Город-сад

City Beautiful movement

Начало 20 века ознаменовалось разработкой первого регионального плана для Вашингтона и округа DC. По примеру Вашингтона были разработаны планы для Кливленда, Сан-Фрнциско и затем последовал новый план Чикаго - вершина творчества Бернхема. План Чикаго – это величайшее достижение градостроительства того периода. Кроме планировки, с учетом всего необходимого: инфраструктуры, парков, бульваров, садов открытых пространств, общественных зданий, - план включал раздел правовых инструментов его реализации.

План повлиял на поколение налогоплательщиков, усилиями и поддержкой которых был реализован проект развития парка на берегах озера Мичиган.

План Чикаго отличается естественностью в отличие от первых примеров движения Прекрасный город, которые заимствовали более помпезные и вычурные эстетические приемы композиции и организации ландшафта.

Минусы движения: отсутствие контроля за частными владельцами. Планы – грандиозны, имперские и не учитывают социальных нужд. Предлагают величественные монументы тем, у кого нет хлеба.

Влияние завершения строительства Лечворка в 1903 г в Англии по модели Эбенизера Ховарда, на США проявилось в том, что была создана ассоциация сторонников движения город-сад и планы расселить 375 тыс семей в подобных городах в восточных штатах.

Олмстед (мл.) спроектировал район Нью-Йорка Форест Хилл Гарден в 1912г. под влиянием Э. Ховарда.

Он был главным архитектором USA Housing Corporation, через которую осуществлялась государственная программа строительства жилья для рабочих.

Этот район явился отправной точкой для создания жилых пригородов и до сих пор сохраняет свои высокие качества, являясь”suburbian ideal”, идеалом района в пригороде, на котором выросло 2 предвоенного поколения американских планировщиков. Решались не только социальные, пространственные, функциональные проблемы, но и эстетические, т.е. все проектные и строительные решения объединены общей эстетикой: стиль кирпичной, сельской архитектуры со скатными крышами, белыми ставнями и т.д.

Единый подход к проектированию плана, домов, ландшафта, единство эстетики и технологии. Главный вывод, который сделал Олмстед: … опыт …научил фундаментальной ценности и важности иметь все: архитектурное проектирование, строительство, озеленение, приобретение, содержание эксплуатацию, управление, общественные связи, продажи и другие деловые отношения – все в одних руках генерального управляющего», собственно говоря это основной принцип профессии, которая сформировалась в США – development.

Уроки Форест Хилла используются до настоящего времени в строительстве поселений в духе «нового урбанизма», известны города Сателлит, и др. подобные на восточном побережье (штат Флорида).

К тому же город-сад создал модель разделения жилья, коммерческого и промышленного использования, что потом было использовано в модели «эуклидова» зонирования.

Ограничение высоты зданий и вредных воздействий.

В конце 19 века проишли судебные дела, подготовившие принятие зонинга.

Так, в ряде городов, судами были признаны незаконными виды использования земельных участков, которые угрожают благополучию и безопасности населения: были запрещены размещение и использования таких объектов как скотобойни, печи для обжига кирпича, др. виды активности, влияющие на окружающую среду.

Такие ограничения на использование частной собственности были признаны законным средством осуществления властных полномочий (police power) органами местной власти, если оно способствует обеспечению здоровья, безопасности и благосостояния людей.

Кроме ограничений на использование были введены ограничения жилых зданий по высоте (в Бостоне 125м – предел для коммерческих зданий и 90м для жилых). Суд признал это решение законным в 1909 г, - обоснованием было соблюдение правил противопожарной безопасности.

Решения судов по упомянутым вопросам представляют собой вершину айсберга, учитывая общее состояние дел в обществе. Имеется в виду то, что предшествовало решению верховного суда США – рассмотрение судами среднего и местного уровня, не все дела доходили до верховного суда, таким образом, это движение за ограничение использования частной собственности было весьма широким.

В начале 1889 года ограничения по высоте застройки были установлены для Вашингтона с целью сохранения видов на Капитолий и обелиск (монумент Вашингтона). В 1913г. 22 американских города имело в том или ином виде контроль за высотой застройки, из которых 4, включая Бостон и Вашингтон, установили такие ограничения на основе установления границ районов (зональное регулирваоние).

