Вопрос 10. Роль и значение научных трудов ОЕ Кутафина в развитии теории конституционного права

Вопрос 9. Научное наследие академика О.Е. Кутафина в образовательном процессе в вузах России и Университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА).

О.Е. Кутафин был не только человеком огромного таланта, выдающимся ученым, влюбленным в юриспруденцию, но и организатором высшего юридического образования. Он, как магнит, притягивал к себе людей обаянием, открытостью, доброжелательностью, искрометным юмором.

О.Е. Кутафин не был кабинетным ученым. Он отдавал много сил организации высшего юридического образования в стране, участвовал в разработке образовательных стандартов нового поколения, строил кафедральную структуру Московской государственной юридической академии, исходя из потребностей в специалистах определенного профиля.

Для О.Е. Кутафина был характерен инновационный подход к юридическому образованию. Он создал оригинальную разветвленную систему специализированной подготовки выпускников в виде профильных институтов правоведения, международного частного права, прокуратуры, судебных экспертиз, банковского права, адвокатуры. Это дает выпускникам Академии конкурентные преимущества. Олег Емельянович полагал, что качественное юридическое образование могут дать только классические университеты и специализированные вузы.

 

Еще задолго до появления указа Президента РФ от 26 мая 2009 г. № 599 «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации» в выступлении на парламентских слушаниях в Комитете Совета Федерации Федерального Собрания РФ по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии на тему «В юридическом образовании нам следует сохранить свои традиции» в 2005 г. О.Е. Кутафин предостерегал от девальвации юридического образования в стране. Он был одним из авторов учебной программы по курсу «Конституционное право Российской Федерации», соавтором и ответственным редактором первого постперестроечного учебника – «Государственное право Российской Федерации» (1996 г.); учебника «Конституционное право России» (в соавторстве с Е.И. Козловой, 4-е изд., 2006 г.), который удостоен премии Президента РФ как лучший вузовский учебник. Этими же авторами был издан учебник для средних учебных заведений – «Конституционное право» (3-е изд., 2007 г.); в соавторстве с В.И. Фадеевым – вузовский учебник «Муниципальное право Российской Федерации» (3-е изд., 2006 г.). О.Е. Кутафин подготовил к защите 20 докторов и 60 кандидатов юридических наук. Блестящий оратор, Олег Емельянович выступал с лекциями не только в российских юридических вузах, но и за рубежом – в Англии, Франции, Испании, Германии, Греции, Чехословакии, Венгрии, Вьетнаме и ряде других стран.

Он участвовал в международных конференциях, дискуссиях, круглых столах и семинарах по проблемам перестройки.

За выдающийся вклад в развитие науки и юридического образования Олег Емельянович был награжден орденами и медалями, в частности медалью им. А.Ф. Кони Министерства юстиции РФ, почетным знаком «Общественное признание». Он был единственным среди ученых-юристов полным кавалером ордена «За заслуги перед Отечеством». Высшей наградой О.Е. Кутафину стало присвоение его имени Московской государственной юридической академии, его детищу.

Вопрос 10. Роль и значение научных трудов ОЕ Кутафина в развитии теории конституционного права.

Олег Емельянович сам был продолжателем классических традиций русского правового либерализма, идей гуманизма, справедливости и законности. В работах предшественников и современников О.Е. Кутафин находит созвучные характеристики конституционного государства как формы политического самоопределения народа. Обязательными атрибутами такого государства выступают свобода слова, печати, собраний, союзов, петиций, национального языка, науки и преподавания.

О.Е. Кутафин анализирует политическую, экономическую, социальную и духовную основы российского государства. В качестве гарантий конституционализма он называет:

1) приоритет прав человека;

2) развитие и укрепление гражданского общества;

3) принцип разделения властей;

4) конституционное правосудие.

 

О.Е. Кутафин внес значительный вклад в разработку таких аспектов конституционализма, как системообразующая роль Конституции России, конституционная ответственность. В качестве главного фактора, определяющего специфику конституционализма, О.Е. Кутафин считал «решение задач модернизации и европеизации страны».

