Выбор стратегии строительства

Лекция 2. Планирование строительного производства

Основные положения

Выбор стратегии строительства

 

Основные положения

Федеральные и региональные инвестиционные программы.

Для рационального развития строительства разрабатываются инве­стиционные программы, в которых предусматриваются планы общих объемов капитальных вложений, что создает благоприятные условия для дальнейшего планомерного развития строительства для всех от­раслей народного хозяйства.

Объемы планируемых СМР создают основу для составления про­изводственной программы организаций строительной индустрии, планирования развития их материально-производственной базы и планомерной организации строительно-монтажного производства на намечаемый период. В свою очередь в качестве обратной связи производственная программа организаций строительной индустрии является основой для технико-экономического планирования про­изводственно-хозяйственной деятельности и оперативного пла­нирования строительного производства. Следует отметить, что на основе этих данных формируются планы развития других отраслей промышленности (металлургии, машиностроения, производства стройматериалов и т.д.).

Перспективные и годовые государственные планы капитального строительства состоят из ряда разделов, содержащих соответству­ющие задания и показатели. Основными разделами перспективных и годовых планов являются:

• титульные списки (перечни) важнейших строек страны (края, области, района, города);

• план ввода в действие производственных мощностей в основных отраслях народного хозяйства;

• план ввода в действие жилой площади и объектов культурно-бы­тового и коммунального назначения;

• общий объем капитальных вложений на планируемый период с выделением суммы затрат на СМР, в том числе объем капи­тальных вложений в прочие стройки, не включаемые в титульные списки важнейших строек страны;

• план финансирования (с указанием источников) намечаемого объема капитальных вложений;

• план обеспечения строительства трудовыми и материально-тех­ническими ресурсами;

• объем, сроки проведения и стоимость проектно-изыскательских работ для строительства;

• производственная программа системы организаций строительной индустрии и перечень подрядных организаций, на которые воз­лагается выполнение планируемого объема строительства.

По промышленному строительству в народнохозяйственном пла­не, кроме того, указываются:

• общий объем строительства по важнейшим отраслям;

• объем незавершенного строительства в предшествующий плани­руемому период;

• степень готовности строящихся предприятий и сооружений к кон­цу планируемого периода;

• объем задела, переходящего на последующий период.

При этом степень готовности исчисляется как отношение сум­мы стоимости готовых и незаконченных строительством объектов к сметной стоимости строящихся предприятий или сооружений, а объем переходящего задела — как отношение стоимости объектов, незавершенных строительством, к их сметной стоимости.

Утвержденные народнохозяйственным планом по строительству сроки ввода в действие производственных мощностей позволяют предприятиям, отраслевым министерствам и ведомствам предусма­тривать наращивание объема промышленного производства на вво­димых в действие мощностях.

Ввод жилой площади и объектов культурно-бытового назначения обеспечивает непрерывное повышение благосостояния и уровень обслуживания населения.

Титульные списки. Титульные списки являются составной частью плана капитального строительства и подразделяются на титульные перечни строек и внутрипостроечные титульные списки. В титульных списках строек поименно указываются вновь начинаемые и продол­жающиеся (переходящие) объекты строительства, а также расширяе­мые и реконструируемые предприятия и сооружения.

Во внутрипостроечных титульных списках каждой стройки ука­зываются отдельные объекты и работы, в том числе подлежащие вы­полнению в планируемом году. Таким образом, в титульных списках строек указывается их отраслевая принадлежность, назначение и наи­менование, а во внутрипостроечных титульных списках указывается наименование, назначение и число объектов, вводимых в действие в планируемом году, а также перечисляются объекты, завершение которых переносится на последующие годы.

Титульные списки важнейших строек федерального и региональ­ного подчинения составляются министерствами и ведомствами. Титульные списки (перечни) прочих строек, по которым капитальные вложения выделяются общей суммой, также составляются министер­ствами и ведомствами.

По всем вновь начинаемым стройкам титульные списки разраба­тываются на весь период строительства с распределением объемов капитальных вложений в основные фонды по годам в соответствии с нормами продолжительности строительства.

