Тема 2. Понятие и сущность местного самоуправления

1. Местное самоуправление как институт народовластия

2. Публично-правовая природа местного самоуправления

3. Общие принципы местного самоуправления

В соответствии со статье 3 Конституции РФ, единственным источником власти в РФ является многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, либо через органы государственной власти, либо через органы местного самоуправления. Т.о., подчеркивается, что местное самоуправление выступает одной из форм народовластия. Оно составляет неотъемлемое свойство любого демократического государства.

Местное самоуправление позволяет достичь децентрализации в управлении, обеспечить демократическим путем решение местных проблем самим населением. Кроме того, местное самоуправление необходимо как одна из форм осуществления политических прав и свобод граждан.

Европейская хартия о местном самоуправлении отражает обе эти характеристики местного самоуправления. Так, в ст. 3 Хартии под местным самоуправлением понимается «право и эффективная способность местных органов власти регулировать и управлять в рамках закона и под собственную ответственность важной частью публичных дел в интересах своего населения».

Развивая положения Европейской хартии, Конституции РФ, федеральное законодательство определяет местное самоуправление как признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и местных традиций.

Главное, что объединяет оба определения – это самостоятельное решение населением и формируемыми им органами отнесенных к их ведению вопросов. При этом подчеркивается, что решение данных вопросов осуществляется под свою ответственность. Это означает, что за все негативные последствия принимаемых решений ответственность несут население и органы МС.

Отличие определения местного самоуправления, данного в ФЗ об общих принципах организации МС, от содержащегося в Европейской хартии, заключается еще и в том, что в отечественном законодательстве ведущее место в решении вопросов местного значения отводится населению, а уж потом органам МС. Однако на практике выглядит многое иначе: все текущие вопросы пока что решают органы МС.

Есть и другие отличия.

В научной и учебной литературе МС рассматривается с различных позиций. Например, В.И. Фадеев рассматривает МС в качестве: а) основы конституционного строя б) права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения в) формы народовластия. Е.С. Шугрина считает, что понятие МС, помимо вышеперечисленных, можно рассматривать также в следующих аспектах: МС – это деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значения; МС – одна из разновидностей социального управления, которое существует наряду с государственным. В.А. Баранчиков рассматривает МС как основной институт гражданского общества. Безусловно, каждый из перечисленных подходов добавляет новые штрихи к понимаю сложного и комплексного явления, как МС. Однако излишняя детализация затрудняет выделение главного свойства МС, прежде всего как формы народовластия.

Если исходить из конституционного установления о том, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы МС, то выделение МС в качестве основ конституционного строя демократического государства вытекает из главного конституционного принципа – принадлежности власти народу и осуществления им этой власти в различных формах, в том числе в форме МС. Что же касается других аспектов, то они дополняют, конкретизируют характеристику главного признака МС. Не менее очевидно, что МС как форма народовластия представляет собой одну из разновидностей социального управления, особом способе децентрализации государственного управления.

В соответствие сост. 130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Более полное определение дается в ФЗ об общих принципах…:

МС в РФ – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных ФЗ, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы МС вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Это определение не дает однозначного вопроса на вопрос о правовой природе МС. Разделились и мнения ученых. Одни авторы отрицают государственную природу МС, например, В.Е. Чиркин, считая, что МС - не государственная власть. Другие авторы, например, М.В. Баглай определяют, что хотя МС и не входит в систему органов государственной власти, но по своей природе является частью государственной власти. А вот Е.С. Шугрина и И.И. Овчинников доказывают, что в МС сочетаются два начала: общественное и государственное.

Вместе с тем, следует отметить, что МС развивается не само по себе, а в соответствии с законами государства, при государственной поддержке и государственных гарантиях. Территория МО есть территория государства, проживающие на ней граждане являются гражданами РФ. Местные дела хотя и решаются самостоятельно, но в русле единой государственной политики на основе сочетания местных и государственных интересов.

Т.о., МС – многозначимое понятие, имеет несколько аспектов:

1. МС – одна из основ конституционного строя

2. МС – это право населения данной территории на самостоятельное заведование местными делами

3. МС – это одна из форм народовластия

4. МС - это один из видов социального управления

Органы МС наделяются отдельными государственными полномочиями. У органов МС есть комплекс полномочий государственно-властного характера. Органы МС не вправе устанавливать свою компетенцию.

Т. о., органы МС, с одной стороны, отражая элементы самоуправления и самоорганизации и определенное в связи с этим обособление в рамках государственного механизма, с другой стороны, включены в процесс государственного управления, в решение общенациональных принципов, действуя на основе принципов, характерных для сущности любой государственной власти (обязательность решений для исполнения, возможность принуждения), являются органами публичной власти, представляющей совокупность государственной власти и власти МС.

МС, как любая другая разновидность социальной деятельности, осуществляется в соответствии с определенными принципами.

Принципы МС – это обусловленные природой МС научно обоснованные и закрепленные в праве коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых их органов по решению вопросов местного значения на территории МО.

Общие принципы МС – это закрепленные в Европейской хартии МС, Конституции РФ и ФЗ об общих принципах организации МС, обусловленные природой МС коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности население, формируемых их органов по решению вопросов местного значения на территории МО, соблюдение которых является обязательным для федеральных органов государственной власти, государственной власти субъектов РФ, населения и органов МС.

Особенностью общих принципов МС, во-первых, является то, что они охватывают все стороны организации и осуществления МС, во-вторых, являются едиными для всех субъектов РФ.

К общим принципам относятся следующие:

· Самостоятельность решения населением вопросов местного значения

· Организационное обособление МС, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций

· Соответствие материальных и финансовых ресурсов МС его полномочиям

· Ответственность органов и должностных лиц МС перед населением

· Многообразие организационных форм осуществления МС

· Соблюдение прав и свобод человека и гражданина

· Законность в организации и деятельности МС

· Гласность в деятельности МС

· Коллегиальность и единоначалие в деятельности МС

· Государственная гарантированность МС.

Частные принципы охватывают лишь отдельные сферы МС, например, муниципальную службу, местный референдум, муниципальные выборы.

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления деятельности. Основные функции местного самоуправления: обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления; обеспечение комплексного развития территории муниципального образования; обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах; обеспечение общественного порядка; защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ, федеральными законами.