2020-09-24
104Проблемные вопросы,
Возникающие при осуществлении деятельности по монтажу
И обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности
на объектах защиты, поступившие в рамках подготовки к семинару
1. Вопрос: Порядок обслуживания систем при наличии на объектах больных COVID-19, при отсутствии доступа в помещения в виду их зараженности.
Ответ: Обслуживание систем необходимо проводить в рамках принятых ограничительных и иных мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), с использованием средств индивидуальной защиты (медицинская маска, перчатки, очки, экран).
2. Вопрос: Требуется ли лицензия МЧС при проведении работ по замене водопровода, в том числе ведущего к пожарному гидранту?
Ответ: Да, требуется. Перечень выполняемых работ: Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
3. Вопрос: Требуется ли лицензия МЧС при замене дощатых пожарных шкафов на металлические?
Ответ: Установка пожарных шкафов не подпадает под определение лицензируемой деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.
Крепление пожарного шкафа на стене нельзя отнести к работам по монтажу, на осуществление которых необходима лицензия.
4. Вопрос: Требуется ли лицензия МЧС при замене сальников, прокладок в пожарных кранах?
Ответ: Да, требуется. Перечень выполняемых работ: Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
5. Вопрос: Каким образом осуществлять проверку работоспособности противопожарных дверей в соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25.044.2012, если в паспорте и иных документах не указаны периодичность проведения данных проверок?
Ответ: Согласно пункту 9.1 ГОСТ Р 57327-2016 при эксплуатации следует проводить общий контроль двери не реже одного раза в квартал, устраняя выявленные дефекты и неисправности, обращая при этом особое внимание на:
работоспособность фурнитуры;
величину зазоров между полотном и коробкой, установленных в конструкторской и эксплуатационной документации изготовителя;
состояние уплотняющих и терморасширяющихся прокладок.
В соответствии с пунктом 5.2 Временных методических рекомендаций по проверке систем и элементов противопожарной защиты зданий и сооружений при проведении мероприятий по контролю (надзору), утвержденных МЧС России 03.07.2014 г. (далее по тексту – временные методические рекомендации), методы контроля за соблюдением требований, предъявляемых нормативными документами к заполнению проемов в противопожарных преградах, включают помимо прочего визуальный контроль, проведение необходимых замеров и проверку работоспособности конструкции.
В частности, пунктами 5.4, 5.5, 5.6 временных методических рекомендаций установлено, что визуальным контролем устанавливаются:
общее состояние полотна и коробки конструкций закрытия проемов на отсутствие механических дефектов и коррозии;
состояние заделки зазоров между коробкой и стеной, в которую монтируется изделие;
надежность крепления петель;
надежность фиксации выдвижными шпингалетами непроходной створки двупольной конструкции двери;
наличие резинового уплотнения в притворах, его целостность, износ и прилегание к полотну (полотнам);
наличие терморасширяющейся прокладки в притворе и ее целостности;
наличие устройств самозакрывания (доводчиков, пружинных петель и т.п.) полотна (полотен), надежность крепления доводчика (доводчиков) к полотну (полотнам) и коробке;
наличие механизма последовательного закрывания полотен (для двупольных дверей (ворот) и надежность его крепления;
наличие маркировки продукции знаком обращения изделия на рынке с указанием предела его огнестойкости.
Замерами устанавливаются:
габаритный размер изделия;
размер проема в свету;
величины зазоров между коробкой и полотном (по возможности);
ширина терморасширяющей прокладки.
В результате проверки работоспособности устанавливаются:
надежность срабатывания защелки замка;
надежность срабатывания механизмов самозакрывания полотна (полотен) и защелки при различных углах открывания - 5, 15, 30, 45 и 90 град. (не менее пяти раз);
надежность срабатывания механизма последовательного закрывания полотен (для двупольных дверей, ворот) (не менее пяти раз);
надежность срабатывания опускаемого напольного уплотнения (если таковое имеется, для безпороговых дверей) (не менее пяти раз).
6. Вопрос: Требуется ли установка дымовых пожарных извещателей в тамбурах после выхода из лестничной клетки, а также в тамбуре после выхода из коридора?
Ответ: в соответствии п. А 4 приложения А (обязательное) СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:
с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.);
венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и других помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;
категории В4 и Д по пожарной опасности;
лестничных клеток.
