Совет ЕС (Совет министров) - (Council) — высший законодательный орган ЕС

- Функции. Совет обладает правом принятия решений, обеспечивает координацию общей экономической политики государств-членов, осуществляет общее руководство бюджетом (совместно с Парламентом), заключает международные соглашения. Состоит из представителей государств-членов ЕС в ранге министров национальных правительств. Фактически существует более 25 различных отраслевых Советов.

- Организационная структура. Подготовка сессий Совета осуществляется в Брюсселе Комитетом постоянных представителей государств — КОРЕПЕР (COREPER) в составе глав национальных делегаций при Сообществе. КОРЕПЕР проводит предварительное обсуждение вопросов, выносимых на Совет, что обеспечивает непрерывность функционирования последнего. Генеральный секретариат, также работающий в Брюсселе, готовит решения Совета и следит за их выполнением.

Европейская комиссия (European Commission) — исполнительный орган ЕС, обладающий одновременно правом законодательной инициативы.

- Функции. Комиссии принадлежит право законодательной инициативы: она разрабатывает законодательные предложения и направляет их в Совет, контролирует дальнейший процесс законотворчества; следит за применением законодательных актов, принятых Советом. В случаях нарушений может прибегнуть к санкциям, — например, передать дело в Суд. Она вправе принимать самостоятельные решения в таких сферах как сельское хозяйство, торговля, конкуренция, транспорт, функционирование единого внутреннего рынка, защита окружающей среды и др.; исполняет бюджет и управляет фондами ЕС. Кроме того, Европейская комиссия выполняет дипломатические функции ЕС за рубежом, располагая сетью представительств (в том числе и в Москве).

- Состав. Комиссия состоит из 20 членов (по два представителя от Франции, Германии, Италии, Испании и Великобритании, по одному — от остальных государств-членов). Они назначаются на пять лет национальными правительствами, но полностью независимы в выполнении своих обязанностей. Кандидатуры утверждаются Европейским парламентом. Срок полномочий действующей Комиссии истекает в 2004.

2005, согласно Ниццской редакции Договора о ЕС, предусматривается упрощение принципа формирования Комиссии (вместо принципа представительства государств вводится система ротации). Предусматривается усиление ее ответственности перед Европейским парламентом.

- Организационная структура. Комиссия состоит из 26 генеральных директоратов (Directorate-General), ведающих отдельными направлениями деятельности ЕС, включая отношения с третьими странами. Например, Генеральный директорат XVI занимается вопросами проведения политики сплочения, Генеральный директорат VIII — вопросами развития сотрудничества с государствами АКТ (Государства Африки, Карибского моря и Тихоокеанского региона, участники Ломейских конвенций). В штате Комиссии насчитывается 15 тыс. служащих — это самое большое учреждение ЕС.

- Место и время проведения заседаний. Комиссия собирается один раз в неделю в Брюсселе.

Европейский парламент Европейский парламент (European Parliament) — консультативно-законодательный орган ЕС, состоит из представителей государств-членов, избираемых прямым голосованием в этих странах.

- Функции. Осуществляет функции консультаций и контроля; утверждает бюджет и заключает межгосударственные соглашения; одобряет или вносит поправки в принимаемые правовые акты и бюджет ЕС.

- Полномочия в области контроля. Комиссия подотчетна Парламенту. Парламент может принимать санкции в отношении Комиссии, например, вынести ей вотум недоверия, заставить ее уйти в отставку. К примеру, такая ситуация сложилась в 1999, когда в результате расследования был опубликован доклад, посвященный злоупотреблениям служебным положением некоторых членов Европейской комиссии Жака Сантера. Это привело к коллективной отставке и назначению нового состава Комиссии под руководством Романо Проди в 2000.

Парламенту отведена ведущая роль при назначении председателя и членов Комиссии. Парламент контролирует деятельность Совета посредством рассмотрения программ и отчетов председательствующего в Совете государства-члена.

- Законодательные полномочия. Римский договор 1957 отводил Парламенту исключительно консультативную роль. С течением времени его полномочия были значительно расширены. Современный процесс законотворчества в ЕС предусматривает участие Европарламента в законодательном процессе через обязательные процедуры взаимодействия Комиссии и Совета с Парламентом. Существуют три основные процедуры: консультации, совместное принятие решений, выражение согласия.

- Полномочия в области бюджета. Процедура принятия бюджета, предусматривающая два чтения в Парламенте, позволяет ему вносить поправки в разработанный Советом проект. В исключительных случаях Парламент, если его мнение не было принято в расчет, может отклонить бюджет в целом. Он дает заключение о деятельности Комиссии, связанные с выполнением бюджета (на основе выводов Палаты аудиторов).