Утверждение списков особо важных вновь начинаемых строек производственного назначения сметной стоимостью 150 млн р. и выше производится Советом Министров Российской Федерации. Титульные списки переходящих строек производственного назна­чения, входящих в систему министерств и ведомств устанавливают соответствующие министерства и ведомства.

Контрактные отношения. Контрактные (договорные) отношения в строительстве в условиях развития рыночных отношений требует новых подходов к регулированию взаимоотношений между всеми участниками инвестиционно-строительного процесса: инвесторами, заказчиками, застройщиками, проектировщиками и подрядными организациями.

В основе регулирования взаимоотношений участников инвести­ционно-строительного процесса лежит Гражданский кодекс (ГК) РФ, ст. 1 которого признает равенство регулируемых гражданским законодательством отношений участников, которые действуют по своей воле и своему интересу.

Контрактам отводится совершенно новая роль, значительно рас­ширены возможности использования различных схем взаимоотно­шений между всеми участниками. Контракт (договор) становится документом, подтверждающим обоюдовыгодное взаимодействие сторон, целью которого является решение следующих задач: инве­стирование, проектирование, возведение, реконструкция и модерни­зация объектов, капитальный ремонт, решение проблем занятости, получение прибыли и др.

Не допускаются изменения правил об ответственности пред­принимателей за качество потребительских товаров, работ и услуг. Предусмотрена обязанность различных сторон оказывать содействие всем и на финансовых условиях. Гражданский кодекс четко опреде­ляет содержание типичных условий соответствующих контрактов, последствия их нарушения, основания их изменения и расторжения. В пределах определенных допущений возможно регулирование реше­ния ряда вопросов контрактных отношений согласно законам РФ.

К числу таких контрактов относятся: вопросы инвестирования, за­коны о ряде важнейших видов подрядных, научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, законы о поставке и подряде для государственных нужд, отвода земель и т. д.

      Предусмотрена возможность включения в контракт строительного подряда в качестве обязанности подрядчика и обеспечение эксплуа­тации объекта в течение определенного периода после принятия его заказчиком. В этом отношении, например, подрядчик должен взять на себя обязанности набрать и обучить персонал предприятия, подыскать для заказчика рынки сбыта или поставщиков сырья и обо­рудования и т. п.

В контракте может быть предусмотрена обязанность подрядчика страховать в пользу заказчика возложенные на подрядчика некоторые виды рисков и указать, какая страховая компания будет осуществлять страхование, какой будет страховая сумма и какой именно риск за­страхован. Страхование рисков в сфере строительства должно стать одним из обязательных элементов контрактных отношений. Должен быть урегулирован вопрос о действиях подрядчика при обнаружении не учтенной технической документацией строительной и организаци­онной работы. На подрядчика возлагается обязанность немедленно сообщить об этом заказчику, указав, какие дополнительные работы тому придется выполнить.

Если при отсутствии иного срока в законе или контракте в тече­ние 10 дней не последует ответа, подрядчик обязан приостановить работы, а убытки придется возмещать заказчику. Также заказчик обязан оказывать содействие подрядчику в исполнении им своих обязательств, если иное не предусмотрено контрактом, при этом в контракте могут быть предусмотрены санкции. Например, возме­щение убытков или изменение сроков работ, увеличение стоимости работы, которая заложена в контракте (смете).

В контракте предусматриваются сопутствующие условия, созда­ваемые сторонами или возникающие в результате действий третьих лиц, форс-мажорных и других обстоятельств, имеющие отношение к предмету договора.

Контракт является правовым документом, четко регламенти­рующим программу осуществления строительства: согласованный между сторонами порядок осуществления строительства, место и роль сторон в его исполнении, их обязанности, обеспечивающие бесперебойное и четкое выполнение работ в соответствии с графи­ком строительства, а также их юридические права в соответствии с текстом контракта и гражданским законодательством.

Контрактные отношения становятся своеобразным регулятором нормальной слаженной работы, так как позволяют отслеживать ис­полнение договора в ходе строительства и предполагают принятие соответствующих мер в случае отхода от договоренностей вплоть до прекращения действия контракта.

