2021-10-05
76
Создание Таможенного союза в 2010 году и Единого экономиче- ского пространства, вступление России в ВТО в 2012 году привело к переходу законодательства Российской Федерации на единые между- народные нормы права [42], в связи с чем требования к безопасности мяса птицы и продукции его переработки должны соответствовать нормам международного права, в частности, международным и меж- государственным стандартам и техническим регламентам, действую- щим на таможенной территории стран – участников Таможенного союза. При этом согласно абзацу 3 статьи 2 ФЗ «О качестве и безо- пасности пищевых продуктов», если международным договором Рос- сийской Федерации установлены иные правила, чем те, которые пре- дусмотрены законодательством Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, применя- ются правила международного договора.
На сегодняшний день безопасность мяса птицы и продукции его переработки в России обеспечивается требованиями Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продук- ции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного решением Комиссии Тамо- женного союза от 09.12.2011 г. № 880 и вступившего в законную силу в 2013 году (далее – Технический регламент). Данный Технический регламент действует до момента принятия технических регламентов на отдельные виды пищевой продукции. Так, в настоящее время на публичное обсуждение вынесен проект Технического регламента Ев- разийского экономического союза «О безопасности мяса птицы и продукции ее переработки», размещенный на официальном сайте Ев- разийской экономической комиссии.
В связи с этим представляется актуальным изучение сущест- вующих сегодня нормативно-правовых актов в сфере обеспечения безопасности мяса птицы и продукции его переработки, действую- щих на таможенной территории стран – участников ТС.
На сегодняшний день российская система обеспечения безопас- ности мяса птицы и продукции его переработки складывается из про- цедур технического регулирования, системы стандартизации, а также процедур санитарно-эпидемиологического и ветеринарного надзоров.
Действующим инструментом производства продукции высокого качества и устойчивой безопасности являются технические регламен- ты, которые разрабатывают на основе международных и националь- ных стандартов. При этом принимаемые национальные стандарты не должны противоречить требованиям технических регламентов. Если технические регламенты содержат обязательные требования, то стан- дарты подлежат исполнению на добровольной основе. Ответствен- ность за безопасность и качество продукции лежит на самом пред- приятии.
В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ
«О техническом регулировании» (далее – ФЗ «О техническом регу- лировании») обязательные для применения и исполнения требования в отношении объектов технического регулирования устанавливаются техническими регламентами – документами, принятыми междуна- родным договором Российской Федерации. Действующий сегодня ТР в отношении объектов технического регулирования – мяса птицы и продукции его переработки, распространяется на всей территории Таможенного союза, в который входят Казахстан, Россия, Беларусь, Армения и Киргизия. При этом законодательство Российской Феде- рации в области обеспечения безопасности и качества пищевых про- дуктов, включая мясо птицы и продукцию его переработки, не долж- но противоречить требованиям ТР.
Мясо птицы и продукция его переработки выпускаются на рынок при ее соответствии санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим и ветеринарным требованиям безопасности, установленным ТР. Произ- водитель мяса птицы и продукции его переработки обязан обеспечить соответствие пищевой продукции требованиям регламента. Согласно статье 19 ТР после убоя туши продуктивных животных подлежат по- слеубойному осмотру и ветеринарно-санитарной экспертизе, а в про- дуктах переработки не должны присутствовать изменения, характер- ные для заразных болезней птицы.
В случае выпуска мяса птицы и продукции его переработки на таможенную территорию стран – участников ТС мясо птицы и про- дукты его переработки подлежат обязательной оценке (подтвержде- нии) соответствия пищевой продукции. Согласно статьи 21 ТР оценка (подтверждение) соответствия мяса птицы и продукции его перера- ботки проводится в формах декларирования, государственной реги- страции специализированной пищевой продукции, государственной регистрации пищевой продукции нового вида или ветеринарно-
санитарной экспертизы в форме государственного надзора (контро- ля). Непереработанная пищевая продукция животного происхожде- ния – мясо птицы, подлежит ветеринарно-санитарной экспертизе, а переработанная – декларированию. Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов ТС и сопровож- дается товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (ст. 5 ТР ТС 021/2011).
Цель проведения ветеринарно-санитарной экспертизы – установ- ление соответствия мяса птицы и продукции его переработки требо- ваниям к безопасности, установленным ТР ТС, включающим требо- вания к процессам производства (изготовления), хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также благополучия в ветеринарном от- ношении хозяйств (производственных объектов) происхождения жи- вотных. Проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и оформле- ние ее результатов осуществляется в соответствии с Законом Россий- ской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии), Правилами ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных про- дуктов, утвержденных Главным управлением ветеринарии Мини- стерства сельского хозяйства СССР 27 декабря 1983 года, а также Со- глашением ТР ТС по ветеринарно-санитарным мерам, утвержденным решением Межгорсовета ЕврАзЭС от 11.12.2009 года. Согласно ста- тье 21 Закона о ветеринарии запрещены реализация и использование для пищевых целей мяса птицы, не подвергнутого в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе. В соответствии со статьей 5 ТР ТС мясо птицы и продукция его переработки, не соот- ветствующие требованиям Технического регламента, в том числе с истекшими сроками годности, подлежат изъятию.
