Проблемы и перспективы экспортного контроля

     Итак, к 2004 г. в России была сформирована достаточно логичная исполнительная инфраструктура системы экспортного контроля. Она позволила упростить процесс лицензирования для экспорта, оставив в силе механизм межведомственного согласования заявки на лицензию.

Россия инкорпорировала в свою законодательно-нормативную базу все элементы режима ЭК, соответствующие современным мировым тенденциям  развития экспортного контроля (гарантии конечного использования, ответственность, всеобъемлющий контроль, контроль над передачей технологий, формирование внутрифирменных программ).

В целом созданная система подтвердила свою эффективность в первую очередь в части обеспечения международных обязательств Российской Федерации. Накопленный опыт практической работы дал необходимый материал и посылки для совершенствования системы экспортного контроля.Вместе с тем, национальный режим экспортного контроля в России в современных условиях сталкивается с рядом проблем, препятствующих дальнейшему повышению его эффективности. Одни из них связаны с несовершенством отдельных элементов российской системы ЭК, другие – с необходимостью совершенствования механизма принятия решений, укрепления сферы правоприменения, повышения общей деловой культуры в России, третьи – с воздействием внутриполитических и внешнеполитических факторов.

Таможня остается до сих пор одним из самых «тонких» звеньев национальной системы экспортного контроля. Требуются большие усилия и ресурсы для установления необходимого оборудования на всех таможнях и совершенствования знаний сотрудников таможенных служб. Публикации в прессе о коррупции на таможнях не могут не вызывать озабоченность и в отношении прохождения через таможню контролируемых товаров. Помимо внутренних проблем российская таможня сталкивается с проблемой взаимодействия с таможенными службами соседних государств.

Неэффективность в использовании инструментария поощрений и наказаний. С одной стороны, расследования нарушений, как правило, не доводятся до суда. С другой стороны, в системе ЭК механизм стимулов неразвит.

Вопросы с правоприменением также не сняты с повестки дня. Несмотря на то, что в России приняты законодательные акты, предусматривающие уголовную и административную ответственность нарушителей режима экспортного контроля, вопросы правоприменения остаются наиболее слабым звеном национальной системы экспортного контроля.

            Эффективность внутрифирменных программ ЭК. В настоящее время более чем на 100 предприятиях оборонныхотраслей промышленности созданы внутрифирменные программы ЭК. Работа по созданию внутрифирменных служб ЭК продолжается.

Представители промышленности жалуются, что уних нет средств на развертывание такой работы, мало возможностей для предлицензионной проверки конечного потребителя.

 Как и другие страны, Россия сталкивается с трудностями практического выполнения статьи «о всеобъемлющем контроле» Закона об экспортном контроле. Недаром в разных государствах существуют различия в толковании и применении принципа «всеобъемлющего контроля».

Проблема неосязаемых технологий. Нет ясности и существует много проблем в сфере контроля над неосязаемыми технологиями.

В России по этим вопросам проводятся межведомственные и международные совещания, конференции и семинары.

Проблема информированности в России остается очень острой. Во многом это связано с недостаточным финансированием. Правовые акты(без разъяснений) публикуются в Сборнике Законодательных Актов ив Российской Газете. Однако экспортерам тяжело отслеживать все постановления, посвященные экспортному контролю. На настоящий момент нет единого, комплексного документа, что, несомненно, затрудняет использование этих нормативных правовых актов российскими участниками внешнеэкономической деятельности. В действующих положениях о порядке контроля над вывозом есть общие процедуры, но есть и сугубо индивидуальные. К общим следует отнестив первую очередь порядок выдачи генеральных лицензий и проведение государственной экспертизы внешнеэкономических сделок в целях принятия решения о выдаче разовой лицензии. Индивидуальные – это прежде всего обязательства покупателей и конечных пользователей. Экспортерам трудно разобраться во всех тонкостях правил. Проблемы и перспективы экспортного контроля.

