Рыночная экономика

Рисунок 2. Примерная схема рыночной экономики

Социальная справедливость, социальная защита обеспечиваются посредством государственного вмешательства в экономику (перераспределение создаваемых

благ, налоговая политика, правовое обеспечение и т.п.). Т.е., государство своей во­лей (насильно), а не сама рыночная экономика добровольно поворачивает ее к ин­тересам народа и придает ей статус социальной рыночной экономики (рис. 3).

СОЦИАЛЬНАЯ РЫНОЧНАЯ ЭКОНОМИКА

Перераспределение (налоги, соц. страхование и т.п.)

Государственное реагирование экономики и социально-трудовых отношений

1. Прановое регулирование социально-трудовых
отношений.

2. Регулирование доходов населении.

3. Обеспечение социальной зашиты.

4. Регулирование рынка труда и занятости.

5. Охранатрудаит.п._________________________

Рыночная экономика

экономики

Рисунок 3. Примерная схема социальной рыночной э.

Ьективностью

В этих условиях государство часто жертвует экономической э(] ради социальной защиты населения.

Например, дополнение светофоров звуковой сигнализацией, специальные подъемники на общественном транспорте для инвалидов в Японии, Швеции, дру­гих странах с социальной рыночной экономикой наглядно подтверждают этот вы­вод.

Таким образом, важнейшим критерием социальной рыночной экономики явля­ется (при прочих равных условиях) приоритет социальной защиты, социальной справедливости над экономической эффективностью, который отдается ради соци­ального спокойствия в обществе и обеспечивается в процессе реализации государ­ственной социальной политики.

6. Контрольные задания и задачи для самопроверки

1. Проанализируйте имеющиеся в литературе определения экономики труда.
Какой вариант в большей мере соответствует Вашей точке зрения? В чем особен­
ности и смысл воспроизводственного подхода к пониманию экономики труда?

2. Каким фазам воспроизводства рабочей и силы и почему в большей степени
соответствует функциональная роль отраслей социально-культурно го комплекса
(образования, здравоохранения, культуры и т.д.) как составной части СТС:

а) фазе подготовки рабочей силы (PC);

б) фазе распределения PC;

в) фазе обмена PC;

г) фазе использования PC.

¹ См.: Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. — М.: Молодая гвардия, 1996.

■-17

3. Обоснуйте, какое понятие, с Вашей точки зрения, шире — «социально-
трудовая сфера» или «социальная сфера». Предложите критерии их содержатель­
ной близости и сущностные отличия.

4. Приведите конкретные примеры из области теории и практики, подтвер­
ждающие — единство социальной и трудовой составляющей в социально-
трудовых отношениях.

5. Аргументируйте ключевые цели, задачи, принципы и критерии:

а) социального государства;

б) государства, использующего принципы субсидиарное™;

в) социально ориентированной рыночной экономики;

г) социальной рыночной экономики;

д) рыночной экономики.

6. Докажите с помощью формулы Фишера активное воздействие социальной
политики и СТС на развитие экономики и общества в целом.

Глава 1.2.

СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ И ЦЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

7. Литература

1. Конституция Российской Федерации. — М., 1993.

2. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник для вузов'/
Под общ. ред. Кушлина В.И., Волгина Н.А. — М: ОАО НПО «Экономика», 2000.

— с. 735.

Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х. — М.: Гелиос АРВ,2000. —с. 336.

3. Социальная политика и рынок труда: вопросы теории и практики (учебно-
методические разработки); научн. ред. и состав. Волгин Н.А., Щербаков А.И. —
М.: Изд-во РАГС, 1996.-е. 180.

4. Экономика,труда и социальные отношения: (Курс ключевых лекций) / Под
ред. Волгина П.А., Ракитского Б.В. — М.: Изд-во РАГС, 1998. — с. 210.

5. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспек­
тивы / Волгин Н.А., Катульский Е.Д., Костин Л.А., РакитскиЙ Б.В. и др. — М.:
Молодая гвардия, 1996. — с. 835.

6. Волгин Н.А. Японский опыт решения экономических и социально-трудовых
проблем. — М: Экономика, 1998. — с. 260.

7. Рынок труда. Учебник / Под ред. проф. B.C. Буланова и проф. Н.А. Волгина.

— М.: «Экзамен», 2000. — с. 448.

План:

1. Социальная политика: Сущность и общие положения

2. Содержание социальной политики (субъекты и цели)

3. Содержание социальной политики (типы и тенденции социального
развития)

4. Содержание социальной политики (функции и основные задачи со­
циальной политики)

5. Содержание социальной политики (основные сферы осуществле­
ния социальной политики) _

6. Контрольные задания и задачи для самопроверки

7. Литература а

■ля.

. Социальная политика: Сущность, и общие наложения

Общество и его структура

Общество — целостная, исторически устойчивая форма (система) совмест­ной жизнедеятельности людей. Целостность и историческая устойчивость (вос­производимость, возобновляемое^) общества обеспечивается наличием и функ­ционированием его внутреннего строения, структуры.