При этом в статье 30 ТР ТС установлено, что продукция перера- ботки мяса птицы не подлежит ветеринарно-санитарной экспертизе. В этом случае оценка соответствия подтверждается в форме деклари- рования. Согласно статье 23 ТР декларирование соответствия про- дукции переработки птицы требованиям ТР ТС осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основа- нии собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.
Показатели безопасности мяса птицы и продукции его перера- ботки установлены в Приложениях к ТР ТС. Согласно микробиоло-
гическим нормативам безопасности в отношении мяса птицы и про- дукции его переработки, в продуктах убоя птицы и продукции из мя- са птицы не допускается наличие патогенных микроорганизмов, в том числе сальмонеллы и listeria monocytogenes, при этом количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганиз- мов не должно превышать 1×104 КОЕ/г. Бактерии группы кишечных палочек (колиформ), E. coli, S. aureus, бактерии рода Proteus в 1 г/см3 не допускаются. Гигиенические требования безопасности мяса птицы и продукции его переработки установлены и действуют в отношении свинца, мышьяка, кадмия, ртути, олова, хрома, разного вида пестици- дов. Максимально допустимые уровни радионуклеидов установлены в отношении цезия-137 и стронция-90. В Приложении 5 к ТР ТС ус- тановлены требования к непереработанному мясу птицы в отношении сроков отсутствия на административной территории убоя птицы за- разных болезней (вирусные болезни птицы, ньюкаслская болезнь, ор- нитоз, болезнь Держи, вирусный гепатит утят, чума уток, сальмонел- лез), а также требования к послеубойному осмотру.
ТР установлены также требования к процессам производства (изготовления), хранения, перевозки, реализации и утилизации мяса птицы и продукции его переработки.
Требования к безопасности мяса птицы и продукции его перера- ботки регламентированы также национальными и межгосударствен- ными стандартами, применяемыми предприятиями на добровольной основе.
Перечень национальных и межгосударственных стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечива- ется соблюдение требований ТР ТС, а также Перечень национальных и межгосударственных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС и осуществления оценки (подтверждения) соответствия про- дукции, утверждены решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880.
Национальные стандарты разрабатывают и утверждают с целью содействия интеграции Российской Федерации в мировую экономику и международные системы стандартизации, улучшения качества про- дукции и повышение конкурентоспособности продукции российского производства. При этом роль международных стандартов как меха-
низма продвижения и обеспечения интересов Российской Федерации в экономической сфере на международном уровне в современных ус- ловиях глобализации рынка возрастает [49]. Международные, межго- сударственные и региональные стандарты применяют при отсутствии национальных стандартов Российской Федерации. Данные стандарты должны соответствовать действующим на территории Российской Федерации техническим регламентам. Федеральным законом от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее – ФЗ о стандартизации) предусмотрено, что при разработке национальных стандартов международные стандарты используются в качестве основы.
В 2003 году с отменой Закона Российской Федерации от 10.06.1993 № 5154-1 «О стандартизации» и принятием ФЗ о техниче- ском регулировании произошел переход от государственной системы стандартизации к национальной. Государственные и межгосударст- венные стандарты, принятые Госстандартом России до 01 июля 2003 года, признаются национальными. В июне 2015 года принят ФЗ о стандартизации, что послужило основанием для разграничения по- нятий техническое регулирование и стандартизация.
Международные и национальные стандарты должны использо- ваться в качестве основы для разработки проектов технических рег- ламентов.
При этом ФЗ о стандартизации предусмотрено соответствие до- кументов по стандартизации действующим на территории Россий- ской Федерации техническим регламентам.
В отношении мяса птицы и продукции его переработки на сего- дняшний день действует порядка 50 национальных и межгосударст- венных стандартов.
В стандартах должен быть использован весь спектр достижений науки и передовых технологий, исключающий производство недоб- рокачественной продукции, иначе пропадает доверие к стандартам как гарантии качества и безопасности [57].
Помимо процедур технического регулирования и стандартиза- ции, безопасность мяса птицы и продукции его переработки обеспе- чивается на добровольной основе системой ХАССП. Статьей 10 Тех- нического регламента установлено требование о разработке, внедре- нии и поддержании процедуры, основанной на принципах ХАССП
(калька с английского HACCP – Hazard Analysis and Critical Control Points).
Система ХАССП на предприятиях птицеводческой продукции является существенным элементом гигиены. Ее применяют для ана- лиза опасных факторов и критических контрольных точек.
Важнейшим международным справочником в области качества пищевых продуктов является «Кодекс Алиментариуса. Общие прин- ципы гигиены пищевых продуктов», принятый в 1969 году Междуна- родной комиссией ФАО/ВОЗ по внедрению кодекса стандартов и правил по пищевым продуктам. Кодекс Альментариуса – свод меж- дународных пищевых стандартов, целью которого является охрана здоровья потребителей и содействие добросовестной торговле пище- выми продуктами.
