Понятие социального управления

Термин «управление» на протяжении длительного времени традиционно употреблялся представителями различных наук. В целом специалисты выделяют техническое, биологическое и социальное управление, каждое из которых характеризуется соответствующими особенностями и методами реализации. Так, процесс управления технологическими объектами, машинами, станками имеет свои сложности, но фактически объекты значительно надежнее выполняют команды управления, их действия, алгоритм поведения вполне предсказуемы, а вот управлять людьми значительно сложнее. Человек, вежливо улыбаясь, может продолжать бездельничать, несмотря на самые строгие приказы и предупреждения[2].

В 60-х годах XX века сформировалось новое научное направление – кибернетика, как наука об управлении в различных областях. Ее основатели предприняли попытку синтезировать общие закономерности управления, выработать единый категорийный аппарат, сформулировать единые принципы и закономерности управления.

Существует огромное количество определений термина «управление». Специалисты отмечают, что сегодня насчитывается около двухсот определений управления[3].

Например, управление означает:

- процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на объект управления в целях создания эффективно функционирующей системы.

- целеполагающее, т.е. созидательное, придуманное, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную жизнедеятельность, которое может быть осуществлено как непосредственно (самоуправление), так и через специально созданные органы и структуры (государственные органы, политические партии и т.д.)

- функцию организованных систем, представляющую собой процесс целенаправленного воздействия субъекта на объект управления с помощью информации по каналам прямых и обратных связей, обеспечивающих упорядоченность и целостность системы.

В литературе приводятся следующие признаки управления:

1. Управление – внутреннее качество сложных организованных систем различной природы, обеспечивающее их целостность, то есть достижение стоящих перед ними задач, сохранение структуры, поддержание режима их деятельности.

Управление – это непрерывный процесс воздействия на соответствующий объект управления (личность, социальный коллектив, технологический процесс, предприятие, учреждение, государство в целом) для достижения оптимальных результатов при наименьших затратах времени и ресурсов. Каждый специалист в области управления (менеджер, командир, начальник, глава и пр.) обязан владеть теорией, практикой и искусством управления, уметь четко определить цели своей деятельности, определить стратегию и практику, необходимые для их достижения, принимать управленческие решения и нести персональную ответственность за них, понимать общие тенденции развития системы управления.

Управление любыми организациями, социальными явлениями и процессами - объективная закономерность в реальной действительности. Посредством управления согласовываются, координируются и кооперируются индивидуальные усилия, решаются задачи и достигаются общие цели. Решение экономических и социальных проблем, в том числе в сфере борьбы с преступностью упирается в необходимость постоянного совершенствования управления, перевода его на более высокий уровень. Главная линия развития управленческой теории и практики заключается в создании целостной эффективной и гибкой демократической системы управления, утверждении на деле авторитета власти людей мысли и труда, что невозможно без решительного устранения господствующей многие десятилетия в нашем обществе командно-бюрократической системы управления.

Для повышения эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы необходимо глубокое знание теории управления, которое добывается учением и практикой. Сегодня как никогда важно понять, что социальное управление - это не только прямое целенаправленное воздействие субъекта управления на объект воздействия. Под социальным управлением следует понимать организованное и целенаправленное взаимодействие субъекта и объекта управления с целью упорядочения, функционирования и развития последнего.

Поэтому для сотрудников уголовно-исполнительной системы важно знать основные вопросы, касающиеся понятия управления, науки управления, эволюции управленческой мысли и др.

Социальное управление является особым видом деятельности, направленной на упорядочение, согласование коллективных действий людей для достижения стоящих перед ними целей. Объективная необходимость возникновения и развития управления в социальной сфере обусловлена общественным характером труда.

Социальному управлению присущи следующие особенности:

1. Это управление людьми, что является особым типом взаимоотношения людей. Элементы системы – люди, их объединения. Субъект управления – руководитель или коллектив людей.

2. Социальное управление призвано организовать совместную деятельность людей в различных сферах общественной жизни. Само по себе упорядоченное взаимодействие участников не возникает. Результат достигается либо с помощью согласования, либо с помощью использования власти. Вместе с тем необходимо помнить, что далеко не все сферы жизнедеятельности подлежат детальной регламентации.