Важность значения контрактных отношений состоит еще в том, что по подряду строительства объекта имеется ряд других контрактов, в которых определены отношения всех участников инвестиционно­строительного процесса. Это, например, инвестиционный контракт между инвестором и подрядчиком, контракт на представление и подготовку строительной площадки, контракт между заказчиком и проектировщиком, контракты с поставщиками на поставку обору­дования и строительных материалов, транспортными организациями на доставку стройматериалов и оборудования и т. д.

К контрактным отношениям на уровне строительных организаций необходимо отнести:

• арендные отношения;

• лизинг (финансовая и материальная аренда);

• факторинг (финансирование под уступку денежных требова­ний);

• франчайзинг (коммерческая концессия), доверительное управле­ние имуществом.

В условиях, когда Россия входит во Всемирную торговую орга­низацию (ВТО), необходимо учитывать международные правила игры в части договоров по экономическим вопросам. Надо знать и использовать международные правила заключения контрактов для обеспечения экономической эффективности при их реализации на стадии организации и до дня защиты интересов производственной сферы в целом. Это относится к использованию правил, содержащих­ся в Конвенции УНИДРУА об унификации частного права, между­народном финансовом лизинге, международном факторинге, правил в области транспортных услуг.

 

Выбор стратегии строительства

Выбор оптимального варианта. После решения инвестицион­ных и социально-экономических вопросов о целесообразности строи­тельства и разработки проектов основных конструктивных решений приступают к разработке проектов организационной и технологиче­ской части строительства, которую можно условно подразделить на два основных этапа: решение стратегических и тактических вопросов. Иногда часть этих вопросов решается совместно, но в целом этапность разработки стратегии и тактики строительства просматривается достаточно четко.

На стратегическом этапе исследуются, оцениваются и прини­маются следующие инженерно-управленческие и организационно-­технические решения:

• определяются объемы основных видов строительных работ;

• устанавливаются директивные сроки завершения строительства и сдачи объектов в эксплуатацию, в том числе по запланирован­ным очередям;

• разрабатывается ПОС на строительство отдельных участков и дру­гих объектов, обеспечивающих нормальное функционирование инфраструктуры;

• определяются основные поставщики конструкций, которые могут выполнить договорные условия в установленные сроки с необхо­димым качеством и по приемлемым ценам;

• определяются изготовители индивидуального оборудования, в том числе лифтов, насосов, систем связи, сигнализации, контроля и др.;

• заблаговременно заключаются контракты на поставку оборудова­ния и аппаратуры долгосрочного изготовления;

• определяется генподрядчик строительства;

• устанавливаются оптимальные транспортные схемы, пункты пере­грузок и промежуточные базы для складирования и подготовки полуфабрикатов для работы на стройплощадке;

• определяются социально-бытовые условия строителей и эксплуа­тационных работников, в том числе на отдаленных и безлюдных территориях;

• утверждается схема управления и контроля исполнения СМР в установленные графиком сроки и оценки их качества;

• определяются условия минимизации воздействий на окружающую природную среду.

На втором этапе решаются тактические задачи строительства:

• определяется технология строительства основных объектов с уче­том характеристик территории и окружающей местности, механо­вооруженности строительных подразделений и возможности ис­пользования нового оборудования и материалов, обеспечивающих необходимое качество и долговечность конструкций;

• разрабатывается проект производства работ (ППР) на строитель­ство основных объектов и наиболее сложных конструкций;

• определяется схема расположения временных городков строите­лей, баз механизации, транспортных средств и ремонтных под­разделений;

• определяются условия использования авиации и специальных транспортных средств доставки оборудования, техники, ком­плектных блоков и объектов социально-бытового назначения на отдаленные участки и на стройплощадки в период бездорожья;

• определяется порядок снабжения линейных участков материалами и изделиями, а также технологическим оборудованием;

• устанавливается порядок контроля строительства и сдачи работ заказчику;

• разрабатываются технологические карты на производство основ­ных видов СМР для получения необходимого качества конечной продукции;

• разрабатывается схема испытания конструкций и других ответ­ственных объектов.

Организационно-технологическое проектирование выполняется организациями, имеющими опыт строительства и проектирования, подтвержденных лицензиями и составом квалифицированных специалистов. Этот вид проектирования также может выполняться непо­средственно строительными организациями, которые для этих целей создают специализированные проектно-конструкторские бюро, где разрабатываются инженерные решения применительно к конкрет­ным условиям строительства.

