Организация работы государственных организаций здравоохранения, оказывающих скорую (неотложную) медицинскую помощь

В структуру службы СНМП входят станции, подстанции, отделения и посты.

Станция СНМП является государственной организацией здравоохранения и создается в населенных пунктах с численностью населения свыше 100 тыс. человек. Подстанция является обособленным структурным подразделением станции СНМП и создается в районах города с численностью населения 50–100 тыс. человек. Отделение является структурным подразделением государственной организации здравоохранения, оказывающей СНМП. Пост организовывается в составе станции (подстанции, отделения) СНМП, как его структурное подразделение по решению руководителя государственной организации здравоохранения.

На станциях (подстанциях, отделениях) СНМП могут создаваться обособленные подразделения, в т. ч. оперативный отдел и отдел госпитализации (если выездов бригад СНМП 250 тыс. в год и более).

В состав Городской станции скорой медицинской помощи г. Минска входят администрация, оперативный отдел, отдел госпитализации, организационно-методический отдел, центр экстренной медицинской помощи и
9 подстанций.

Станция (подстанция, отделение, пост) обеспечивается городской телефонной связью, транкинговой связью, мобильной связью с бригадами СНМП. Частично бригады интенсивной терапии и реанимационные бригады оснащены системой спутниковой навигации. Устанавливается прямая связь со службой МЧС, пожарной охраной, милицией и оперативным дежурным города. Бригады СНМП обеспечиваются радиостанциями типа «Сирень» или «Моторола», мобильными телефонами.

Система управления службой СНМП имеет три уровня:

– республиканский — Министерство здравоохранения Республики Беларусь;

– областной — управления здравоохранением областных исполнительных комитетов и Комитет по здравоохранению Минского городского исполнительного комитета;

– районный — государственные организации здравоохранения, оказывающие СНМП.

Служба СНМП работает круглосуточно, в режиме повышенной готовности (когда есть угроза возникновения ЧС или проводятся массовые мероприятия), чрезвычайном режиме (возникла ЧС).

В режиме повышенной готовности служба СНМП осуществляет:

– создание необходимого резерва бригад СНМП;

– направление необходимого количества бригад СНМП для обеспечения массовых мероприятий и возможных чрезвычайных ситуаций;

– обеспечение взаимодействия бригад СНМП между собой, с территориальными органами управления здравоохранением и государственными организациями здравоохранения, а также c оперативно-дежурными службами органов МВД, МЧС.

В чрезвычайном режиме служба СНМП осуществляет:

– оповещение о ЧС органов управления здравоохранением;

– направление к границе зоны ЧС необходимого количества бригад СНМП;

– проведение лечебно-эвакуационных мероприятий пострадавшим при ликвидации ЧС.

Бригады СНМП подразделяются на врачебные и фельдшерские. Врачебные бригады должны составлять не менее 25 % от общего количества бригад.

В свою очередь они подразделяются на общепрофильные и специализированные. Врачебная общепрофильная бригада состоит из 1 врача,
1 фельдшера (медицинской сестры), 1 санитара(ки), 1 водителя. Врачебные специализированные бригады СНМП подразделяются на следующие виды: реанимационная, бригада интенсивной терапии, неврологическая, педиатрическая, психиатрическая. Данные специализированные бригады состоят из 1 врача СНМП, прошедшего повышение квалификации по данной специальности; 2 фельдшеров или медицинских сестер (для педиатрической 1); 1 санитара(ки) бригады СНМП; 1 водителя.

Количество круглосуточных бригад СНМП планируется из расчета:

– 1 общепрофильная бригада на 12 500 жителей;

– 1 реанимационная бригада на 300 000 жителей или административный район на 100 000 жителей и более;

– 1 бригада интенсивной терапии (БИТ) на каждые 50 000 жителей или на каждой станции (подстанции, отделении);

– 1 неврологическая бригада на каждые 500 000 жителей;

– 1 педиатрическая бригада на каждые 20 000 детского населения;

– 1 психиатрическая бригада на каждые 300 000 жителей или административный район на 100 000 жителей и более.

Число фельдшерских бригад СНМП определяется руководителем государственной организации здравоохранения, оказывающей СНМП, в соответствии с государственными социальными стандартами.

Все поступающие на станцию СНМП вызовы разделяются по срочности и специализации. На экстренный вызов (в момент обращения есть опасность для жизни пациента) бригады выезжают в течение 4 минут, на срочный вызов (в момент обращения нет опасности для жизни, но в течение часа может создаться угроза для его жизни) — в течение 15 минут, на неотложный вызов (в момент обращения нет опасности для жизни, но может наступить ухудшение здоровья в течение суток) — в течение 1 часа.

Организация работы бригад скорой помощи в очаге поражения. Традиционно бригады СНМП являются первыми, кто оказывает экстренную медицинскую помощь населению, пострадавшему в ЧС.

