Основные термины. Служебная дисциплина – это соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации

Служебная дисциплина в органах и учреждениях УИС является разновидностью более широкого социально-правового явления – дисциплины.

В этимологическом плане понятие дисциплины восходит к французскому слову discipline, которое означает уставы, порядок, правила поведения, общеобязательные для лиц, составляющих какое-либо объединение, корпорацию, союз.

В различного рода словарях и энциклопедиях дисциплина толкуется как повиновение, послушание, порядок подчиненности[232]; обязательное для всех членов какого-нибудь коллектива подчинение установленному порядку, правилам[233]; подчинение управляющей воле[234]; обязательное для всех членов данного коллектива (общественной или военной организации, для работников предприятий, учреждений, учебных заведений) подчинение определенному порядку, предусмотренному уставом, правилами и пр.[235]; точное соблюдение всеми организациями и гражданами установленного порядка[236].

Социальное назначение дисциплины реализуется в различных сферах общественной жизни. В юридической литературе широко применяется термин «государственная дисциплина». При этом содержание данного понятия вызывает различные мнения среди ученых. Можно выделить две основные точки зрения.

Сторонники одной из них определяют государственную дисциплину как дисциплину тех кадров, которые по своему служебному положению призваны осуществлять государственное управление, то есть работникам государственного аппарата.

Так, Б.И. Жерлицын отмечает, что «государственная дисциплина может быть объектом нарушений только со стороны должностных лиц, чьи служебные обязанности корреспондируют определенным требованиям государственной дисциплины»[237].

Ученые, придерживающиеся другой точки зрения, под государственной дисциплиной понимают соблюдение порядка со стороны всех государственных и негосударственных организаций, их работников, а также граждан.

С.С. Студеникин определял государственную дисциплину как «определенный порядок, согласно которому все государственные и иные организации и их должностные лица обязаны неукоснительно и точно, проявляя творческую инициативу выполнять возложенные на них государством и его политическими органами задачи и обязанности»[238].

По мнению П.Т. Васькова, «специфика государственной дисциплины состоит не в том, к кому обращено требование соблюдения установленного порядка, а в том, что эти требования установлены государством. Это придает дисциплине государственный характер»[239].

По нашему мнению, такой взгляд на содержание государственной дисциплины является наиболее точным. В нем акцентируется внимание не только на определенном порядке, который устанавливается государством, но и подчеркивается фактическое выполнение и соблюдение этого порядка всеми организациями и гражданами, что, несомненно, имеет большое значение в государственном управлении.

Дисциплина в органах и учреждениях УИС является видом государственной дисциплины. Ее требования устанавливаются государством и обязательны для выполнения всеми участниками общественных отношений, возникающих в связи с исполнением уголовных наказаний.

В качестве составляющих элементов дисциплины в органах и учреждениях УИС выступают дисциплина осужденных (подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей), трудовая дисциплина работников, служебная дисциплина сотрудников УИС.

Отличительные особенности названных видов дисциплины заключаются в специфике правового регулирования, круге участников дисциплинарных отношений, содержании требований дисциплины, а также средств обеспечения дисциплины.

В частности, основные требования дисциплины, предъявляемые к осужденным, закреплены в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации[240], Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений[241]. Дисциплина работников регламентирована Трудовым кодексом Российской Федерации[242].

В свою очередь, общие вопросы служебной дисциплины сотрудников УИС закреплены в Положении о службе в органах внутренних дел[243] и Инструкции о применении данного положения в уголовно-исполнительной системе[244]. В соответствии со статьей 34 Положения о службе служебная дисциплина означает «соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.

Служебную дисциплину в УИС следует определять как совокупность правовых норм, устанавливающих порядок осуществления служебных обязанностей и прав сотрудников УИС, а также фактическое соблюдение этих норм сотрудниками при выполнении служебных полномочий.

Существование служебной дисциплины вызвано объективной потребностью в упорядочении и согласовании совместной служебной деятельности сотрудников УИС. Низкий уровень служебной дисциплины является дезорганизующим фактором. Нарушение дисциплины со стороны сотрудников того или иного исправительного учреждения снижает уровень дисциплины в данном учреждении в целом.

Также служебная дисциплина в УИС тесно связана с понятием государственной службы в органах и учреждениях УИС, поскольку служебная дисциплина – это необходимый элемент организации государственной службы.

Служебная дисциплина в УИС имеет правовую природу. Ее требования закреплены в нормативных правовых актах, которые были указаны выше. Посредством правовых норм требования служебной дисциплины приобретают обязательный характер.

Право объективирует дисциплину, придавая ей характер государственного волеизъявления. Материальные условия жизнедеятельности обусловливают объективность дисциплины, а объективность права − правовой характер дисциплины[245].

В практике правового регулирования государственной службы также нашли применение формы закрепления требований морали. Так, общие принципы служебного поведения государственных служащих, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г.[246]. Специальным нормативным правовым актом в отношении сотрудников УИС является Кодекс этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы[247].

Служебная дисциплина в УИС обеспечена средствами государственно-правового воздействия. Так, за высокие достижения в служебной профессиональной деятельности, за добросовестное выполнение служебных обязанностей и т.п. предусмотрены меры поощрения. В свою очередь, за совершение дисциплинарного проступка к виновному применяются меры дисциплинарного принуждения.

Следует подчеркнуть, что особенность служебной дисциплины сотрудников УИС состоит в том, что она находится в непосредственной взаимосвязи с дисциплиной осужденных и оказывает влияние на эффективность исполнения уголовных наказаний в целом.