Небоскребы и соответствующие технологии.

Фирма Отис продемонстрировала свои лифты на выставке в Нью-Йорке в 1853 году.

Потом появились стальные каркасные конструкции. Последний дом повышенной этажности на основе несущих стен был построен в Чикаго по проекту Бернхэма в 1891г. высотой 16этажей. Стальной каркас был впервые представлен в виде 10 этажного здания страховой компании в Нью-Йорке в 1888г.

Не осталось конструктивных преград для сдерживания экономических аппетитов застройщиков. В 1913 году на Манхеттене было построено более 50 зданий выше 20 этажей и 9 - выше 30 этажей.

Внизу, на уровне улицы, их соседи не получали света, воздуха и их участки были заполнены людьми, работающими в небоскребах. Более того, оснащение пожарных машин могло обеспечить спасение с высоты не более 100 футов, (около 33м).

Прогрессивное движение

Социальное движение не одних людей против других, а совместное движение за достижение нового качества жизни в городах, направленное на саморегуляцию, самосовершенствование.

Основная тема движения – возвращение моральных ценностей американского общества, основанных на экономической свободе каждого отдельного человека, политической демократии, то во что верило большинство американцев, то, что являлось основой американского общества по Конституции и позже пострадало от действий крупных корпораций и коррумпированных политиков.

В отношении городов это проявлялось в перенаселенности и политической коррупции.

Иммиграция поставляла ежегодно много новых жителей в города восточного побережья США. На пике притока людей в 1907 г в США приехали на жительство 1,3 млн эмигрантов из Европы. В 1910 - 13,3 млн иностранцев жили в США, что оставляло 1/7 от общего числа населения страны.

Основной заботой политиков было снабжение этих не говорящих на английском граждан рабочими местами и едой в обмен на их голоса избирателей.

За десять лет с 1903 по 1912 гг были опубликованы более 2000 статей посвященных перенаселенности городов и плохим условиям жизни. Представители протестного движения были против действий коррумпированных чиновников, которых устраивали перегруженные районы проживания иммигрантов, и они не принимали мер по урегулированию условий жизни в городах.

Проблемы, которые поднимали сторонники движения: распространение болезней в перенаселенных районах, запруженные толпами людей улицы в районах размещения офисов контор, потеря воздуха и света, неприспособленные, неблагоустроенные зоны рекреации.

Сторонники решения этих социальных проблем видели их разрешение в совершенствовании методов планирования.

Была создана Комиссия по перенаселенности Нью-Йорка, (1907) которую возглавил молодой социальный активист – Марш.

Марш организовал выставку в одном из музеев Н-Й, демонстрирующую последствия перенаселенности. После поездки в Европу он издал небольшую книгу «введение в городское планирование», которую предварял эпиграф: «Город без плана подобен кораблю без руля».

Он поддерживал введение в США системы планирования, принятой в Германии, включающей государственных контроль за планированием улично-дорожной сети, выкуп земли заранее, до начала строительства, налогообложение, повышающее стоимость земли (препятствующее спекуляции) и разбивку территории на зоны с целью установления предельной высоты застройки и объемов строительства.

В противоположность плану Чикаго Бернхема, опубликованному в том же году но позже, и широко предлагающего программу городских улучшений, Марш настаивал на необходимости ограничений со стороны государства прав частных собственников земли.

Он организовал под эгидой комиссии конференцию по планированию и перенаселенности в городах это событие рассматривается как место и день рождения системы городского планирования в США. Это случилось в Вашингтоне 21-22 мая 1909. Результаты конференции были опубликованы в 1910 г. Основная тема – ограничение перенаселенности городов как источника многих социальных проблем и несчастий.

Общепринятая модель зонинга – так называемое «эвклидово зонирование» по знаменитому прецедентному судебному делу муниципалитета маленького городка Village of Euclid, находящегося недалеко от промышленного активно растущего города Кливленд против компании Ambler в 1926г.

После того как Верховный суд признал конституционным решение зонинга на ограничение прав собственника по использованию земельного участка без денежной компенсации, зонинг стал являться законным ограничением прав собственника со стороны муниципалитета (“police power”).