Вызов бригады осуществляется по телефону 103, при посещении пациента или иного лица станции (подстанции, отделения, поста) СНМП или по прямым линиям связи с оперативными службами МЧС, МВД.

Фельдшер (медицинская сестра) по приему вызовов службы СНМП при получении вызова бригады немедленно регистрирует вызов; определяет приоритет вызова бригады СНМП; передает вызов бригадам СНМП в течение установленного времени; в случае, если вызов бригады СНМП поступил не от оперативно-дежурной службы МЧС и связан с пожаром, аварией и (или) другой ЧС, сообщает в центр оперативного управления городского (районного) отдела по ЧС.

Диспетчерская служба по приему и передаче визитов немедленно связывает старшего врача смены с лицом, сообщившим о ЧС. Устанавливается достоверность информации, причина, характер и размеры ЧС. Особое внимание необходимо уделить точному адресу и номеру телефона, по которому поступило сообщение и по которому в настоящее время поддерживается связь.

Старший врач смены связывается с главным врачом станции СНМП, определяет в его отсутствие количество выездных бригад, необходимых для каждой конкретной ситуации.

Примерные нормативы количества бригад:

– количество пострадавших 3 человека — 2 бригады (1 БИТ);

– от 3 до 5 пострадавших — 3 бригады (1 БИТ);

– 6–10 пострадавших — на каждых 5 человек 3 бригады;

– свыше 50 пострадавших — на каждых 10 человек 5 бригад.

Диспетчерская служба может направить на место ЧС любую свободную бригаду, находящуюся в данный момент времени в непосредственной близости от очага поражения. Ресурсы бригады могут быть ограничены (медикаменты, расходное имущество частично использованы при обслуживании визита). Диспетчер конкретизирует задачи для данной бригады и сообщает врачу о дополнительном выделении второй бригады, которая направляется из центра (станции, подстанции СМП). Вторая бригада (БИТ) дополнительно укомплектовывается укладками для массовой травмы, носилками санитарными для размещения пострадавших на период ожидания эвакуации, запасами воды и расходного имущества.

В случае массовых отравлений (химические, пищевые), острых заболеваний вышеприведенные нормативы сохраняются при условии обязательного использования соответствующих специализированных бригад и бригад интенсивной терапии. При поступлении сигнала о крупном пожаре и отсутствии данных о количестве пострадавших целесообразно выделить 2 бригады и врача линейного контроля. После уточнения данных о ЧС и направления к очагу поражения проинформированных о необходимости персональной защиты бригад старший врач смены немедленно оповещает о случившемся главного врача СНМП.

Вступает в действие система оповещения других лиц в соответствии с планом взаимодействия. По плану предварительной готовности на место ЧС выезжает бригада линейного контроля с задачей оценки медицинской обстановки, координации действий работающих бригад СНМП и дополнительной информацией в вышестоящие органы управления здравоохранением, через диспетчерскую службу.

Диспетчер СНМП предупреждает ответственных дежурных врачей стационаров и отдел госпитализации о примерном количестве и профиле пораженных, направляемых для экстренной госпитализации, ведет учет пострадавших в соответствии с докладами бригад.

Оперативный отдел осуществляет круглосуточный, централизованный прием обращений, организует своевременность выполнения поступивших вызовов, управление и контроль за работой выездных бригад, организацию скорой медицинской помощи в зависимости от сложившейся оперативной ситуации.

Отдел госпитализации на основании имеющихся данных о свободном коечном фонде в больницах и специализированных центрах корректирует эвакуацию пострадавших из зоны бедствия: определяет потребность в профиле отделений (стационаров), обеспечивает равномерное поступление пострадавших в ЛПУ, конкретизирует пути подвоза ресурсов и эвакуации пострадавших.

В ПСП врач первой бригады является старшим по ПСП, организует работу, руководит действиями медицинского персонала по оказанию неотложной помощи, проводит медицинскую сортировку, определяет очередность эвакуации в приемные отделения в соответствии с информацией отдела госпитализации.

Прибывающие бригады оказывают медицинскую помощь в предусмотренном объеме согласно распоряжениям старшего врача (сортировочным маркам, надписям цветными маркерами). После оказания помощи и стабилизации состояния пострадавших бригады обязаны доложить старшему врачу ПСП. Убытие бригад в стационар возможно только по разрешению старшего врача ПСП. Он может оставить часть персонала бригад, оборудование, оснащение, медикаменты и расходное имущество для оказания медицинской помощи другим пораженным на ПСП.

Алгоритм действий врача (фельдшера) бригады скорой помощи в очаге ЧС. Если бригада СНМП по прибытию в зону ЧС обнаруживает пострадавших в количестве, превышающем лечебно-эвакуационные возможности данной бригады, то она остается на месте происшествия до прибытия дополнительных медицинских сил и средств.