Слова с русскими корнями (общество, общественный) и слова с латинскими корнями (социальный, социум) обозначают абсолютно одно и то же. Поэтому при­лагательные «общественный» и «социальный» применительно к любым явлениям, о которых будет говориться ниже, — совершенно равноценны и равно содержа­тельны по смыслу.

Структура общества (общественная структура, социальная структура) — его строение, устройство, расчлененное и качественно воспроизводимое единство взаи­модействующих частей общества. Структура общества удерживает (возобновляет), во-первых, организованность общества как целостности (системы) и, во-вторых, по­рядок действия частей в обществе, не разрушающий его жизнеспособность.

Говорить и думать об обществе и его структуре можно по-разному, Можно на­блюдать (созерцать), что в обществе имеется, встречается, улавливать явную свя­занность событий, явлений, фактов, отмечать их сходства и различия, наталкивать­ся на чьи-то проблемы и интересы. А можно задаться целью понять причины событий, вероятность их возобновления, определить вероятное время актуально­сти (злободневности, значимости) той или иной проблемы, уяснить внутреннюю (закономерную) связанность интересов, проблем, действий, событий.

Дойти в познании общества до причин, до закономерных связей, до предвиде­ния вероятных действий, событий и следствий — это по силам только научному знанию, нацеленному на обслуживание активных действий в обществе.

Активные действия в обществе называются общественной практикой (т.е. преобразовательной деятельностью). Общественная наука есть познавательная сторона общественной практики.

Стремясь выполнить своё предназначение и обслужить общественную практи­ку, наука сосредоточивается на познании причин, сущностных связей, на всём том, что составляет основу устойчивой повторяемости, воспроизводимости обществен­ных явлений и процессов. Именно с этих позиций наука подходит и к изучению социальной структуры.

Из всего бесконечного разнообразия общественных реалий наука выделяет то, что составляет именно структуру общественной жизни. Не будет натяжкой ска­зать, что структура общественной жизни — это устойчивые (длящиеся) проблемы людей. Выделите самые основные современные проблемы населения -и вот вам и структура общества, его проблемная структура. А если обратить внимание, что проблемы охватывают обычно не всё население в равной мере, что одна часть на­селения озабочена по преимуществу одними проблемами, другая — другими, тре­тья — третьими, то молено выделить группы населения с разньшц типами ус­тойчивых жизненных проблем.

Часть населения, имеющая однотипные устойчивые (т.е. длящиеся и зако­номерно возобновляющиеся) общественные условия и проблемы жизнедея­тельности называется социальной группой.

Общество состоит из социальных групп (самые многочисленные из них — классы). У каждой такой группы своя правда, свои представления о том, что хоро­шо и что плохо в жизни и в существующих порядках, а также о том, что и как надо было бы переделать в этих порядках. Т.е. у социальных групп рашые интересы. иногда в чем-то схожие, а иногда — несовместимые, непримиримые даже. Сово­купность социальных групп — это социальная структура. Дело не в перечне групп, а в совокупности их жгучих жизненных проблем, в сходствах и отличиях их интересов, в спектре представлений о желательных и нежелательных переменах, в направленности общественно значимых действий и т.п. Социальная структура — это не статистическая сводка о категориях населения, а общественный вулкан, в котором беспрестанно идут свои процессы и который по большей части относи­тельно спокоен, ко в принципе чреват и взрывами.

I

Политика

Людям и социальным группам приходится жить и действовать в одном обще­стве. Отсюда неизбежность взаимодействий, взаимоотношений социальных групп (и классов). Конкретные формы таких взаимоотношений очень разнообразны: конфликты, партнерства, союзы, компромиссы, вражда, давление, забастовка, борьба, гражданская война, гражданское согласие, пикет, гражданское неповино­вение, насилие, угроза, мирная инициатива и много еще разных других форм. Об­щее же им имя —- политика.

Политика есть взаимоотношения социальных групп (классов). 'Уго опреде­ление — самое точное и достаточно полное. Нет обществ без политики. Нельзя жить в обществе и быть вне политики. Государственность — выстраданная и по­рожденная человечеством цивилизованная форма политических взаимоотношений в обществе.

Социальная политика. Социальное положение

Каковы интересы социальных групп? По какому поводу они все время полити­чески (т.е. межгрупповым образом) взаимодействуют? По разным важным пово­дам. По характеру повода (по предмету интереса) политика как бы делится на раз­делы (сферы). Если социальные группы сталкиваются (или сотрудничают) по поводу дел в хозяйстве, в экономике, — то это экономическая политика. Если по поводу природной среды, ее состояния и использования, то это экологическая по­литика. Есть демографическая, культурная, образовательная и другие политики (сферы взаимоотношений). И есть социальная политика.

Социальная политика — это взаимоотношения социальных групп по пово­ду сохранения и изменения социального положения населения в целом и со­ставляющих его классов, слоев, социальных, социально-демографических, со-

■ЯП¹

циально-профессиональных групп, социальных общностей (семьи, народы, на­селение города, поселка, региона и т.п.).

Как видите, главная тема социальной политики — социальное положение тех или иных частей народа и народа в целом. Как определить социальное положение? Т.е. за что по существу выступают и борются социальные группы?