Этот тип зонирования построен на разделении земли муниципалитета на отдельные зоны, границы которых нанесены на карту. Карта и текст ограничений на использование земельных участков в границах зон и есть традиционное «эуклидово зонирование».

Нетрадиционные виды зонинга возникли позже, после критики зонинга в 60-ые гг социологом и планировщиком Дж. Джекобс в книге «Жизнь и смерть американских городов».

Тем не менее, зонинг доказал свою жизненность, оставаясь до сих пор действенным инструментом контроля за использованием частной земли муниципальными органами власти.

Меняется форма регламентации использования земли, а процедуры и терминология остаются такими же как в десятилетие утверждения зонинга 1916-1926гг.

Передача полномочий законным путем от правительства федерального и уровня штатов на уровень местных правительств наделяет муниципальные органы управления полномочиями разрабатывать планы развития городов и зональные ордонансы.

Стандартные закон о передаче полномочий по зонированию – The standard Zoning Enabling Act (SZEA) был разработан в 1926 министерством торговли США и разослан всем штатам на рассмотрение.

1927 – подобный акт о планировании.

Комиссии по планированию и рассмотрению заявлений по изменению зонинга.

Что ограничивает «эвклидово зонирование»?

1) использование земли собственником; 2) плотность строительства на участке; 3) общий объем строительства. Первоначально этот набор был адресован определенным районам, т.е. через набор из 3х индикаторов были закодированы зоны. Это оказалось сложным и впоследствии районы в зонинге кодировались только по виду использования, а следующие два показатели стали частью текста регламента.

Изначальные принципиальные для зонинга виды использования земли и недвижимости: жилое, коммерческое, промышленное. Потом они подразделяются на под-классы.

Все виды использования подразделяются на 1) разрешенные по праву; 2) запрещенные; и в более современных видах зонинга - условно разрешенные, т.е.е получающие право на применение после прохождения определенных процедур, главное – общественных слушаний.

Первоначальная модель зонинга предполагала его коммулятивность. На рисунке изображен принцип: чем выше уровень тем дороже вид использования и «исключительнее» его применение, т.е. его нельзя совмещать с другими.

В вершине пирамиды – жилое использование - односемейная жилая застройка, остальные виды использования запрещены. Ниже: многосемейная жилая, коммерческая, промышленная зоны, разрешается основное плюс расположенное выше.

Позже эта модель изменились, в муниципалитетах уделяется внимание сочетанию различных видов использования к их взаимной пользе и выгоде. Поэтому даже в небольшом городе в состав зонинга может входить большое количество зон. Например, в городе с населением 27 000 в составе зонинга 19 типов зон.

Т.е. сам правовой механизм зонинга, как инструмента контроля за землепользованием сохраняется, но результат оборачивается противоположным первоначальному принципу образом, т.е. не монофункциональное использование земельных участков, а сочетание многих видов использования на основе сочетания видов использования, приносящих суммарно более высокое качество среды и позволяющее извлекать выгоду от соседства видов использования – так называемая “win-win” situation.

пример того, что наиболее подходящим инструментом традиционный зонинг является для создания районов жилой застройки односемейными домами: “low density development

Это снимок городка Village of Euclid в наши дни. Принципы застройки почти не изменились.

Традиционный «эуклидово» зонирование	Зонирование, основанное на «форме» - FBC (код, основанный на форме)
Основной (моно) вид использования земли	Не подчеркивается основной вид использования земли
районы	Жилая группа/квартал
Подчеркнутая регламентация жилья: размер участка, размещение дома, его размеры	Подчеркивается соответствие характеристик дома кварталу, улице, остальному окружению
Классификация земли по видам использования	Многофункциональное использование земли
Единообразные жилые группы	Разнообразие
Ограничение возможностей по изменение облика	Возможность сохранения или изменения
Ограниченное использование проектных решений	Основное внимание архитектурному облику
Дом отодвинут от границы участка	Стоит по красной линии улицы
Основное внимание участку, а не пути движения (основное передвижение – автомобиль)	Внимание улицам, ландшафту общественных пространств, пешеходным маршрутам