Соответственно требуется установка дымовых пожарных извещателей в тамбурах после выхода из лестничной клетки, а также в тамбуре после выхода из коридора.
Для справки:
помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями; (№ 384-ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений)
7. Вопрос: Требуется ли система АППЗ для помещений, на которые нужна разработка СТУ, но СТУ отсутствует (например, такие как антресоль)?
Ответ: Оборудование зданий и помещений системами АППЗ необходимо осуществлять в зависимости от класса функциональной пожарной опасности здания или помещения, степени огнестойкости, высоты, площади здания и иных пожарно-технических показателей объекта защиты, наличие или отсутствие СТУ на объект защиты не влияет на необходимость оборудования объекта защиты теми или иными системами ППЗ, но при этом может предусматривать дополнительные требования ПБ.
8. Вопрос: Требуется ли оснащать чердачные помещения дымовыми пожарными извещателями?
Ответ: В соответствии п. А 4 приложения А (обязательное) СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:
с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.);
венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и других помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;
категории В4 и Д по пожарной опасности;
лестничных клеток.
Соответственно требуется установка дымовых пожарных извещателей в чердачных помещениях.
9. Вопрос: Какой минимальный уровень звука СОУЭ в дБ допустим в спальном помещении и игровых комнатах в дошкольных учреждениях?
Ответ: В соответствии с п. 4.3 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» в спальных помещениях звуковые сигналы СОУЭ должны иметь уровень звука не менее чем на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении, но не менее 70 дБА. Измерения должны проводиться на уровне головы спящего человека. Уровень звука в игровых комнатах дошкольных учреждений должен быть не менее 75 дБА.
10. Вопрос: Кто имеет право проводить проверку работоспособности систем противопожарной защиты?
Ответ: Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225, установлен исчерпывающий перечень работ и услуг, составляющих указанную деятельность. Для проведения проверок работоспособности систем противопожарной защиты зданий и сооружений в рамках вышеуказанной деятельности могут привлекаться организации, имеющие соответствующую лицензию МЧС России. Для проведения руководителем организации самостоятельной проверки работоспособности систем противопожарной защиты зданий и сооружений, в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», лицензия МЧС не требуется.
При этом проверка руководителем организации не будет считаться достаточной, в связи с тем, что по результатам проведенной проверки работоспособности необходимо составить акт проверки работоспособности, утвержденный Приказом МЧС России от 28.05.2012 № 292 (ред. от 19.09.2017) «Об утверждении форм документов, используемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в процессе лицензирования в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Зарегистрировано в Минюсте России 04.07.2012 № 24800). Данный акт составляется исключительно лицензиатом, т.е. организацией или ИП, имеющими специальное разрешение (лицензию) на данный вид работ.
11. Вопрос: Как правильно измерять уровень шума в СОУЭ, если в школах во время занятий фоновый уровень шума примерно 40-50 дБ и во время перемены превышает 85 дБ?
Ответ: Требованиями п. 4.1 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173)» установлено, что звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения.
В соответствии с п. 4.2 данного Свода правил звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении.
На основании п. 4.5 СП 3.13130.2009 в защищаемых помещениях с уровнем звука шума более 95 дБА, звуковые оповещатели должны комбинироваться со световыми оповещателями. Допускается использование световых мигающих оповещателей.
Исходя из вышеизложенного замерять уровень шума необходимо при максимальном допустимом уровне шума в помещении.
12. Вопрос: По штрафам, за незначительные нарушения применять предупреждение?
Ответ: Мера административной ответственности в виде предупреждения предусмотрена при наступлении определенных обстоятельств (нарушения, совершенные впервые, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей), отступление от которых законодательством не предусмотрено.
13. Вопрос: При взятии объекта под обслуживание ответственность за выполненный ранее монтаж и составленной дефектной ведомости, ответственность несёт собственник объекта?
Ответ: Ответственность сторон по гражданско-правовому договору предусматривается обязанности сторон вне зависимости от наличия дефектной ведомости. В случае если в дефектной ведомости указаны все нарушения требований пожарной безопасности, то ответственность несёт собственник объекта.
14. Вопрос: При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты не соблюдаются проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности.
Ответ: В случае нарушения требований пожарной безопасности, в соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)» на организацию, осуществляющую предпринимательскую деятельность, может быть наложен административный штраф.
