Основы классификации объектов технического учета

В целях унификации процедуры формировании архива данных технического учета, в автоматизированных информационных системах должна предусматриваться индивидуальная система классификации объектов технического учета, которая реализована в программном комплексе ValMaster BTI.

Обоснованием использования индивидуальной классификации объектов для информационной системы послужили следующие выводы, полученные в ходе проведенного анализа существующих подходов к классификации объектов, применяемых в системе технического учета:

− Действующее методическое обеспечение системы технического учета содержит классификацию комплексных объектов технического учета, зданий и сооружений, в общем виде отражающую структуру объектов городского жилищно-коммунального хозяйства: жилых зданий и домовладений, объектов городского электротранспорта, благоустройства, коммунального,

дорожно-мостового хозяйства и т.п. Структура данной классификации охватывает круг объектов, на которые разработаны стандартные формы технических паспортов, однако логика ее

построения не удовлетворяет новым задачам в системе технического учета по инвентаризации и учету объектов недвижимости всего диапазона видов и назначений.

− Существующая рекомендуемая классификация нежилых помещений по функциональному назначению наиболее близко отражает классификацию объектов, принятую в СНиП 2.08.02-89

«Общественные здания и сооружения»: учрежденческие, школьные, лечебные, торговые, складские, производственные, транспортные и т.п. В данной классификации также содержатся элементы отраслевой классификации объектов, принятой в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП). ОК 004-93. Вместе с тем

подобная классификация нежилых комплексных объектов, зданий и сооружений отсутствует.

− Классификация объектов, принятая в системе сборников УПВС, наиболее полно отражает отраслевое и функциональное деление объектов недвижимости. При этом деление объектов по функциональному назначению, которое отражается в наименованиях разделов сборников, выполнено дифференцированно для зданий или сооружений. Естественная логика данного подхода приемлема для классификации объектов, применяемой в автоматизированной системе технического учета, особенно с учетом требования по обеспечению корреспондирования классификаторов системы и классификаторов УПВС с целью автоматизации процедуры расчета стоимости объектов.

Система классификации объектов технического учета в программном комплексе предполагает соблюдение общих подходов к классификации, применяемых в нормативных и методических документах по технической инвентаризации и техническому учету объектов недвижимости. В данном аспекте

редусматривается соблюдение условия корреспондирования проектной классификации объектов технического учета с классификационными признаками объектов, которые используются при составлении форм статистической отчетности в органах Государственного технического учета и инвентаризации, и классификацией объектов, принятой в системе сборников УПВС.

На основе проектируемой классификации объектов в автоматизированной информационной системе

предусматривается создание справочной базы унифицированной информации для формирования

структуры электронного архива инвентарных дел. Указанный подход подразумевает как наличие определенной логики построения, удобной для использования при формировании структуры архива, так

и уникальность содержания, исключающую повторение наименований объектов в классификаторах.

Разработка проектируемой классификации объектов выполнялась с использованием следующих исходных предпосылок:

− В качестве основы структурного построения классификации используются классификационные

признаки объектов, определяющие структуру электронного архива объектов технического учета вид и функциональное назначение объекта технического учета.

− Каждому функциональному назначению объектов соответствуют индивидуальные классификаторы наименований объектов, составляющие основу унифицированной справочной информации для формирования архива объектов.

− Структурообразующие классификационные признаки и перечни наименований объектов составляют единые классификаторы объектов технического учета.

Вид объекта технического учета определяется его общей компоновочной структурой, конструктивным исполнением или естественными природными характеристиками объекта. Вид объекта определяет его место в общей иерархии объектов технического учета.

Пример: классификационный признак «Комплекс» (или «Комплексный объект») определяется компоновочной структурой объекта, включающей участок земли и расположенные на нем здания, сооружения, объекты зеленых насаждений и т.п. Классификационные признаки «Здание» и «Сооружение»

определяются общим конструктивным исполнением объекта в соответствии с выполняемыми ими

технологическими функциями. Классификационный признак «Помещение» определяется общим конструктивным и планировочным исполнением объекта как части здания. Классификационные признаки

«Водоем» и «Объект зеленых насаждений» определяются естественными природными характеристиками объекта.