- Состав. После приема в Союз новых стран-членов, он насчитывает 732 депутата. Число представителей, избираемых в каждом государстве-члене, должно соответствовать числу голосов каждой страны в органах ЕС (см. табл. 2).

С 1979 парламент избирается прямым голосованием. Срок полномочий депутатов составляет пять лет. Последние выборы состоялись в июне 2004.

- Место и время проведения сессий. Ежемесячные пленарные сессии проходят в Страсбурге, дополнительные сессии и заседания комиссий — в Брюсселе. Генеральный секретариат работает в Люксембурге.

- Организационная структура. В Европарламенте представлены как европейские партии, так и парламентские фракции, представляющие собою политические альянсы менее крупных партий. В политическом спектре Евросоюза выделяются два крыла: "Правые" — христианко-демократические партии, консерваторы, либералы и националисты и "Левые" — социалисты, объединенные левые и "зеленые". По итогам выборов июня 2004 больше всего мест в парламенте получила Европейская народная партия. На втором месте — Партия европейских социалистов, на третьем — Альянс либералов и демократов за Европу, на четвертом — фракция "зеленых" Европейский свободный альянс. Всего представлены 7 крупных политических фракций с преобладанием правоцентристов.

Деятельность Парламента осуществляется под руководством Бюро, состоящего из председателя и 14 вице-председателей, избираемых на два с половиной года. Повестки дня сессий определяет Конференция председателей. Помимо пленарных заседаний депутаты работают в 20 комиссиях, ведающих отдельными направлениями деятельности ЕС. Межпарламентские делегации поддерживают связи с национальными парламентами всего мира.

Суд Европейских сообществ (Court of Justice of the European Communities). Обеспечивает единообразное применение и толкование права ЕС на всей его территории. Однако компетенция Суда не распространяется на новые сферы деятельности Европейского Союза, учрежденные Маастрихтским договором 1992 — общую внешнюю политику и политику безопасности, а также сотрудничество государств-членов в области правосудия и внутренних дел, относящихся к сфере межгосударственных отношений.

- Функции. Суду ЕС подведомственны все вопросы, связанные с исполнением норм права Сообщества. Решения Суда не могут быть оспорены и подлежат безусловному исполнению.

- Состав. Состоит из 15 судей (по одному от каждого государства) и девяти юридических советников (число последних может быть увеличено единогласным решением Совета). Они назначаются на шестилетний срок правительствами государств-членов и независимы в выполнении своих обязанностей. Председатель Суда избирается судьями на три года. Каждые три года происходит частичное обновление состава судей и юридических советников.

Место пребывания — Люксембург.

В 1989, в соответствии с Единым европейским актом, в помощь Суду ЕС дополнительно учрежден Суд первой инстанции (Court of the First Instance). Ему передано рассмотрение некоторых исков, выдвигаемых против институтов и органов ЕС отдельными лицами и компаниями, споров, касающихся правил конкуренции, трудовых споров, применения антидемпинговых процедур, рассмотрение дел, связанных с функционированием Договора о ЕОУС. Правовое содержание этих решений может быть обжаловано в Суде ЕС. Суд первой инстанции состоит из 15 судей, назначаемых таким же образом, как и Суд ЕС.

Счетная палата (Палата аудиторов) (The Court of Auditors). Создана в 1975 для аудиторской проверки бюджета ЕС и его учреждений.

- Функции. Проверяет отчеты о доходах и расходах ЕС и всех его институтов и органов, имеющих доступ к фондам ЕС; следит за качеством управления финансами; после завершения каждого финансового года составляет доклад о своей работе, а также представляет Европарламенту и Совету заключения или замечания по отдельным вопросам (по просьбе институтов или по собственной инициативе); помогает Европарламенту контролировать исполнение бюджета ЕС.

- Состав. Палата состоит из представителей государств-членов (по одному от каждого государства-члена). Они назначаются Советом единогласным решением на шестилетний срок и полностью независимы в исполнении своих обязанностей.

Место пребывания — Люксембург.

Экономический и социальный комитет (Economic and Social Committee) — консультативный орган ЕС. Образован в соответствии с Римским договором.

- Функции. Консультирует Совет и Комиссию по вопросам социально-экономической политики ЕС. Представляет различные сферы экономики и социальные группы (работодателей, лиц наемного труда и свободных профессий, занятых в промышленности, сельском хозяйстве, сфере обслуживания, а также представителей общественных организаций).