Первоочередные мероприятия:

1. Личная безопасность (следует использовать средства индивидуальной защиты, визуально определять безопасную границу очага поражения, не нужно ставить автомобиль в зоне возможного воздействия поражающих факторов ЧС, приближаясь к месту ЧС необходимо иметь конкретный план отступления, не выключать двигатель в зоне ЧС и т. д.).

Категорически запрещается персоналу СНМП заходить в зону поражения, где имеется опасность для его жизни и здоровья. Бригады СНМП работают на границе очага. Пострадавших доставляют аварийно-спаса-тельные службы.

В условиях массовых беспорядков бригады СНМП по возможности работают позади сил охраны порядка. Персонал СНМП строго придерживается нейтральной позиции и оказывает помощь всем пострадавшим. Он должен быть в спецодежде с указанием принадлежности к СНМП. Проблесковые маяки на машинах должны быть включены постоянно. Персонал бригад должен всегда находиться лицом к толпе, чтобы видеть любые брошенные предметы и избегать травм. Двигатель автомашины глушить не надо, водитель постоянно должен сидеть на своем месте, двери должны быть закрыты на защелки.

Помощь пациентам оказывается преимущественно в салоне машины. Все пострадавшие должны быть эвакуированы в больницы.

Не следует вступать ни в какие разговоры или дискуссии с окружающими по поводу инцидента. Интервью средствам массовой информации можно давать только с разрешения руководства службы СНМП.

2. Доложить по средствам связи диспетчеру (организационному отделу) СНМП о прибытии бригады на место ЧС.

3. Представиться руководителю аварийно-спасательных работ, уточнить его Ф.И.О., должность, уточнить количество выявленных пораженных и возможное количество персонала или населения, которое могло пострадать в данном ЧС, наличие поблизости источника опасности.

4. Быстро визуально оценить обстановку (границу зоны поражения, наличие и движение облака, его цвет, растекание жидкости, источники опасности, направление ветра при выбросе токсичных или радиоактивных веществ, проходимость путей эвакуации и т. д.).

5. Определить место пункта сбора пораженных и сортировочной площадки (в непосредственной близости от очага поражения, но вне зоны воздействия поражающих факторов ЧС на медицинский персонал и пострадавших), подъезды к очагу поражения и пути эвакуации.

6. Определить место стоянки санитарного транспорта.

7. Определить место размещения погибших.

8. Доложить по средствам связи диспетчеру СНМП оперативные данные: масштаб, характер и точный адрес места ЧС; ориентировочное количество пострадавших и их тяжесть; потребность в медицинских силах и средствах (укладка для массовой травмы, дополнительные бригады); дислокацию пункта сбора пораженных и пути эвакуации; должность, Ф.И.О. руководителя аварийно-спасательных работ. В дальнейшем докладывать каждые 30 мин (через водителя), при внезапном изменении обстановки — немедленно.

9. Уточнить задачи фельдшеру и водителю-санитару.

Фельдшер бригады в это же время готовит медицинское имущество к работе, а укладки и аппаратуру — к применению на пункте сбора пораженных.

Водитель-санитар проверяет и поддерживает связь с центром, готовит документы для регистрации пострадавших и в дальнейшем выполняет функции регистратора. Кроме того, в темное время суток освещает фарами пункт сбора пораженных и включает свет в салоне, в холодное время включает отопитель салона, подготавливает к использованию запас воды, комплект транспортных шин и носилки.

10. При необходимости привлечь дополнительные ресурсы (непострадавшее население, водители личного транспорта и др.) для выноса пострадавших из очага поражения на ПСП, погрузки на автомобили, оцепления места работы бригад на ПСП, временного оцепления места трагедии.

11. Организовать медицинскую сортировку пострадавших по следующим признакам: опасность для окружающих, сроки оказания медицинской помощи, очередность и характер эвакуации.

12. Одновременно с медицинской сортировкой оказать экстренную медицинскую помощь. Объем медицинской помощи зависит от количества пораженных, поступающих на ПСП. При массовом потоке пострадавших необходимо провести только мероприятия первой очереди: остановка кровотечения, восстановление проходимости дыхательных путей, СЛР, наложение герметичной повязки при открытом пневмотораксе, правильная укладка пораженных на местности.

Мероприятия второй очереди (при уменьшении потока пострадавших): анальгезия, отсечение конечности на кожном лоскуте, асептические повязки на рану или ожоговую поверхность, инфузионная терапия, кислород и закись азота по показаниям.

13. Организовать эвакуацию пострадавших силами прибывающих бригад СНМП и другого выделенного транспорта.

14. По окончании медицинских мероприятий в очаге доложить старшему врачу оперативного отдела, предоставить все необходимые данные для составления донесения о ЧС по существующей форме с приложением списка пострадавших.

15. По прибытии врача специализированной бригады (назначенного старшим) передать ему управление и руководство на любом из этапов вышеуказанного алгоритма, доложить о проведенных мероприятиях и поступить в его распоряжение.