Вид объекта технического учета является наиболее общим классификационным признаком в системе

классификации объектов. По объектам каждого вида в информационной системе предусматривается

индивидуальная структура данных технического учета и индивидуальный набор отчетной документации.

Общая структура классификации объектов технического учета по видам:

• Комплексы зданий, сооружений и других объектов, расположенных на одном участке

• Первичные объекты:

o Все строения, расположенные на участке и имеющие неразрывную связь с землей: здания, сооружения, в т.ч. вспомогательные служебные постройки и вспомогательные сооружения, обеспечивающие функционирование объекта

o Объемно-компоновочные и конструктивные части зданий и сооружений: пристройки, под-

валы, надстройки, опоры, водоводы, кабельные линии и пр.

o Объекты зеленых насаждений

o Водоемы

o Угодья

• Вторичные объекты, являющиеся функциональными частями зданий: помещения и части помещений

Функциональное назначение объекта технического учета предусматривается для комплексов, зданий, сооружений, помещений и определяется социально-общественной, технологической или иной функцией, для выполнения которой они предназначены: «Жилые», «Учрежденческие», «Торговые»,

«Производственные, «Складские», «Гидротехнические» и т.п. При классификации производственных

объектов предусматривается также классификационный признак отраслевой принадлежности.

Для достижения однозначности идентификации, в классификации предусмотрено применение много-

уровневой структуры классификационных признаков с использованием уточняющих признаков назначения объекта.

Пример: понятия «жилые», «общественные», «производственные» и т.п., являются классификационными признаками первого уровня классификации по функциональному назначению. Отраслевая

принадлежность производственных объектов (электроэнергетики, судостроения, цветной металлургии и т.п.) – следующий, уточняющий уровень классификации. На последнем уровне этой классификации могут использоваться понятия «технологические», «обслуживающие» или «вспомогательные»,

объединяющие однотипные объекты не только по выполняемым функциям, но, как правило, также по

техническим и конструктивным характеристикам.

Для нежилых общественных зданий функционального назначения «Связи» предусмотрены уточняю-

щие классификационные признаки назначения «Здания домов и контор связи», «Здания отделений

связи», «Здания узлов связи», «Здания телефонных станций» и т.п.

Для обеспечения принципа достаточности информации использован дифференцированный подход к

классификации объектов технического учета различных видов по функциональному назначению. Та-

кой подход обусловлен тем, что для определения функций, выполняемых комплексами, зданиями или

сооружениями, могут применяться различные логические предпосылки. Исходя из этого, при классификации комплексов основное внимание было уделено социально значимым функциям объектов и их

отраслевой классификации. При классификации зданий основное значение придавалось социально-

общественной или технологической функции, выполняемой в этих объектах. При классификации сооружений была учтена их функциональная индивидуальность, выражающаяся в конструктивном исполнении.

Интегральные статистические характеристики распределения площади зданий по функциональному

назначению в системе статистического учета рассчитываются по площади помещений или их частей.

Поэтому для помещений и частей помещений принята единая классификация по функциональному

назначению, которая корреспондируется с классификацией площади зданий, принятой в системе статистического учета.

При индивидуальном подходе, с одной стороны, удовлетворяются требования к классификации, принятой в системе технического учета. С другой стороны, при этом появляется возможность разработать уникальную справочную базу унифицированной информации для формирования архива объектов, в которой для комплексов, зданий, сооружений, помещений и их частей может быть предусмотрен различный набор классификационных признаков.

Пример: функциональное назначение «Гидротехнические» используется только для сооружений

и комплексов, «Гаражно-кооперативные» – только для комплекса и т.п. Кроме того, классификация

комплексных объектов по функциональному назначению предусматривает соблюдение условий ее

корреспондирования с классификацией объектов городского жилищно-коммунального хозяйства,

принятой в системе технического учета, и классификацией объектов, принятой в системе сборников

УПВС.

Изложенный подход к классификации функциональных назначений объектов, в отличие от использования единой (линейной) классификации, исключает повторы в классификаторах наименований, разрабатываемых для разных функциональных назначений объектов.