- Состав. Состоит из 222 членов, называемых советниками (по 24 представителя от Франции, Германии, Италии и Великобритании, 21 — от Испании, по 12 — от Бельгии, Греции, Нидерландов, Португалии, Швеции и Австрии, по 9 — от Дании, Ирландии и Финляндии, 6 — от Люксембурга).

Члены Комитета назначаются Советом единогласным решением сроком на 4 года. Комитет выбирает из числа своих членов Председателя сроком на 2 года. После приема в ЕС новых государств численность Комитета не будет превышать 350 человек (см. табл.2).

Место проведения заседаний. Комитет собирается 1 раз в месяц в Брюсселе.

Комитет регионов (Committee of the Regions).

Комитет регионов является консультативным органом, обеспечивающим представительство региональных и местных администраций в работе ЕС. Комитет учрежден в соответствии с Маастрихтским договором и действует с марта 1994.

- Функции. Консультирует Совет и Комиссию и дает заключения по всем вопросам, затрагивающим интересы регионов.

- Состав. Состоит из 222 членов, представляющих региональные и местные органы, но полностью независимых в выполнении своих обязанностей. Количество членов от каждой страны такое же, как и в Экономическом и социальном комитете. Кандидатуры утверждаются Советом единогласным решением по предложениям государств-членов сроком на 4 года. Комитет выбирает из числа своих членов Председателя и других должностных лиц сроком на 2 года. После приема в ЕС новых государств-членов численность Комитета не будет превышать 350 человек.

- Место проведения сессий. Пленарные сессии проходят в Брюсселе 5 раз в год.

В организационную структуру ЕС входят также Европейский центральный банк (см. ЕВРО), Европейский инвестиционный банк, институт Европейского омбудсмана, занимающегося жалобами граждан относительно плохого управления какого-либо института или органа ЕС, а также 15 специализированных агентств и органов (например — Европейский мониторинг центр по борьбе с расизмом и ксенофобией, Европол, Евроюст).

Процессы принятия решений в ЕС. Законотворческий процесс в ЕС проходит три этапа: внесение предложения, его обсуждение и принятие решения. Право законодательной инициативы принадлежит Комиссии. Именно она готовит проекты решений.

Для разных категорий законодательных и нормативных актов предусмотрены различный порядок принятия решений и, соответственно, различные процедуры взаимодействия между Комиссий, Советом и Парламентом.

Амстердамский договор закрепил четыре основные процедуры.

Процедура согласия парламента, т. е. одобрения или наложения вето на единогласно принимаемый Советом акт, применяется при решениях о приеме в ЕС новых государств-членов, определении задач и полномочий Европейского центрального банка (ЕЦБ), при заключении международных договоров и др.

Но есть случаи, например, при пересмотре цен на сельскохозяйственную продукцию, где единогласно принимаемое Советом решение не требует парламентского согласия. Тогда прибегают к процедуре консультации. При этом роль Парламента ограничивается принятием рекомендаций по законопроекту, которые Совет может проигнорировать.

По основной массе вопросов, которые Совет решает квалифицированным большинством, применяется процедура совместного решения Совета и Парламента. Она распространена на вопросы, касающиеся свободы передвижения рабочей силы и услуг, занятости, защиты прав потребителей, трансъевропейских транспортных и энергетических сетей, образования, культуры, здравоохранения, охраны окружающей среды, общих принципов контроля за указанными вопросами. Суть данной процедуры, предусматривающей два парламентских чтения по законопроекту, сводится к тому, что Парламент имеет возможность окончательно отвергнуть абсолютным большинством голосов решение, сформулированное в Совете. Принять парламентские поправки к законопроекту Совет может, голосуя квалифицированным большинством (для принятия поправок, не получивших одобрения Комиссии, требуется единогласное решение). При отсутствии должного числа голосов в Совете в пользу парламентской поправки она не принимается.

Гораздо реже применяется процедура сотрудничества Совета с Парламентом. Она сохранена только для ряда вопросов, относящихся к функционированию Экономического и валютного союза. Как и процедура совместного решения, процедура сотрудничества предусматривает два парламентских чтения по законопроекту. В этом случае вето Парламента может быть преодолено единогласным решением Совета. Действуя единогласно, члены Совета могут отклонить как и поправки к законопроекту, сделанные в Парламенте, так и одобренные Комиссией. Но так как единогласие в Совете зачастую недостижимо, ему фактически проще принять парламентские поправки, чем настаивать на собственном варианте законопроекта.

