Конфедерация

Конфедерация - это союз суверенных государств, созданный на основе

договора для достижения общих целей и обеспечения общих интересов.

Конфедерация представляет собой достаточно сложное политико-

правовое образование, которое неоднозначно трактуется в юридической

науке.

Конфедерацию нельзя считать формой государственного устройства, т.к. форма государственного устройства характеризует внутреннее территориальное устройство

государства, а конфедерация - это не государство, а союз суверенных

государств. Следовательно, она не может быть формой государственного

устройства, так как конфедерация не обладает ни одним из признаков

государства.

Следует выделить ряд признаков конфедерации:

 Конфедерация не обладает суверенитетом, государства, объединившиеся

в конфедерацию, сохраняют суверенитет в полном объеме. Некоторые

самоограничения прав государств - членов конфедерации касаются только тех

сторон их деятельности, которые повлекли добровольное объединение этих

государств в конфедерацию. Однако это не означает ограничения

суверенитета.

 Будучи суверенными государствами, государства – члены конфедерации

обладают правом сецессии, то есть правом свободного выхода из состава

конфедерации. В отличие от федерации, где попытка сецессии расценивалась

бы как мятеж, выход из состава конфедерации означает лишь расторжение

договорной связи с союзом.

 Конфедерация создается на договорной основе, т.е. путем заключения

суверенными государствами договора об объединении в конфедерацию.

Большая часть конфедераций была образована на основе соответствующих

договоров.

 Конфедерация не имеет единой территории, точнее, юридического

статуса единой территории (государства - члены конфедерации имеют свою

территорию и государственные границы). Оборона конфедерации

осуществляется союзной армией, но она состоит из воинских формирований

государств - членов конфедерации.

 Конфедерация не имеет государственного аппарата, т.е. единой системы

органов государственной власти. Конфедерация создается для достижения

конкретных целей. Следовательно, создаются органы конфедерации, которые

необходимы для решения определенного круга задач, стоящего перед

конфедерацией. Эти органы, как правило, не имеют прямых властных

полномочий, а осуществляют в основном координационные функции.

 Конфедерация не имеет конституции и законодательства. Конфедерация

создается на основе договора. Правовые акты, принимаемые органами

конфедерации, не имеют прямого действия, т.е. они вступают в действие на

территории государств - членов конфедерации только после их ратификации

органом законодательной власти государств - членов конфедерации.

Государства - члены конфедерации обладают правом нуллификации, то есть

отказа в признании, либо отказа в применении актов союзной власти.

 Конфедерация не имеет государственной казны. Бюджет конфедерации

формируется путем добровольных взносов государств - членов конфедерации.

Правом непосредственного налогообложения конфедерация не обладает.

Конфедерация - это достаточно редкое и недолговременное образование.

Конфедерация, как и государство, создается для управления обществом,

для осуществления тех функций, реализация которых отдельными

государствами недостаточно эффективна. Однако ограниченные полномочия

органов конфедерации делают это управление затруднительным и не всегда

эффективным, а порой и невозможным.

Конфедерация может эволюционировать в двух направлениях:

1.Если возникает необходимость в более эффективной организации

управления и в более тесной интеграции, то конфедерация может перерасти в

федеративное государство: США в 1787г., Швейцария в 1848г.

2.Конфедерация может прекратить свое существование, если ее задачи

выполнены или если возникли серьезные внутренние противоречия между

государствами - членами конфедерации либо под воздействием внешних

факторов: распад Австро-Венгрии в 1918г., Объединенной Арабской

Республики в 1961г., Синегамбии в 1988г.

Стоит отметить, что к федеративной форме устройства перешли только

конфедерации с мононациональным составом, а конфедерации с

многонациональным составом распались.