Если суммировать проблематику научных интересов О.Е. Кутафина, можно выделить пять основных направлений:

– теория конституционного права;

– конституционализм;

– гражданство;

– федерализм и автономия;

– органы публичной власти.

Невозможно в одной статье дать анализ 260 научных трудов ученого, из которых 20 монографий, 20 учебников и учебных пособий. Цель данной статьи изложить основные подходы О.Е. Кутафина к обозначенным направлениям конституционно-правовой науки, показать их современное значение.

О.Е. Кутафин полагает, что обязательным объектом конституционного регулирования являются население, территория государства и власть. Другие общественные отношения становятся предметом конституционного права только тогда, когда в этом заинтересовано государство. Поэтому, заключает О.Е. Кутафин, предмет конституционного права любого государства не может быть раз и навсегда данным. Он зависит от содержания конституции и других основополагающих документов, действующих в государстве на конкретном этапе его развития.

О.Е. Кутафин отмечал, что «система источников конституционного права является системой органической». Из этого утверждения следует, что иерархическая структура источников конституционного права является выражением разности юридической силы отдельных видов этих источников, их соподчиненности в органически цельной системе. Взаимозависимость источников конституционного права особо проявляется в пересмотре или частичном обновлении всей совокупности конституционно- правовых нормативных актов при принятии новой конституции.

Касаясь систематизации источников отрасли конституционного права по их юридической силе (законы и подзаконные акты), Олег Емельянович отмечает, что данная иерархия не означает разной степени обязательности вышеуказанных актов. Иерархия нормативно-правовых актов предопределяется иерархией соответствующих государственных органов.

Акты нижестоящих органов должны находиться в строгом соответствии с актами вышестоящих органов, а все вместе взятые и каждый в отдельности соответствовать федеральной Конституции. Акты вышестоящих и нижестоящих органов власти должны издаваться по предметам их ведения.

О.Е. Кутафин разработал теорию систематизации источников конституционного права. Исходя из федеративной природы российского государства, он предлагает классифицировать источники конституционного права на:

1) федеральные;

2) федерально-региональные;

3) региональные;

4) регионально-местные;

5) местные.

 

К федеральным источникам конституционного права, по мнению автора, следует отнести:

1) Конституцию Российской Федерации;

2) федеральные конституционные законы;

3) основы законодательства, кодексы;

4) федеральные законы;

5) нормативные акты Президента Российской Федерации;

6) акты Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

7) конституционно-правовые акты Правительства Российской Федерации;

8) акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

9) законы бывшего СССР;

10) постановления Конституционного Суда Российской Федерации;

11) общепризнанные принципы и нормы международного права;

12) международные договоры Российской Федерации.

 

Если иные источники конституционного права затрагивают лишь одну сферу общественных отношений (гражданство, электоральные отношения, парламентский контроль, деятельность политических партий), то Конституция оказывает влияние на все сферы жизни общества, предопределяет систематизацию права, согласованность правовой системы.

О.Е. Кутафин не признавал нормативно-правовую природу постановлений Конституционного Суда РФ, который является правоприменительным, а не правотворческим органом. Даже правотолковательные положения Конституционного Суда академик рассматривал как правила надлежащего понимания уже наличествующей, а не новой нормы. В то же время он называл эти постановления источниками конституционного права особого вида, поскольку:

1) на их основе утрачивают силу правовые акты, признанные не соответствующими Конституции Российской Федерации;

2) выраженная в них правовая позиция является общим правилом поведения, которым должны руководствоваться все участники правоотношений при решении вопросов своей компетенции;

3) являются общеобязательными.

 

О.Е. Кутафин впервые в государствоведческой науке комплексно исследовал проблему неприкосновенности. Неприкосновенность территории – это гарантия ее целостности и суверенитета государства; населения – это свобода личности, ее автономия; власти – это статус официальных лиц. Олег Емельянович подчеркивает, что реальное обеспечение неприкосновенности характеризует степень демократизма общества, свидетельствует о господстве права и закона, исключает возможность произвола, обеспечивает соблюдение и защиту прав и свобод человека как высшей ценности.