Разработка проектов зачастую выполняется при недостаточной информационной базе о природно-климатических, геологических и гидрогеологических условий на конкретных строительных площад­ках. Поэтому принятые решения не всегда бывают оптимальными, а порой и невыполнимы, так как наличие завезенного оборудования на стройплощадках может не соответствовать конкретным природ­ным условиям в данном месте в конкретный период года. В этих условиях принимается другое приемлемое решение и разрабатывается новая проектно-технологическая документация, соответствующая фактическому положению дел. Главным критерием оценки новых разработок должно быть качество выполняемых работ, удовлетво­ряющих требованиям норм и заказчика.

Для решения задач оптимизации производственных вариантов строительства используются различные методы, в том числе:

• выбор рациональных конструкций фундаментов и методов про­изводства работ;

• определение оптимального решения несущего каркаса конструк­ций здания или сооружения;

• выбор способов доставки конструкций и оборудования (водный путь, железная дорога и автотранспорт, авиация и т.д.) с учетом времени года, трудозатрат и стоимости;

• оценка и обоснование использования метода строительства поэлементно, комплектно-блочными и укрупненными конструк­циями.

В соответствии с процедурой оптимизации осуществляется выбор наиболее приемлемого варианта строительства.

Рациональность варианта проектного решения оценивается систе­мой абсолютных (продолжительность строительства, трудоемкость, сметная стоимость) и относительных (коэффициент неравномерности использования ресурсов, интенсивность капитальных вложений, вы­работка за один человеко-день и т. п.) показателей.

При разработке проекта организации строительства (ПОС), как правило, проводится сравнение вариантов комплексного укрупнен­ного строительного графика (КУСГ).

Проектируя календарный план, составляются варианты строи­тельства всего комплекса или его частей, различающиеся:

• последовательностью возведения его основных объектов;

• продолжительностью их строительства;

• возможностью совмещения работ на объектах и отдельных участках;

• особенностями работ подготовительного периода и в организации опорных баз;

• в прокладке дорог и внешних коммуникаций, транспортных рабо­тах и благоустройстве, условиях и темпах строительства линейных и сосредоточенных объектов и т. д.

При разработке графика вариантов строительства варьируются также очереди и пусковые комплексы объектов строительства.

Сравнение вариантов ведется по критерию приведенных затрат К_пр, определяемого с учетом фактора времени методом дисконтиро­вания по упрощенной формуле:

 

K_np =  (1+ )'                                (2.1)

                                                        

где К_i — капитальные вложения, или стоимость СМР, выполняемые в i-м году строительства, р./лет; Т — продолжительность строитель­ства, лет; i — порядковый номер года строительства; Еn — коэффи­циент приведения текущих затрат к будущим периодам.

В качестве коэффициента приведения используется ставка про­центов по кредитам банка, предоставляемым строительной органи­зации.

При разработке вариантов инженерных решений целесообразно рассматривать не менее двух-трех вариантов строительства с учетов различных критериев (материалоемкость, трудозатраты, продолжи­тельность строительства, стоимость, условия эксплуатации, охрана окружающей среды и т.д.).

Выбор и оценка вариантов строительства в составе ППР осущест­вляется в следующем порядке:

• объемы строительно-монтажных работ;

• количество и виды ресурсов, используемых в строительстве;

• необходимая техника и оборудование;

• необходимая квалификация рабочих и их количество;

• качество законченной строительством продукции;

• решение вопросов экологии.

Разработка бизнес-планов.

Бизнес-план — это программа осу­ществления бизнес-операций, действий фирмы, содержащая сведе­ния о фирме, товаре и его производстве, о рынках сбыта, маркетинге, организации операций и их эффективности. Бизнес-план — это краткое, достаточно точное и понятное описание предполагаемо­го бизнеса, важнейший инструмент при рассмотрении большого количества различных ситуаций, позволяющий выбрать наиболее перспективный (желаемый) результат и определить средства для его достижения.