Согласно Кодексу Алиментариуса ХАССП – это система, кото- рая идентифицирует, оценивает и контролирует опасные факторы, имеющие значение для безопасности продуктов питания. Ее приме- нение на предприятиях основано на выявлении соответствия качества и безопасности продукции на протяжении всего цикла производства с учетом установленных контрольных точек проверки с целью выявле- ния результатов влияния на данную продукцию физических, химиче- ских или биологических загрязнителей (в том числе микробной кон- таминацией) и управления ими. Конечная продукция при этом долж- на соответствовать требованиям ТР ТС. Установление системы ХАССР на предприятиях добровольно. Статьей 11 ТР установлено, что организация обеспечения безопасности в процессе производства пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изгото- вителем самостоятельно или с участием третьей стороны.
Помимо Кодекса Алиментариуса, понятие системы ХАССП со- держится также в следующих документах:
· решении Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880
«Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пище- вой продукции»;
· ГОСТ Р 56671-2015. Национальный стандарт Российской Фе- дерации. Рекомендации по разработке и внедрению процедур, осно- ванных на принципах ХАССП;
· ГОСТ Р 51705.1-2001. Государственный стандарт Российской Федерации. Системы качества. Управление качеством пищевых про- дуктов на основе принципов ХААСП. Общие требования;
· ГОСТ 33182-2014. Межгосударственный стандарт. Промыш- ленность мясная. Порядок разработки системы ХАССП на предпри- ятиях мясной промышленности.
На сегодняшний день ХАССП – наиболее эффективная методи- ка обеспечения безопасности производства пищевой продукции – признана в большинстве стран мира. Установление системы ХАССП на предприятии увеличивает его конкурентоспособность на рынке внутри страны и расширяет географические границы для данной орга- низации на международном рынке, поскольку продукция соответствует международным правилам торговли, действующим в ВТО.
Этапы ХАССП определены в разделе 1.5 решения Совета Евра- зийской экономической комиссии от 03.11.2016 № 77 «Об утвержде- нии правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза», согласно которому ХАССП состоит из сле- дующих 7 этапов:
1) проведение анализа безопасности и определение предупреж- дающих мер для каждой стадии процесса;
2) определение критических контрольных точек;
3) установление критических пределов;
4) установление системы проверки критических контрольных точек;
5) определение корректирующих мероприятий, которые долж- ны быть проведены, если при мониторинге установлено, что критиче- ские контрольные точки являются неконтролируемыми;
6) введение системы подтверждения эффективности работы системы ХАССП;
7) установление системы хранения записей.
Требования к безопасности пищевых продуктов, включая мясо птицы и продукцию его переработки, основанные на принципах ХАССП, установлены также ФЗ о качестве и безопасности пищевой продукции. Так, в статьях 17 и 22 названного закона говорится о том, что изготовитель пищевых продуктов в целях обеспечения их качест- ва и безопасности разрабатывает и внедряет системы менеджмента качества в соответствии с требованиями нормативных документов, а
также организовывает и проводит производственный контроль каче- ства и безопасности, соблюдения требований нормативных и техни- ческих документов к условиям изготовления и оборота пищевых про- дуктов. Производственный контроль проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывает предприятие на основании нормативных и технических документов.
Важно отметить, что ХАССП отличается от ГОСТов. Требования ГОСТа касаются лишь конечного результата: соответствует ли он заяв- ленным критериям. ХАССП предъявляет требования к тому, чтобы все процессы производства проходили без сбоев и нарушений [42].
Вынесение на обсуждение проекта ТР ТС «О безопасности мяса птицы и продукции ее переработки» является своевременным шагом в формировании единых нормативных требований для получения ка- чественной и безопасной продукции птицеводства. В свете ежегодно- го увеличения производства мяса птицы и продукции его переработ- ки, а также с учетом того, что на долю отечественного производителя приходится 90 % мяса птицы [31], принятие ТР «О безопасности мяса птицы и продукции ее переработки» расширит и дополнит сущест- вующую на сегодня нормативно-правовую базу в области обеспече- ния безопасности и качества мяса птицы и продукции его переработ- ки. Принятие ТР «О безопасности мяса птицы и продукции ее пере- работки» позволит построить инфраструктуру в рамках Евразийского экономического союза, для проведения согласованной единой нало- говой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой и тамо- женной политики, для обеспечения свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы [42].
Кроме того, для целей интеграции России в мировую экономику, увеличения экспорта птицеводческой продукции, повышения ее кон- курентоспособность на мировом рынке, российские предприятия, за- нимающиеся производством и переработкой мяса птицы, должны вне- дрять и поддерживать систему ХАССП, что будет являться одним из основополагающих моментов в обеспечении безопасности мяса птицы и продукции его переработки наравне с техническим регулированием, стандартизацией и государственным надзором.