В ходе обсуждения проекта в ряде случаев Совет обращается за дополнительной консультацией в Экономический и социальный комитет и Комитет регионов.

Окончательное решение по большинству нормативных актов принимает Совет. Согласно Договору о ЕС, решения в Совете принимаются большинством голосов, однако на практике распространено голосование квалифицированным большинством. В последнем случае государства-члены имеют следующий вес: Германия, Франция, Италия, Великобритания — по 10 голосов, Испания — 8, Бельгия, Греция, Нидерланды, Португалия — по 5, Австрия, Швеция — по 4, Ирландия, Дания, Финляндия — по 3, Люксембург — 2. Итого — 87 голосов. Акты считаются принятыми квалифицированным большинством при условии, что они собрали по крайней мере 62 голоса "за".

Согласно Ниццской редакции Договора о ЕС, с 1 января 2005 при принятии решений голоса государств-членов в Совете будут иметь иной вес: Германия, Франция, Италия и Великобритания получат по 29 голосов, Испания — 27, Нидерланды — 13, Бельгия, Греция, Португалия — по 12, Австрия, Швеция — по 10, Дания, Ирландия, Финляндия — по 7, Люксембург — 4. Итого — 237 голосов. Акты будут считаться принятыми квалифицированным большинством при условии, что они собрали по крайней мере 169 голоса "за".

Когда число государств-членов ЕС достигнет 27 для принятия решения квалифицированным большинством потребуется 258 голосов "за" (вес голоса государств-членов в этом случае см. табл. 2).

Ниццский договор вводит в практику голосования в ЕС принцип двойного большинства, который позволяет сохранить за странами "большой четверки" (Франция, ФРГ, Великобритания, Италия) контроль над процессом принятия решений в расширяющемся на Восток Союзе. Он заключается в том, что в дополнение к перечисленным выше условиям голоса "за" должны представлять те государства-члены, суммарное население которых составляет по крайней мере 62% от общей численности населения ЕС.

Таблица 2. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ МЕСТ И ГОЛОСОВ ГОСУДАРСТВ В ОРГАНАХ ЕС после расширения до 25 членов в 2004

Актуальные проблемы ЕС.

Расширение ЕС. История европейской интеграции неразрывно связана с процессом расширения Сообщества. Так, в 1973 к странам-основателям Европейских сообществ присоединились Дания, Ирландия и Великобритания, в 1981 — Греция, в 1986 — Испания и Португалия, в 1995 — Австрия, Финляндия и Швеция. Первоначально этот процесс касался только неприсоединившихся капиталистических стран Западной Европы (в том числе Швейцарии, Норвегии и Исландии, которые до сих пор отказываются от членства в Сообществе). Однако после кардинальных изменений, происшедших в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и СССР, повестка расширения стала актуальной и для этой части континента.

Впервые об этом заговорили на сессии Европейского совета, состоявшейся в 1988 на острове Родео и на Парижском саммите (1989) "Большой семерки" (G-7). Европейская комиссия взяла на себя функции координатора помощи государствам ЦВЕ. Данная помощь была структурирована в рамках программы ФАРЕ (PHARE — Poland and Hungary Assistance for the Restructuring of the Economy — Программа помощи реструктуризации экономики Венгрии и Польши), изначально предназначенной для этих двух восточноевропейских государств, но позже распространенной и на другие страны ЦВЕ. В 1992 программа была интегрирована в структуру Европейских соглашений и превращена в основной финансовый инструмент подготовки стран ЦВЕ к вступлению в ЕС. Ее основные цели: помощь в адаптации национальных законодательств стран-претендентов к законодательству ЕС и финансирование инвестиционных проектов (до 70% бюджета программы) на территориях стран-кандидатов.

На сессии Европейского совета в Страсбурге в декабре 1989 Франция внесла предложение (поддержанное не только Сообществом, но также США, Японией и другими государствами ОЭСР), о создании Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР).

Одновременно Сообщество приступило к либерализации импорта, вначале из Венгрии и Польши, а затем из Болгарии, Чехословакии и Румынии, доведя его до уровня льготного режима в рамках общей системы преференций, который обеспечивал беспошлинный ввоз промышленной продукции.

Следующим этапом расширения зоны европейской интеграции стало заключение соглашений об ассоциации между ЕС и странами ЦВЕ, получивших название Европейских соглашений. В августе 1990 Европейский совет одобрил предложение Великобритании об ассоциации стран ЦВЕ с ЕС. В 1992 Соглашения об ассоциации были заключены с Венгрией, Польшей, Румынией и Болгарией, в 1993 — с Чешской Республикой и Словакией, в 1995 — с Латвией, Литвой и Эстонией и в 1996 — со Словенией.

