные контракты для нужд войск национальной гвардии Российской Федерации, исполнять их, а также использовать иные способы материально-техническое обеспечения (ст.5). Иначе говоря, данное правительственное постановление расширяет возможности «Росгвардии» в вопросе дополнительного финансирования ее территориальных служб.

Второй условный этап, как основной, будет проходить с 1 января до 1 сентября 2017 года. За это время необходимо выполнить ряд первостепенных задач. Во-первых, разработать действенные концепции строительства и развития системы управления войсками национальной гвардии РФ (ст. 9 ч. 7). Во-вторых, вывести «Росгвардию» на среднесрочную перспективу (ст. 9 ч. 8). В-третьих, полностью завершить изменение нормативно-правовой базы федеральных и территориальных органов (ст.2 ч. 2). В-четвертых, максимально оптимизировать организационно-штатную структуру войск (ст. 14 ч. 10).

И заключительный, третий этап формирования федеральной службы начнется 1 сентября 2017 года и продолжится до 31 января 2018 года. Именно в этот период, все структурные подразделения Национальной гвардии РФ перейдут на военную службу. Таким образом будет завершен цикл становления «Росгвардии», место и роль которой окончательно обозначится в механизме защиты прав и свобод человека и гражданина РФ.