Изучение нового материала

ЛЕКЦИЯ 2.

Исторические и современные основы нотариата.

 

Организационный момент.

2. Объявление темы, цели и плана урока. Цель – «Сегодня на занятии вы узнаете об истории нотариата, а также об организации нотариата и нотариальной деятельности в РФ».

План:

2.1. Повторение пройденного «Сначала мы повторим предыдущую тему».

2.2. История нотариата.

2.3. Организация нотариата и нотариальной деятельности в РФ.

2.4. Самостоятельная работа.

Повторение пройденного.

3.1. Дайте определение нотариуса, его задач и его деятельности.

3.2. Перечислите элементы содержания дисциплины «Нотариат».

3.3. С какими общепрофессиональными и специальными дисциплинами связана дисциплина «Нотариат»?

3.4. Почему дисциплина «Нотариат» имеет большое значение в формировании юриста?

Изучение нового материала.

4.1. Сегодня мы рассмотрим последовательное развитие нотариата в историческом процессе. Под запись. «Сначала нотариат возник как разновидность административной деятельности; тысячелетия назад в Вавилоне, Египте, Иудее существовали писцы-канцеляристы, которые вели многочисленные приходно-расходные книги, периодически составляли кадастр всех земель в стране, переписывали население и его имущество.

Традиционно возникновение нотариата в его современном понимании относят ко времени Древнего Рима в период примерно III в. до н. э. Там появляются служебные лица, обязанностью которых было подведение правового случая под ту или иную формулу. К таким лицам принадлежали многочисленные писцы, часть из которых находилась на службе при должностных лицах римского управления и суда. Также существовали частные писцы (иногда рабы), которые играли роль своеобразных собственных юрисконсультов у частных лиц. Впоследствии возник еще отдельный класс свободных людей - табелионы, которые, находясь на государственной службе, также занимались составлением юридических актов и судебных документов для заказчиков и получали за это вознаграждение. Со временем создаваемые ими документы стали приносить в суд и фиксировать в протоколе. Такому удостоверению подлежали не только сделки, совершение которых в такой форме предусматривалось законом (дарения на большие суммы, судебные завещания), но и другие документы в зависимости от воли сторон на это. Кроме удостоверения частных актов, что придавало им особую силу и значение бесспорных документов, предоставлялась также юридическая помощь сторонам.

Варварская Европа вместе с римским правом приняла и идею нотариата. Существенное увеличение гражданского оборота требовало стабильного и бесконфликтного характера отношений, а это возможно достичь только путем уменьшения количества незаконных и отрицательных операций. В этих условиях важнейшим методом решения указанной проблемы была обязательное участие беспристрастного и юридически грамотного арбитра, назначаемого государством, т. е. нотариуса. В связи с тем, что в истории Европы был период церковной юрисдикции по определенной категории дел, существовал так называемый церковный нотариат. При различных церковных чиновниках, когда они беседовали с народом, существовали нотариусы, которые составляли протоколы таких бесед. Слова чиновников использовались как прецедент. Церковь также назначала нотариусов для решения вопросов простых мирян.

Первые нотариальные учреждения, появившиеся в Европе, широко прижились в Италии, во Франции же и в Германии они стали появляться соответственно только в XII и XIV вв. на основании имеющихся требований (обязательное авторизация нотариусов, требования к кандидатам на должность: пол, возраст, моральные критерии, сдачи экзамена, организация нотариальных корпораций, которые осуществляли надзор за деятельностью ее членов).

К началу XX в. в законодательстве большинства европейских стран были разработаны единые принципы в определении понятия «нотариус». Во Франции нотариус является лицом свободной профессии, по которым государство признает функции официального лица с полномочиями предоставлять актам и контрактам такой же степень доверия, если бы эти документы исходили из государственных органов. В США, Англии, иных странах с системой прецедентного права (англосаксонской) определенной самостоятельной структуры и системы нотариальных органов сформировано не было: по общему правилу, для действительности договоров особой формы не требовалось. Совершение нотариальных действий возлагалось на судей и судебных чиновников, однако фактически существовали и нотариусы, круг действий которых составляет совершение по желанию лиц, обратившихся разного рода актов гражданского права, хранения оригиналов актов, удостоверение определенных обстоятельств и дат.

В России некоторые функции нотариата сначала выполняли священники. О хранении различного рода договоров и других документов в православных храмах свидетельствуют памятники русского права - Новгородские и Псковские судебные грамоты. Возникновение и становление нотариата в России говорит о развитии гражданского оборота. Его первоначальное назначение составляет обеспечения потребностей общества в содействии гражданам в осуществлении операций и юридическом закреплении прав. Наделение нотариуса функциями независимого государственного арбитра вызвало признание документов, составленных при участии нотариуса, как публичных, то есть имеющих повышенную степень доверия, и вследствие этого повышенную доказательственную и исполнительную силу.

Первый этап истории нотариата дореволюционной России начался с XV века, а именно с возникновения института так называемых «площадных подьячих» - своеобразных профессиональных писцов, специализировавшихся на оформлении сделок, связанных с переходом прав на отдельные виды имущества и оформлением их должным образом, при условии соблюдения которых документация и приобретала характер бесспорной. Этот институт развивался свободно, при этом такие подьячие назначались царским указом. В царствование Петра I институт площадных подьячих был отменен и их место заняли крепостные писцы. Документы оформлялись в Палате крепостных дел, позже - в Юстиц-коллегии. Однако обнаруженные чиновниками абсолютная некомпетентность и взяточничество заставили Петра вернуть крепостные дела в ведение площадных подьячих с установлением строгого надзора за их деятельностью и полной зависимостью от правительственных органов. В 1775 году по приказу Екатерины II нотариальные функции были возложены на суды, а в дальнейшем неоднократно передавались различным учреждениям, гражданским, уездным судам, крепостным отделениям.

