Его историческое развитие

       Соотношение понятий Единого и общепринятого определения, что такое устойчивое лесоуправление, до сих пор не существует. Часто наряду с понятием «устойчивое лесоуправление» (sustainable forest management) говорят об «устойчивом лесном хозяйстве» (sustainable forestry).

История идеи устойчивого лесопользования и лесоуправления. Идея лесного хозяйства, которое позволяло бы избегать кризисов истощения ресурсов древесины, оформилась в XVIII в. в Германии. В контексте того времени «непрерывность», или «неистощительность», означала, что объемы древесины, заготовленные за определенный промежуток времени, должны быть полностью восполнены увеличением запасов древесины за счет выращивания леса на месте вырубленного.

«золотое правило устойчивости» (неистощительности) лесного хозяйства 1795 г. Г. Л. Гартиг, книга «Указания по развитию учету и описанию лесов»: «Учет лесов, или точное определение текущего и будущего уровней неистощительной заготовки древесины, или надежное вычисление дохода от лесов, есть, бесспорно, одна из наиважнейших забот любого управляющего леса. Так как долгосрочное ведение лесного хозяйства невозможно без расчета нормы заготовки древесины на перспективу... то каждый разумный управляющий лесом должен так устроить государственные леса, дабы заготавливать в них без истощения максимально возможный объем древесины, но при этом будущие поколения должны извлекать из леса не меньший доход, чем ныне живущие».

В России Лесной департамент был создан в 1798 г. В конце XIX – начале XX в. во всех основных лесных странах Европы и Северной Америки были приняты законы о сохранении леса, созданы лесные службы. После установления связи лесоистребления с проблемами обмеления рек, участившимися наводнениями, развитием эрозии почв, чередой неурожайных лет в сельском хозяйстве в 1888 г. в России был принят закон «О сбережении и сохранении частных и общественных лесов». Лесная служба США была учреждена в 1905 г., после того как сплошными рубками были сведены почти все леса восточного побережья США, и одной из важнейших ее задач стало обеспечение восстановления вырубленных лесов.

В зоне умеренных и бореальных лесов интенсивное лесное хозяйство имело целью выращивание продуктивных чистых хвойных насаждений. Интенсификация лесного хозяйства в несколько раз повысила выход продукции с единицы площади за оборот рубки, появилась возможность получать сортименты с заданными свойствами, что увеличило эффективность использования древесины. Это позволило сократить площадь эксплуатируемых лесов и шире использовать продуктивные вторичные леса.       В середине XX в. перевод части лесного хозяйства в развитых странах на интенсивные рельсы позволил существенно снизить нагрузку на естественные леса. Однако во многих регионах она остается высокой, и даже в развитых странах заготовка древесины доминирует над другими видами пользования, несмотря на заявленный многоцелевой характер лесопользования.

В 1972 г. опубликован доклада «Пределы роста». Авторы доклада (Д. и Д. Медоуз, Й. Рандерс) с помощью методов математического моделирования показали, что при сохранении экспоненциального характера роста населения, производства, загрязнения окружающей среды и истощения ресурсов мир уже в течение XXI столетия достигнет пределов своего роста. После этого последует резкое и неконтролируемое падение численности населения и объемов производства. Согласно данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) в 1980–1990-х годах каждый год в тропиках исчезало 14–15 млн. га леса, или 0,7–0,8 % общей площади этих лесов. Попытки решения этой проблемы путем разработки Плана действий по тропическим лесам (1990) и создания Международной организации по тропической древесине провалились.

В связи с сокращением запасов доступных для заготовки лесов в России обострились дискуссии о выборе пути дальнейшего развития лесного сектора, в т.ч. переходе на новые модели лесопользования на основе зарубежного опыта. Что представляет собой «устойчивое лесоуправление», о котором в последнее время говорят как о возможном выходе из кризисной ситуации с обеспечением лесными ресурсами?

Устойчивое управление лесами - это формирование и реализация системы мер, регулирующих воздействия на леса, обусловливая достижение и стабильное поддержание их целевой динамики, обеспечивающей непрерывное неистощительное многоцелевое лесопользование, сохранение и повышение производительности, устойчивости и биоразнообразия лесов.

«Устойчивое лесоуправление» означает использование лесов «таким образом и с такой интенсивностью, которые обеспечивают их биологическое разнообразие, продуктивность, способность к возобновлению, жизнеспособность, а также способность выполнять в настоящее время и в будущем соответствующие экологические, экономические и социальные функции на местном, национальном и глобальном уровнях, без ущерба для других экосистем» (из проекта общей декларации Конференции министров по охране лесов в Хельсинки, 1995 г.).