15. Вопрос: После проведения монтажа руководителям учреждений не представляется исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (в том числе проекты).
Ответ: согласно пункту 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» в зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
16. Вопрос: Электрощиты и электрошкафы, расположенные в помещениях класса функциональной пожарной опасности Ф1.1. Требуется ли пожаротушение?
Ответ: Электрощиты и электрошкафы (в том числе распределительных устройств), расположенные в помещениях детского сада подлежат оборудованию автономными установками пожаротушения (п. 8 Таблица А.4 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»).
17. Вопрос: Требуется ли проект на фотолюминесцентные эвакуационные системы? Кто имеет право делать проект? Требуется ли СРО?
Ответ: Согласно ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» фотолюминесцентные эвакуационные системы могут состоять из разных сочетаний возможных элементов (знаков безопасности, символов ИМО, разметки дверей эвакуационных и аварийных выходов, сигнальной разметки обозначения опасных мест, планов эвакуации); требуемая конфигурация определяется при проектировании. Проект по установке ФЭС разрабатывается организацией, имеющей специальное разрешение на осуществление данной деятельности.
Размещение (монтаж) элементов ФЭС на путях эвакуации осуществляет организация, имеющая специальное разрешение на осуществление данной деятельности, в соответствии с проектом.
18. Вопрос: В чьи обязанности входит сопряжение прибора приемно-контрольного АПС и прибора передачи извещений о пожаре на пульт подразделений пожарной охраны?
Ответ: Ответственность и обязанность по обеспечению сопряжения приемного-контрольного прибора АПС объекта защиты и системы передачи извещений о пожаре на пульт подразделения пожарной охраны должна предусматриваться соответствующим договором на техническое обслуживание. В случае если на объекте защиты заключен договор на техническое обслуживание обеспечения дублирования сигнала о срабатывании АПС на пульт подразделения пожарной охраны, соответственно вышеназванная обязанность возложена на лицензиата, осуществляющего техническое обслуживание системы передачи извещений о пожаре.
19. Вопрос: Разграничение ответственности при ложных срабатываниях АПС при проведении ремонтных и прочих работ, связанных с запылением, повышением влажности, попаданием насекомых и прочих факторов способных вызвать срабатывание систем АПС.
Ответ: Ответственность за нарушения законодательства о пожарной безопасности, при которых происходит, ложные срабатывания АПС может возлагаться как на правообладателя объекта защиты, так и на лицензиата, осуществляющего техническое обслуживание АПС. (в зависимости от вида нарушения и ответственности сторон, предусмотренной соответствующим договором).
20. Вопрос: Альтернативные системы ПАК Стрелец Мониторинг, возможность и порядок их внедрения в подразделения пожарной охраны. Имеющиеся ретрансляторы не имеют защиту от удара молний.
Ответ: На сегодняшний день в подразделениях пожарной охраны на территории республики установлено 8 систем передачи извещений о пожаре (ПАК «Стрелец-мониторинг», ИСМ «Мираж» (СТЕМАКС), СПИ «Каланча», СПИ «Струна-5» и другие). Организация правообладатель пультового прибора оконечного системы передачи извещений о пожаре обращается в Главное управление.
21. Вопрос: Порядок уведомления объекта об отключении от ПАК Стрелец Мониторинг.
Ответ: Порядок отключения объекта защиты от пультового прибора оконечного осуществляется при выявлении неисправности или неоднократных ложных срабатываниях оборудования до устранения причин неисправности или неоднократных ложных срабатываний, а также по заявлению правообладателя объекта защиты. Порядок отключения предусмотрен соответствующим соглашением между Главным управлением и Мониторинговым центром.
22. Вопрос: Две системы АПС, СОУЭ и система по выводу сигнала на пульт 01 зачастую обслуживаются разными лицензиатами, что усложняет обеспечение работоспособности и их совместную эксплуатацию.
Ответ: Действующее законодательство не предусматривает обязанность собственника (правооблателя) объекта защиты осуществлять техническое обслуживание систем противопожарной защиты одной организацией.
23. Вопрос: Кто несет ответственность за ложные сработки пожарной сигнализации на объекте, у которого есть договор на ТО АПС с организацией, имеющей лицензию, и согласно регламенту она проводит работы по ТО 1 раз в месяц (составляется акт о работоспособности АПС, где указывается, что система на данный момент работоспособна, а через неделю происходят ложные сработки по причине запыления, попадания влаги, насекомых и т.д.)?
