Руководство гражданской обороной в городе Москве и ее организационная структура

4.1. Гражданская оборона в городе Москве организуется по территориально-производственному принципу.

4.2. Руководитель гражданской обороны города Москвы - Мэр Москвы осуществляет руководство гражданской обороной в городе Москве через территориальный орган федерального органа исполнительной власти - орган, уполномоченный решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по городу Москве.

4.3. Руководство гражданской обороной в административных округах города Москвы осуществляют префекты административных округов города Москвы, в районах города Москвы - главы управ районов города Москвы.

4.4. Руководство гражданской обороной в организациях осуществляют руководители этих организаций.

4.5. В целях организации и ведения гражданской обороны руководители гражданской обороны соответствующих уровней издают приказы руководителей гражданской обороны.

Приказы руководителей гражданской обороны в пределах их компетенции обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами.

4.6. Руководители гражданской обороны осуществляют руководство гражданской обороной через соответствующие координационные органы гражданской обороны, органы, осуществляющие управление гражданской обороной, спасательные службы, эвакуационные органы и комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики и организаций города Москвы в военное время.

4.7. Координационными органами гражданской обороны города Москвы являются:

- заседание Правительства Москвы;

- штабы гражданской обороны территориальных, функциональных и отраслевых органов исполнительной власти города Москвы и организаций.

4.8. Органами, осуществляющими управление гражданской обороной на территории города являются:

- территориальный орган федерального органа исполнительной власти - орган, уполномоченный решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по городу Москве;

- управления по административным округам территориального органа федерального органа исполнительной власти - органа, уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по городу Москве;

- структурные подразделения (работники) по гражданской обороне территориальных, функциональных, отраслевых органов исполнительной власти города Москвы и организаций.

4.9. Начальник территориального органа федерального органа исполнительной власти - органа, уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по городу Москве, является по должности первым заместителем руководителя гражданской обороны города Москвы и имеет право отдавать от его имени распоряжения по вопросам гражданской обороны.

4.10. Полномочия органов исполнительной власти города Москвы и организаций в области гражданской обороны определяются в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

4.11. Для подготовки руководящего состава и специалистов по гражданской обороне в городе Москве создаются специализированные образовательные учреждения - учебно-методические центры по гражданской обороне города:

- Государственное образовательное учреждение Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям города Москвы;

- учебно-методические центры по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям административных округов города Москвы.

4.12. Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий органами исполнительной власти города Москвы и организациями заблаговременно в мирное время создаются эвакуационные комиссии. Эвакуационные комиссии возглавляются руководителями или заместителями руководителей соответствующих органов исполнительной власти города Москвы и организаций. Деятельность эвакуационных комиссий регламентируется положениями об эвакуационных комиссиях, утверждаемыми соответствующими руководителями гражданской обороны.

4.13. В целях проведения технического обслуживания, ремонта и поддержания в состоянии готовности защитных сооружений гражданской обороны, накопления, хранения и обслуживания имущества гражданской обороны Правительством Москвы создаются соответствующие специализированные предприятия.

Указанные предприятия являются юридическими лицами, функционируют в соответствии с законодательством Москвы. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по городу Москве руководит их деятельностью в пределах предоставленных ему Правительством Москвы полномочий.

4.14. Для решения задач гражданской обороны, реализуемых на территории города, создаются силы гражданской обороны. В состав сил гражданской обороны города входят аварийно-спасательные формирования и спасательные службы.

Аварийно-спасательные формирования - самостоятельные или входящие в состав аварийно-спасательных служб структуры, предназначенные для проведения аварийно-спасательных работ, основу которых составляют подразделения, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, в порядке, установленном законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы, создаются и поддерживаются в состоянии постоянной готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

В целях проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ общегородского масштаба из числа территориальных нештатных аварийно-спасательных формирований создается резерв Мэра Москвы.

Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований разрабатывается и утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач гражданской обороны.

Порядок подготовки, оснащения и применения нештатных аварийно-спасательных формирований определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач гражданской обороны.

4.15. На территории города Москвы создаются спасательные службы города Москвы, административных округов города Москвы, районов города Москвы и организаций.

Решение о создании спасательных служб города Москвы принимает Правительство Москвы, в административных округах города Москвы префекты административных округов города Москвы, в районах города Москвы - главы управ районов города Москвы, в организациях - руководители организаций.