Второй этап начался одновременно с судебной реформой 1864: принимается Положение, о нотариальной части (1866 г.), основной целью которого было отделение нотариальной части от судебной. В России возникли две обособленные нотариальные учреждения: крепостная (которой уделялось особое внимание со стороны государства) и собственно нотариальная. В конце XIX в. в Российской империи сложились четыре группы органов и должностных лиц, имевших право совершать нотариальные действия:

1) публичные (городовые) нотариусы;

2) биржевые маклеры и нотариусы, корабельные маклеры;

3) узкоспециализированные маклеры: судоходных дел, государственного коммерческого банка, частные, слуг и рабочего люда, цеховые, ремесленных управ т. п.;

4) магистраты, ратуши, думы, таможенные чиновники, сословные приставы, торговые словесные суды.

Запрещалось назначать нотариусами людей неграмотных. Кандидаты на должность нотариусов отбирались из числа чиновников на основе специального конкурса. После назначения на должность они приносили присягу.

При выполнении нотариальных обязанностей было необходимо:

- Установить личность сторон;

- Проверить правоспособность и дееспособность сторон;

- Проверить подлинность договора и установить его отвечает ли он действующему законодательству;

- Записать договор в книгу (реестр);

- Взыскать пошлину и сборы;

- На оригинале договора сделать надпись, содержащую время заверения и в самой книге.

После Февральской и Октябрьской революций 1917 г. нотариат определенное время действовал без каких-либо изменений. Действия, относящиеся к компетенции нотариата в период 1917-1921 гг., выполняли в зависимости от содержания акта различные органы советской власти на местах: отделы юстиции, социального обеспечения, отделы записи актов гражданского состояния и др. Вместе с тем развитие хозяйственной жизни страны требовал установления государственного контроля за законностью совершаемых договоров и сделок. 4 октября 1922 СНК РСФСР издал Положение о государственном нотариате, на основании которого в городах были установлены нотариальные конторы во главе с нотариусами. Надзор за деятельностью нотариусов осуществляла президиум губернских советов народных судей, а руководство нотариата принадлежало НКЮ РСФСР. На нотариальные органы возлагалось осуществление и удостоверения договоров и сделок, осуществления протестов векселей, удостоверение бесспорных обстоятельств и регистрация арестов. Положение о нотариате 1922 заложило основы нотариата, который функционировал в условиях перехода от капитализма к социализму. Однако 1923 было введено новое Положение о государственном нотариате, которое значительно расширило круг полномочий нотариальных контор и согласовало эти полномочия с нормами гражданского законодательства. Советский нотариат был включен в состав органов юстиции. Организация и руководство нотариатом была возложена на органы судебного управления. В 30-50-е годы XX в. в нотариальное законодательство часто вносились изменения, нередко без соответствующих объективных предпосылок. К 1926 нотариальная деятельность в СССР регулировалось законодательством союзных республик. Первым общесоюзным актом стало постановление ЦИК и СНК СССР 14 мая 1926 «Об основных принципах организации государственного нотариата». На основе этого постановления были изданы положения о нотариате отдельно каждой из союзных республик.

К ведению нотариальных органов было отнесено: удостоверение сделок, выдача исполнительных надписей, осуществление протестов, свидетельствование верности копий документов и подлинности подписей на документах, выдача залоговых свидетельств, получение в депозит предметов обязательств, принятие мер по охране наследства и выдача свидетельств о наследовании, обеспечение доказательств, выдача свидетельств о признании лица безвестно отсутствующим. Как правило, нотариальные действия совершались нотариусом в нотариальной конторе. За пределами конторы нотариус мог совершать нотариальные действия на основании просьбы стороны в случае невозможности ее появиться в контору по уважительной причине. При совершении нотариального действия нотариус обязан проверить законность сделки или документа, а также удостовериться в правоспособности и дееспособности лиц, участвующих в операции, и подлинности их подписи под документами. Было определено, что нотариусы обязаны соблюдать тайны относительно совершаемых ими нотариальных действий, а справки о нотариальных действий выдаются только участникам операций, а также по требованию прокуратуры и судебных органов.

В сельских местностях, где не было нотариальных контор, некоторые нотариальные действия (удостоверение договоров контрактации, операций на сумму до 500 руб., заверение копий документов, подписей на них и т. п.) выполнялись сельскими советами. Жалобы на действия нотариусов поступали в народный суд по месту нахождения нотариальной конторы и рассматривались судом в судебном заседании с вызовом заинтересованных лиц».

4.2. Под запись. «В РФ вопросы организации нотариата и нотариальной деятельности регулируют «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1)».

4.3. Самостоятельная работа на уроке. Откройте систему «Консультант Плюс», найдите текст Основ законодательства о нотариате, прочитайте ст. 1, запишите в тетради вопрос «Почему нотариальная деятельность не преследует цели извлечения прибыли?», подумайте и ответьте на вопрос письменно.