Ответ: Ответственность за нарушения законодательства о пожарной безопасности, при которых происходит ложные срабатывания АПС может возлагаться как на правообладателя объекта защиты, так и на лицензиата, осуществляющего техническое обслуживание АПС. (в зависимости от вида нарушения и ответственности сторон, предусмотренной соответствующим договором).
24. Вопрос: Согласно ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.
Значит ли это, что дублирование сигналов по объектам защиты классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 должно быть выведено на пульт ближайшего подразделение пожарной охраны, либо на пульт пожарного подразделения в районе выезда которого находиться данный объект?
Для примера: объекты Краснокамского района - ПНИ «Раздолье», детский оздоровительный центр «Росинка» выведены на пульт ПСЧ-37 по охране г. Нефтекамск, хотя данные объекты находятся в районе выезда ПСЧ-83 по охране МР Краснокамский район.
Ответ: В соответствии с п. 17 Боевого устава подразделений пожарной охраны, определяющего порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, утвержденного приказом МЧС России от 16 октября 2017 года № 444 осуществлять прием сообщения о пожаре имеет право только Диспетчер территориального или местного гарнизонов, диспетчер ДДС в районе выезда которого находится место пожара. Следовательно, и размещение пультовых приборов оконечных системы передачи извещений о пожаре необходимо размещать в учетом вышеназванного требования.
25. Вопрос: Руководителями учреждений (в части касающейся вывода сигнала) не представляются лицензированной организации карточки объектов, акты ввода в эксплуатацию технических средств автоматической передачи извещений о срабатывании или неисправности системы противопожарной защиты, акты о возможности подключения объекта защиты к прибору пультовому оконечному, установленному в подразделении ФПС.
Ответ: Поступление сигнала о пожаре от АПС объекта на пультовый прибор оконечный СПИ размещенного в подразделении пожарной охраны, является приемом сообщения о пожаре.
В соответствии с п. 16 Боевого устава подразделений пожарной охраны, определяющего порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, утвержденного Приказом МЧС России от 16 октября 2017 г. № 444, прием и обработка сообщения о пожаре включают в себя:
прием от заявителя информации о пожаре и ее регистрацию (адрес места пожара или иные сведения о месте пожара, наличие и характер опасности для жизни и здоровья людей, сведения об организации, в которой возник пожар, фамилия, имя, отчество (при наличии) и номер телефона заявителя);
оценку полученной информации (проведение разведки пожара, исходя из полученной информации);
принятие решения о направлении к месту пожара сил и средств, предусмотренных расписанием выезда сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов для тушения пожаров и проведения АСР (планом привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов для тушения пожаров и проведения АСР);
Следовательно, информация, отображающаяся на АРМ пультового прибора оконечного необходима для проведения боевых действий по тушению пожара.
Главным управлением не регламентируется правоотношения между мониторинговыми организациями и правообладателями объектов защиты. Данные отношения регулируются заключенными между сторона договорами.
26. Вопрос: Каков порядок и сроки подписания соглашения о передаче в безвозмездное пользование приборов пультового оконечного, установленных в зданиях ПСЧ?
Ответ: Вопрос заключения соглашения о передаче в безвозмездное пользование приборов пультового оконечного заключается в случаях:
а) соответствие Оборудования установленным требованиям;
б) разрешение вопроса о возмещении затрат, связанных с эксплуатацией Оборудования;
в) предоставление инструкции оператора рабочего места Оборудования;
г) безвозмездное обучение оператора рабочего места Оборудования;
д) наличие мониторинговой организации с круглосуточным дежурством диспетчерского состава в соответствии с ГОСТ Р 56935-2016;
е) при установке оборудования не должен повышаться класс условий труда, установленный для сотрудников (работников) подразделения пожарной охраны.
Для справки: На территории Мелеузовского МОНДиПР имеется оборудование с отсутствием соглашений ПАК «Струна-5» (ООО «Монтажгрупп» Зианчуринский район, площадь ДДС не позволяет размещать оборудование), ПАК «Струна-5» (Администрация Кугарчинского района, Кугарчинский район, площадь ДДС не позволяет размещать оборудование).