Социальное положение — это основная комплексная характеристика жизне­деятельности населения в целом и его составных частей. Социальное положение формируется как результат действия системы существенных факторов (причин), которые образуют общественные условия существования и развития структурных частей общества.

Среди общественных условий, формирующих социальное положение, наиболее важными являются:

1. Общественное устройство (общественный строй), в котором закреплено
генеральное распределение ролей в обществе, в первую очередь разделение на
эксплуататоров и эксплуатируемых, господ и подчиненных.

Принципиально важно, осуществляется ли прогресс на основе эксплуатации или эксплуатация не допускается. В обществах, развивающихся на основе эксплуа­тации, значительная (обычно большая) часть общества оказывается объективно (и субъективно) отчужденной от установившихся порядков, не воспринимает их как свои, считает их навязанными. Реальный внутренний раскол общества, основанно­го на эксплуатации, предопределяет главную проблему социальной политики — проблему обеспечения гражданского мира, социального компромисса, социально- i го партнерства, как минимум — социального перемирия.

2. Власть в обществе как способ поддерживания социальной устойчивости.
Существенно важен тип (модель) доминирования господствующих классов во вла­
сти, варьирующий от прямой диктатуры до социального партнерства.

3. Власть в хозяйстве (собственность). Собственность — это властно-
хозяйственные отношения, т.е. разделение на тех, кто принимает в хозяйстве са­
мые важные, а то и все решения и тех, кто обязан их только исполнять. В распре­
делении имущества это разделение на господ и подчиненных отражается и закреп­
ляется. По основными, определяющими в собственности являются не
имущественные, а именно властно-хозяйственные отношения.

Собственность — это проекция общественного устройства и распределения власти в обществе на экономическую сферу. В обществах, где доминирует частная капиталистическая собственность, социальное положение частных собственников воспроизводится и упрочивается за счет сохранения социального неравенства и подчиненного положения социальных групп, занятых наемным трудом. Это абсо­лютный закон. Модели социального рыночного хозяйства и социального партнер­ства позволяют смягчать жесткость действия этого закона.

4. Экономические условии — комплекс условий обеспечения средств сущест­
вования и развития, необходимых и достаточных для воспроизведения и общест­
венно нормальной эволюции социального положения социальных групп и общно­
стей. Сюда относятся не только доходы, но и условия просвещения, образования,
здравоохранения, обеспечение жилищами, коммунально-бытовыми услугами, уро­
вень благоустройства населенных мест и т.п.

5. Экологическая безопасность (уровень экологических опасностей как в

природной среде, так и в поселениях, и в сфере производства).

6. Защищенность от социальных опасностей (социальная защищенность)

— тот общественный порядок, в котором субъекты могут опираться на обществен­ный строй при выдвижении требований по улучшению или отстаиванию своего положения в обществе.

Параметры социального положения — конкретные измерители социального положения, его качественно-количественные характеристики (показатели и оцен­ки), система которых позволяет достоверно и с необходимой и достаточной опре­деленностью судить о реальном, прогнозируемом или программируемом социаль­ном положении и комплексно оценивать его состояние (достигнутый рубеж).

Параметры социального положения применяются также при определении каче­ственных соотносительных уровней благосостояния (нищета, достаток, бедность, богатство и другие).

2. Содержание социальной политики (субъекты и цели)

Понятие содержании

Определив сущность социальной политики, перейдём к уяснению её содержа­ния, т.е. тех важнейших общественных процессов, которые и составляют соци­альную политику.

Но предварительно сделаем замечание, цель которого предостеречь читателя. Наряду с научно строгим определением социальной политики, подчёркивающим её сущность, распространены поверхностные определения социальной политики, ограничивающиеся ее отдельными содержательными характеристиками, а зачас­тую и поверхностными формами. Например, часто социальную политику сводят к совокупности мер или мероприятий, направленных на обеспечение тех или иных параметров социального положения. Нередко ограничивают социальную политику деятельностью государства, забывая о деятельности иных субъектов общества. Или выпячивают лишь некоторые параметры социального положения (например, уровень жизни или занятость). Все подобные недостаточно глубокие представле­ния о социальной политике затрудняют восприятие её существа и проблематики во всей полноте и на уровне общественных закономерностей, а не только на уровне поверхностных проявлений или выхватывания из целостного контекста отдельных свойств и сфер.

Для содержательного раскрытия содержательной политики необходимо оха­рактеризовать процесс взаимодействия социальных групп в нескольких важней­ших аспектах:

• кто реально участвует в социальной политике, т.е. определить круг её ре­
ально действующих и социально пассивных субъектов;

• состав наиболее влиятельных субъектов (классов, социальных групп);

• решающие параметры их социального положения;

• их самые важные современные социальные проблемы;

• место государства в социальной политике;

• цели наиболее влиятельных субъектов социальной политики, их стратегии
и программные приоритеты;

• конкретно-историческое соотношение социальных сил;

• сложившиеся устойчивые тенденции и векторы социального развития;

• степень социальной устойчивости общества, важнейшие факторы его
стабильности и нестабильности (это проблемы социальной безопасности,
устойчивости, стабильности).