Бизнес-план является документом, позволяющим управлять бизнесом, поэтому его можно представить как неотъемле­мый элемент стратегического планирования и как руководство для исполнения и контроля.

Бизнес-план можно рассматривать как самостоятельный процесс планирования и инструмент внутри фирменного управления.

Бизнес-план служит трем основным целям:

• дает инвестору ответ на вопрос, стоит ли вкладывать средства в данный инвестиционный проект;

• служит источником информации для лиц непосредственно реа­лизующих проект;

• банк, при принятии решения о выдаче кредита, получает исчер­пывающую информацию о существующем бизнесе заемщика и его развитии после получения кредита.

Бизнес-план содействует решению следующих задач:

· определение конкретных направлений деятельности фирмы;

· определение целевых рынков и места фирмы на этих рынках;

· формулирование долговременных и краткосрочных целей фирмы, стратегии и тактики их достижения;

· определение лиц, ответственных за реализацию стратегии; выбор состава и определение показателей товаров и услуг, которые будут предложены фирмой потребителям;

· оценка производственных и торговых издержек по созданию то­варов и их реализации;

· выявление соответствия имеющихся кадров фирмы, условий мо­тивации их труда предъявляемым требованиям для достижения поставленных целей;

· определение состава маркетинговых мероприятий фирмы по изучению рынка, рекламе, стимулированию продаж, ценообра­зованию, каналам сбыта и др.;

· оценка финансового положения фирмы и соответствия, имеющих­ся финансовых и материальных ресурсов возможностям достиже­ния поставленных целей; возможность предусмотреть трудности, «подводные камни», которые могут помешать практическому выполнению бизнес-плана.

Бизнес-план помогает получить ответы на следующие вопросы:

• какой вид продукции или какое новое дело выбрать для выхода на отечественный и зарубежный рынок?

• каков будет рыночный спрос на предлагаемые товары и услуги, и как он будет изменяться?

• какие ресурсы и в каких количествах потребуются для организации бизнес-проекта?

• сколько будут стоить необходимые ресурсы и где найти надежных поставщиков?

• каковы будут издержки на организацию производства и реализа­цию продукции и услуг на соответствующих рынках?

• какой может быть рыночная цена на данную продукцию и как на нее повлияют конкуренты?

• какими могут быть общие доходы и как их следует распределять между всеми участниками бизнес-проекта?

• каковы будут показатели эффективности производства и как их можно повысить?

Покажем общую структуру бизнес-плана в соответствии со стан­дартами UNIDO.

1. Резюме.

2. Идея (сущность) предлагаемого проекта в составе: общие ис­ходные данные и условия; описание образца нового товара или про­изводства; изложение опыта предпринимательской деятельности.

3. Оценка рынка сбыта или спроса: описание потребителей нового товара; оценка конкурентов; оценка собственных сильных и слабых сторон относительно конкурентов.

4. План маркетинга: цели маркетинга; стратегия маркетинга; фи­нансовое обеспечение плана маркетинга.

5. План производства: изготовитель нового товара; наличие и требуемые мощности производства; материальные факторы про­изводства; описание производственного процесса.

6. Организационный план: организационно-правовая форма собственности заявителя бизнес-плана; организационная структу­ра фирмы (заявителя бизнес-плана); распределение обязанностей; сведения о партнерах; описание внешней среды бизнеса; трудовые ресурсы фирмы (заявителя бизнес-плана); сведения о членах руко­водящего состава.

7. Финансовый план: план доходов и расходов; план денежных поступлений и выплат; сводный баланс активов и пассивов фир­мы (заявителя бизнес-плана); график достижения безубыточности; стратегия финансирования (источники поступления средств и их использование); оценка риска и страхование.

8. Приложения.

 

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

 

1. Что такое бизнес-план в строительстве?

2. Какова главная задача проектирования в строительстве?

3. Что такое задание на проектирование?

4. Разъясните фразу «обоснование инвестиций в строительстве».

5. Опишите этапы и стадии проектирования.

6. Расскажите о выборе оптимального варианта строительства.

7. Что такое организационно- технологическая документация?

8. Дайте определение инженерным изысканиям.

9. Что такое титульные списки?

10. Опишите мероприятия по охране окружающей среды.