Целью устойчивого лесоуправления является формирование лесной экосистемы, обладающей различными ресурсами и функциями. При этом должно достигаться удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей без лишения такой возможности будущих поколений.

Устойчивое лесоуправление базируется на так называемой «парадигме устойчивого развития», которая получила одобрение на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (Саммит Земли, 1992). На конференции такие явления, как глобальное изменение климата, рост численности населения, урбанизация, нехватка пресной воды, исчезновение лесов, опустынивание, деградация почв и экосистем, сокращение биологического разнообразия, истощение природных ресурсов, накопление отходов, загрязнение, были признаны важнейшими экологическими проблемами.

В современном понимании «устойчивое лесоуправление» представляет собой развивающийся комплекс принципов управления лесами, в котором также выделяются три основные составляющие - экологическая, экономическая и социальная, каждая из которых также представляет собой целый комплекс различных требований. В таблице обобщены основные отличия «устойчивого лесоуправления» от традиционных подходов к лесоводству.

 

      

Таблица – Сравнение «традиционной» и устойчивой систем лесоуправления

 

«Традиционная» система лесоуправления	Устойчивая система лесоуправления
Цель управления – выращивание леса, где самое важное – запасы древесины	Цель управления – формирование лесной экосистемы, обладающей различными ресурсами и функциями
Критерий успешности – объем полученной продукции, продуктивность леса	Критерий успешности – качество продукции (в том числе величина добавленной стоимости), состояние лесной экосистемы после использования
Лес– это «огород», предназначенный для выращивания и заготовки древесины	Лес – это элемент ландшафта со сложными связями между живыми и неживыми компонентами. Управленческие решения единолично принимает владелец или государство. В принятии управленческих решений участвуют местное население и общественные организации
Лес – бесплатный природный ресурс, источник древесины, который нужно использовать	Лес – природный капитал, экосистемные функции могут также приносить доход, необходимо поддержать все его функции и ресурсы
Утилитарное отношение к лесу: стоимость лесной продукции определяется только ее качеством	Помимо стоимости, важны экологические и социальные аспекты производства лесопродукции (цена или спрос на продукцию выше, если древесина заготовлена в хорошо управляемом лесу)
Единая концепция управления лесами, нацеленная на выращивание древесины, используются единые правила и шаблоны	В лесу возможны конфликты между разными видами пользования. Выбор вида (видов) пользования лесными ресурсами зависит от экономических, экологических и социальных взглядов на устойчивость различных заинтересованных сторон. Применяются гибкие механизмы лесоуправления
Устойчивость (неистощительность) оценивается по соотношению прироста древесины и объемов ее заготовки, оценка делается только в масштабе данной хозяйственной единицы	Оценка устойчивости осуществляется в разных масштабах (отдельного лесного массива, зоны пригородных лесов, административной области) и с учетом разных аспектов (социального значения лесов, природных особенностей территории, обитания редких видов растений и животных)

 

Оценка устойчивости лесоуправления осуществляется в различных масштабах (отдельного лесного массива, территории арендованных лесов, городских лесов и т.п.) и с учетом разных аспектов: состояния лесов, качества и стоимости продукции, социального значения лесов, обитания редких видов растений и животных и др. В принятии управленческих решений и оценке результатов предусматривается участие местного населения и общественных организаций.

Российское лесное законодательство декларирует следующие основные принципы управления лесами:

· устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;

· сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

· использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;

· обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

· воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;

· обеспечение охраны и защиты лесов;

· участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных "законодательством" Российской Федерации порядке и формах;

· использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

 

Наибольшего успеха во внедрении принципов устойчивого лесоуправления достигли развитые страны Западной Европы, однако и там к качеству лесоуправления предъявляются серьезные претензии, например: недостаточное внимание к проблеме сохранения последних массивов малонарушенных лесов, отсутствие партнерских отношений между лесопромышленными компаниями и местным населением, недооценка многообразия функций лесов и т.п.

В настоящее время из-за истощения запасов доступных для заготовки лесов в России обострились дискуссии по вопросам перехода к устойчивому лесоуправлению. Наиболее актуальными задачами перехода к устойчивому управлению лесами являются:

· выявление и оценка потенциала лесных территорий, определение набора возможных лесохозяйственных практик для отдельных территорий;

· уточнение границ лесных территорий, безусловно ценных для сохранения благоприятной окружающей среды;

· разработка предложений и рекомендаций по устойчивому лесоуправлению с учетом экологических, экономических и социальных аспектов.