В науке понятие «функция» употребляется в различных значениях. Этот термин используют и математики, и биологи, и медики, и кибернетики. В юридической науке понятие «функция» употребляется для характеристики роли государства и права в жизни общества. Через понятие функций государства раскрываются сущность государства и содержание его деятельности, его социальное назначение.
Функции государства — это основные направления и стороны деятельности государства.
Функции государства классифицируют по различным основаниям.
Так, в зависимости от продолжительности действия различают постоянные и временные функции государства. Например, на всех этапах своего существования государство осуществляет функцию охраны правопорядка (постоянная функция). В то же время функция ликвидации последствий конкретного стихийного бедствия или техногенной катастрофы носит временный характер. Она исчезает с достижением поставленной перед государством задачи.
В зависимости от значения различают основные и второстепенные функции государства. Их соотношение, «удельный вес» в деятельности государства определяются конкретным историческим этапом его развития и дают возможность оценить сущность государства, его социальное назначение. Например, в годы войны на первое место выходит функция обороны, все другие функции государства ей подчинены и являются второстепенными.
В зависимости от сферы приложения различают внутренние и внешние функции государства.
Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач государства, а внешние — на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами.
К внутренним функциям государства относятся:
1) экономическая функция (формирование и исполнение бюджета, составление и выполнение программ экономичес-
кого развития, финансирование ряда отраслей, непосредственное руководство государственным сектором экономики);
2) функция защиты прав и свобод человека и гражда
нина (конституционное закрепление личных, политичес
ких и социальных прав человека, деятельность государ
ственных органов, защищающих права человека и гражда
нина);
3) социальная функция (обеспечение достойного уровня
жизни человека, помощь гражданам государства, которые
по объективным причинам не могут участвовать в создании
материальных благ);
4) функция финансового контроля (выявление и учет
доходов производителей материальных и духовных благ,
взимание налогов, распределение налоговых средств);
5) функция охраны правопорядка (обеспечение точного
и полного осуществления правовых предписаний всеми
участниками правовых отношений внутри государства,
привлечение к юридической ответственности правонару
шителей);
6) природоохранительная, или иначе — экологическая
функция (регулирование процесса использования природ
ных ресурсов, сохранение и восстановление естественной
среды обитания человека).
Для современного государства характерно особое внимание к социальной и экологической функциям, функции защиты прав и свобод человека и гражданина, а также к появлению новых функций. Среди них:
7) культурная (духовная) функция (организация об
разования, обеспечение сохранности культурного наследия
и доступа граждан к нему);
8) информационная функция (организация и обеспече
ние системы получения, использования, распространения
и хранения информации).
К внешним функциям государства относятся:
1) функция обеспечения безопасности государства
(защита страны от нападения извне, защита общенацио
нальных интересов от деструктивных действий внутри
страны);
2) функция международного сотрудничества (сотруд
ничество в политической, экономической, научной, куль
турной и спортивной сферах, участие в поддержании миро
вого правопорядка, помощь населению других государств,
оказавшихся в условиях стихийного, социального бедствия или техногенной катастрофы).
В современном мире, когда общественная жизнь все более интернационализируется, грань между внешними и внутренними функциями постепенно стирается. Практически каждая из функций государства имеет как внутреннюю, так и внешнюю стороны.
1.15. Основные формы осуществления функций государства
Деятельность государства и его органов по реализации функций государства осуществляется в различных формах.
С учетом разделения властей выделяют следующие формы осуществления функций государства:
1) нормотворческая — заключается в издании общеобя
зательных нормативно-правовых актов. Например, для
реализации экологической функции государства необходи
мы нормативно-правовые акты, определяющие порядок
охраны, рационального использования и возобновления
природных ресурсов, устанавливающие санкции за нане
сение вреда природе;
2) исполнительно-распорядительная — представляет
собой повседневную реализацию органами исполнительной
власти предписаний законов. Например, экологическая
функция государства осуществляется путем сооружения
природоохранных объектов, создания заповедников и дру
гих объектов природно-заповедного фонда, финансирова
ния научных исследований в области экологии;
3) судебная — судебные органы участвуют в реализации
функций государства путем осуществления правосудия.
Например, суды выносят решения по поводу нарушения
экологических прав граждан, приговоры по делам о пре
ступлениях против окружающей среды;
4) контрольно-надзорная — контрольно-надзорные
органы государства (прокуратура, Антимонопольный ко
митет, органы отраслевого надзора) наблюдают за точным
и единообразным исполнением законов. Например, органы
геологического надзора осуществляют контроль над про
ведением геологоразведочных работ, соблюдением соответ
ствующих нормативов и стандартов.
По внешним признакам деятельности государства различают:
1) правовые формы осуществления функций государ
ства — все виды деятельности государственных органов,
связанные с изданием правовых актов (законов и подзакон
ных актов, актов применения права — приказов министров,
приговоров и решений судов, постановлений следователей
и т.д.);
2) организационные формы осуществления функций
государства — текущая техническая, хозяйственная, ста
тистическая деятельность, направленная на решение кон
кретных задач. Например, строительство природоохранно
го объекта требует экономического обоснования, создания
проекта, снабжения строительными материалами, обуче
ния персонала и т.д.