3. Социальное управление носит сознательный, властно-волевой характер. Субъект управления формирует и реализует господствующую волю, цели, программы, средства выполнения. Согласование воли, то есть регулирующей стороны сознания, с помощью власти позволяет согласовать деятельность людей.

4. Все решения субъекта проходят через сознание людей, они оцениваются и ложатся в основу поведения людей (правомерного или неправомерного).

5. Социальному управлению присуща высокая степень автономии, самостоятельности, свободы воли управляемых, которые способны к самоорганизации.

6. Социальное управление предполагает способность накопления и хранения информации вне индивида, передача её путём социального воспитания (наличие специальных устройств, технических средств, особых каналов связи, языков).

Существует множество различных видов и форм материальной и духовной коллективной деятельности людей. В любой из них всегда и обязательно присутствуют две стороны - управленческая и исполнительская (предметная). По отношению к последней управление носит «вторичный» характер. Само по себе оно никаких духовных и материальных ценностей не производит, а лишь способствует оптимизации соответствующих усилий отдельных исполнителей.

Управление присуще любой стадии развития общества. Однако на ранних этапах его существования управление непосредственно входило в процесс той деятельности, которую оно, так или иначе, упорядочивало. По мере же всеобщего разделения труда в обществе управление приобретало относительную самостоятельность. Его задачи нашли свое концентрированное выражение в функциях особых социальных институтов - органов управления. Это, соответственно, потребовало выделения особой группы людей, для которых управление стало профессиональным занятием, основным видом труда. Итак, исходя из анализа содержания социальной деятельности, объективных законов функционирования общества, социальное управление является объективно необходимой разновидностью деятельности, обеспечивающей согласованность и упорядоченность совместного труда людей для достижения общественно значимых целей и решения возникающих задач.

В то же время при характеристике социального управления часто используются общетеоретические положения кибернетики. В рамках этой науки управление рассматривается в качестве функций организованных систем, обеспечивающей сохранение их структуры, поддержание режима функционирования в соответствии с заложенной программой. Управление в данном смысле есть атрибут определенного класса систем. Из всего множества систем кибернетика выделила такие, которые обладают способностью сохранять целостность и функционировать в условиях изменяющей среды. Указанная способность обеспечивается особым механизмом, который и называется управлением. Здесь, прежде всего, следует выделить группу биологических систем, т.е. животный и растительный миры. В результате длительной эволюции в них сформировался своеобразный механизм самоуправления. Он основывается на восприятии системой поступающих в нее воздействий среды, переработке этих сигналов и реагированием на соответствующие внешние раздражители. По сути дела, речь идет о саморегулировании - особом свойстве указанных систем, обеспечивающем их существование и функционирование.

К другой группе относятся созданные людьми технические системы (машины, автоматы, технологические процессы), целесообразное функционирование которых заложено в их конструкцию человеком. Люди создают машины, механизмы и другие технические системы и управляют их работой. Это техническое управление, которое изучается в основном техническими науками.

Специфическую, наиболее сложную группу организованных систем составляют социальные, общественные образования. Процессы их сохранения, функционирования и развития являются результатом деятельности людей. Это социальное управление или управление человека человеком. Оно воздействует на деятельность, поведение людей, объединенных в группы, коллективы и т.д.

Таким образом, в соответствии с тремя основными областями развития окружающего мира - неживая природа, живая природа и человеческое общество - выделяют три вида управления: управление в неживой природе (в технических системах); управление в организмах (в биологических системах); управление в обществе (управление в социальных системах). В общем, виде, применительно к любым системам, управление можно представить как оказываемое (путем передачи по каналам прямой связи командной информации) воздействие управляющей подсистемы на управляемую. Отсюда по каналам обратной связи в управляющую подсистему поступает осведомляющая информация об управляемой подсистеме. Кроме того, эти подсистемы имеют информационные связи с внешней средой. Управляющая, управляемая подсистемы и каналы связи образуют систему управления. Таково универсальное представление об управлении в биологических, технических и социальных системах, основанное на абстрагировании от их физических, природных особенностей.