Пример: в случае применения единой классификации комплексных объектов, зданий и сооружений по функциональному назначению наименование сооружения «резервуар» или наименование

«здание мастерских» должны быть включены в классификаторы для многих функциональных назначений объектов. При дифференцированном подходе местоположение сооружения «резервуар» в

классификации определяется только его складской функцией, а объекта «здание мастерских» – толь-

ко его производственной функцией.

Наименование объекта предусматривается для всех объектов технического учета и отражает индивидуальные признаки объектов, уточняющие его назначение: «Школа», «Магазин», «Мастерские»,

«Линия электропередачи», «Мачта» и т.п., при этом индивидуальные перечни наименований предусматриваются для каждого функционального назначения объектов. Индивидуальные перечни наименований частей помещений предусматриваются для помещений каждого функционального назначения и могут быть сформированы для каждого наименования помещения.

При разработке классификаторов видов, функционального назначения (отраслей) и наименований

объектов технического учета, а также видов объектов технической инвентаризации использовались

следующие нормативные и методические документы:

− Общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ). ОК 013-94;

− Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД). ОК 029-2001;

− Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг

(ОКДП). ОК 004-93;

− Постановление Правительства РФ «Об организации учета федерального имущества и веде-

нии реестра федерального имущества» от 3 июля 1998 г. № 696;

− СНиП 2.08.02-89. Общественные здания и сооружения;

− СНиП 2.08.01-89*. Жилые здания;

− Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации. Утверждена приказом Минземстроя РФ от 4 августа 1998 г. № 37;

− Инструкция по технической инвентаризации трамвайных и троллейбусных линий. – М.: Минжилкомхоз РСФСР, 1989;

− Инструкция по технической инвентаризации основных фондов водопроводно-канализационных предприятий. – М.: Минжилкомхоз РСФСР, 1975;

− Инструкция по технической инвентаризации основных фондов предприятий коммунальных

электрических сетей системы МЖКХ РСФСР. – М.: Минжилкомхоз РСФСР, 1976;

− Инструкция по техническому учету сооружений дорожно-мостового хозяйства в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР. – М.: Минжилкомхоз РСФСР, 1975;

− Инструкция по технической инвентаризации городских искусственных сооружений. – М.: Мин-

жилкомхоз РСФСР, 1990;

− Инструкция по техническому учету основных фондов городского электротранспорта системы

Минжилкомхоза РСФСР. – М.: Минжилкомхоз РСФСР, 1973;

− Инструкция по инвентаризации зеленых насаждений в городах, рабочих, дачных и курортных

поселках РСФСР. – М.: Минжилкомхоз РСФСР, 1975;

− Инструкция по технической инвентаризации кладбищ. – М.: Минжилкомхоз РСФСР, 1979;

− Рекомендации по технической инвентаризации и регистрации зданий гражданского назначения. – М.: РУТИ, 1991;

− Практическое пособие по технической инвентаризации объектов жилищно-коммунального хозяйства. Часть 3. РУТИ;

− Перечень групп общественных зданий, комплексов и сооружений, СНиП 2.08.02-89;

− Письмо РУТИ МЖКХ РСФСР от 9 марта 1977 г. № 15-1-103 «О классификации помещений

зданий гражданского назначения»;

− Сборники УПВС зданий и сооружений для переоценки основных фондов 1970-1972 гг. (классификация объектов-аналогов).

Иерархическая структура объектов технического учета, построенная на основе их классификации по

видам, позволяет классифицировать любой объект как по его индивидуальным классификационным

признакам, так и по классификационным признакам объектов, в состав которых они входят.

Пример: выполняется инвентаризация отдельно стоящего административного здания, входящего

в состав функционального комплекса госпиталя. Создается комплексный инвентарный объект (откры-

вается инвентарное дело), которому присваивается наименование «Госпиталь», соответствующее

функциональному назначению «Здравоохранения» для общественных объектов. В состав инвентарного объекта включается общественное здание, которому присваивается наименование «Административное здание», соответствующее функциональному назначению «Учрежденческие».

Приведенная в примере структура объекта может быть использована для получения следующей статистической информации:

− характеристик объектов недвижимости, используемых в сфере здравоохранения

− количества и характеристик зданий административного назначения.