Техническая оснащенность российских министерств и ведомств. Существенным препятствием на пути получения экспортером оперативной информации является техническая причина – отсутствие легко доступной, широко разветвленной по всей стране электронной, а в некоторых местах и телефонной!!! связи как таковой.

Лицензирование. По мере того как Россия будет расширять внешнюю торговлю наукоемкими товарами и услугами, может проявиться ряд узких мест в лицензировании. Одним из них может стать техническая экспертиза заявок на лицензии. Нужны группы (советы) независимых технических экспертов. Чтобыускорить прохождение заявок, необходима  автоматизированная система учета прохождения заявок, банки данных о прецедентах нарушений, ненадежных поставщиках и получателях.

   Образовательные программы. Усилия ряда неправительственных организаций, предпринимаемые в области предоставления информации, недостаточны. Тем не менее, в последние годы Росатом стал уделять значительное внимание обучению вопросам экспортного контроля.

Первый семинар был проведен в феврале 1997 г. в г.Обнинск, и с тех пор они регулярно проводятся при поддержке Росатома и МЭ США.В рамках Росатома подготовлена и разослана предприятиям подборка нормативных документов, относящихся к системе ЭК в ядерной сфере.

Формирование позитивного отношения в обществе к вопросу нераспространения ОМУ. В настоящее время этот вопрос освещается в российских СМИ крайне редко и зачастую неквалифицированно.

Балансировка взаимоисключающих интересов. Россия нащупывала путьбалансирования двух во многом взаимоисключающих задач:   - ограничение экспорта в целях национальной безопасности;   - выполнение внешнеполитических обязательств или экономическая целесообразность. В настоящее время нераспространение ОМУ является приоритетным элементом политики экспортного контроля страны. Однако вышеназванная дилемма остается острой. Как известно, руководящие принципы ГЯП предусматривают два ключевых исключения из полномасштабных гарантий как условия поставки:

-меры контроля не применяются в случаях, когда прекращение экспорта представляет неотвратимую опасность;

-меры контроля не применяются в случаях, когда контракт на экспорт был заключен до вступления соответствующего правила в силу, так называемое «положение об обратной силе».

Политизированность принятия решений в области экспортного контроля. К сожалению, эта проблема останется и в будущем, так как экспортный контроль является важным инструментом внешней политики. Решения, принимаемые в сфере ЭК, не могут быть невосприимчивыми к политической ситуации в стране и в мире. Огромное воздействие на них оказывает состояние российско - американских отношений в целом. Таким образом, национальный режим экспортного контроля в России в современных условиях сталкивается с рядом проблем, препятствующих дальнейшему повышению его эффективности.

Они связаны и с несовершенством отдельных элементов российской системы ЭК, и с необходимостью совершенствования механизма принятия решений, укрепления сферы правоприменения, повышения общей деловой культуры в России, и наконец с воздействием политических моментов.

Необходимо также задуматься и о совершенствовании многосторонних режимов экспортного контроля.

*****************************************News*************************************************

Россия поставит Казахстану зенитные ракетные комплексы С-300 на безвозмездной основе. Об этом заявил главнокомандующий Силами воздушной обороны Казахстана генерал-лейтенант Александр Сорокин. По его словам, поставки будут производиться в рамках создания единой региональной системы ПВО России и Казахстана, договоренность о которой уже достигнута. «Силы воздушной обороны Казахстана возьмут на себя ответственность за прикрытие российского воздушного пространства вдоль границы с Казахстаном. Именно в связи с созданием единой системы ПВО предусматриваются безвозмездные поставки в Казахстан российских ЗРК С-300», - сказал Сорокин, не уточнив количество запланированных к поставке комплексов С-300. В настоящее время соглашения о единой ПВО заключены с Белоруссией и Арменией. В перспективе планируется подписать аналогичные соглашения со всеми государствами СНГ.