По решению руководителей органов исполнительной власти города Москвы и организаций создаются спасательные службы: убежищ и укрытий, медицинская, инженерная, коммунальная, противопожарная, охраны общественного порядка, защиты животных и растений, оповещения и связи, защиты культурных ценностей, автотранспортная, торговли и питания и другие спасательные службы.

Спасательная служба - это совокупность органов управления, сил и средств гражданской обороны, предназначенных для всестороннего обеспечения мероприятий по гражданской обороне и действий аварийно-спасательных формирований, а также выполнения других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий и при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических актов.

Методическое руководство созданием спасательных служб осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач гражданской обороны.

Вид и количество спасательных служб определяются в зависимости от характера и объема выполняемых в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) задач, а также наличия соответствующей базы для их создания.

Задачи, организация и функции спасательных служб определяются соответствующими положениями о спасательных службах.

Положение о спасательной службе города Москвы разрабатывается и подписывается руководителем соответствующей спасательной службы и утверждается руководителем гражданской обороны города Москвы после согласования с территориальным органом федерального органа исполнительной власти - органом, уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по городу Москве.

Положение о спасательной службе административного округа (района) города Москвы согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти - органом, уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по городу Москве, руководителем соответствующей спасательной службы города Москвы и утверждается руководителем гражданской обороны административного округа (района) города Москвы.

Положение о спасательной службе организации утверждается руководителем гражданской обороны организации.

Инструкции и указания городских спасательных служб по вопросам, входящим в их компетенцию, обязательны для выполнения всеми подведомственными им структурными подразделениями, окружными, районными службами и службами организаций.

4.16. Для выполнения мероприятий гражданской обороны, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории города в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения создается группировка сил гражданской обороны в составе аварийно-спасательных формирований и спасательных служб.

Для выполнения задач гражданской обороны решением Правительства Москвы могут привлекаться расположенные на территории города специализированные аварийно-спасательные формирования, медицинские учреждения, строительно-монтажные организации независимо от их организационно-правовых форм.

Участие добровольных организаций аттестованных спасателей в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ осуществляется под руководством органов управления гражданской обороны.

4.17. Для выполнения задач гражданской обороны на территории Москвы в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации, могут привлекаться воинские части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

4.18. Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также ликвидации последствий, вызванных террористическими акциями.

Решение о привлечении в мирное время сил и средств гражданской обороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории города Москвы принимает Мэр Москвы и руководители организаций в отношении созданных ими сил гражданской обороны.

4.19. Порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне, порядок отнесения организаций к категориям по гражданской обороне, порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, порядок обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяется Правительством Российской Федерации и Правительством Москвы в части, касающейся реализации установленных федеральным законодательством полномочий в области гражданской обороны.

4.20. Перевод гражданской обороны города Москвы с мирного на военное время осуществляется в порядке установленном федеральным законодательством.

4.21. В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, и своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время на территории города организуется сбор и обмен информацией в области гражданской обороны (далее - информация).

Сбор и обмен информацией осуществляются организациями независимо от организационно-правовых форм, продолжающими работу в военное время, организациями, имеющими потенциально опасные объекты и эксплуатирующими их, а также организациями, имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное и (или) военное время и органами исполнительной власти города.

4.22. Для осуществления управления гражданской обороной органы исполнительной власти города Москвы и организации в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и поддерживают в постоянной готовности системы оповещения, связи и автоматизированные системы управления гражданской обороны и подвижные пункты управления.

Планирование в области гражданской обороны

5.1. Ведение гражданской обороны на территории города Москвы осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения города Москвы, планами гражданской обороны и защиты населения административных округов города Москвы, планами гражданской обороны и защиты населения районов города Москвы и планами гражданской обороны организаций.

5.2. Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

5.3. Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

6. Заключительные положения

6.1. Нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны и его территориальными органами, уполномоченными на решение задач гражданской обороны.

6.2. Финансирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения осуществляется в размерах, согласованных с соответствующими органами, осуществляющими управление гражданской обороной.

Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города Москвы, является расходным обязательством города Москвы.

Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями независимо от организационно-правовых форм осуществляется за счет средств организаций.

Приложение к Постановлению

Правительства Москвы

от 21 ноября 2006 г. № 914-пп