В 1993 на заседании Европейского совета в Копенгагене было принято принципиальное решение о том, что ассоциированные страны ЦВЕ при наличии волеизъявления с их стороны, могут стать членами Европейского Союза, выполнив ряд "копенгагенских критериев членства", в числе котрых были названы:

- наличие стабильных институтов, гарантирующих демократию, правовой порядок, соблюдение прав человека и защиту национальных меньшинств;

- наличие рыночной экономики, способной справляться с конкуренцией и действием рыночных сил в Союзе;

- готовность принять на себя обязательства членства (acquis communautaire), включая стремление стать членами Экономического и валютного союза.

Установление четких критериев членства для стран ЦВЕ послужило основой для подачи официальных заявлений государств с просьбой о принятии в члены ЕС: Венгрии и Польши — в 1994, Румынии, Словакии, Латвии, Эстонии, Литвы и Болгарии — в 1995, Чехии и Словении — в 1996.

На Эссенской сессии Совета ЕС 1994 была одобрена программа подготовки этих стран к вступлению в ЕС — Белая книга "Подготовка ассоциированных стран Центральной и Восточной Европы к интеграции во внутренний рынок Европейского Союза". На Мадридской сессии Евросовета в 1995 было принято официальное решение о сроках начала переговоров о вступлении ассоциированных стран ЦВЕ.

В течение 1997 Европейская комиссия и 11 стран-кандидатов (10 стран ЦВЕ и Кипр) достигли договоренности относительно условий и сроков начала переговоров о вступлении. На Люксембургском заседании Европейского совета (декабрь 1997), названном саммитом расширения, был оглашен список государств, которые ближе других подошли к выполнению копенгагенских критериев: Кипр, Польша, Венгрия, Чехия, Эстония и Словения. Торжественное открытие переговоров со странами "первой волны" состоялось 30 марта 1998. На сессии Европейского совета в Хельсинки в декабре 1999 было решено начать переговоры о вступлении в Евросоюз с оставшимися пятью странами ЦВЕ, с которыми были ранее подписаны Европейские соглашения: Словакией, Латвией, Литвой, Болгарией, Румынией, а также с Мальтой. Переговоры со странами "второй группы" или "хельсинской группой" официально открылись 15 февраля 2000 в Брюсселе.

Ниццский договор 2000 определил политический вес стран-кандидатов в составе руководящих органов будущего расширенного ЕС (см. табл. 2), зафиксировав в форме договора о ЕС неизбежность вступления новых стран из Центральной и Восточной Европы.

Переговоры по многим наиболее проблемным статьям права ЕС уже завершены за исключением Болгарии, Румынии и Турции.

Брюссельский саммит ЕС (ноябрь 2002) подтвердив вступление в ЕС с 1 мая 2004 Польши, Чехии, Венгрии, Словакии, Литвы, Латвии, Эстонии, Словении, Кипра и Мальты. В 2007 в ЕС вступили Болгария и Румыния. Официальные кандидаты на вступление — Македония, Хорватия и Турция. В отношении Турции саммит призвал продолжить переговоры о членстве, с одной стороны приняв во внимание успехи сделанные этой страной в построении рыночной экономики и демократии, но с другой — указав на сохранение напряженности с Грецией из-за кипрской проблемы и слабый прогресс в области соблюдения прав человека. Европейский совет заявил, что при условии соблюдения копенгагенских критериев в области демократии и соблюдения прав человека, в декабре 2004 Европейская комиссия автоматически начнет переговоры с Турцией о присоединении.

Реформирование ЕС. Расширение полномочий Европейского Союза в 1990-х, прием новых членов из ЦВЕ, изменение политического веса Европы в мире потребовали в свою очередь реформы внутренней структуры ЕС и более четкого разграничения его компетенции с государствами-членами.

Традиционно вопрос ревизии Договоров происходил в рамках механизма Межправительственных конференций, что имело место в период выработки Маастрихтского, Амстердамского и Ниццского договоров.

Однако данная форма подготовки предусматривала большее участие для правительств государств-членов и в меньшей мере учитывала позиции представителей Европейской комиссии, депутатов Европейского парламента, депутатов национальных парламентов, а также представителей других институтов ЕС и многочисленных европейских неправительственных организаций (НПО). Для исправления ситуации и выработки новых предложений к основополагающим договорам о ЕС была предусмотрена трехступенчатая схема подготовки:

1. "всенародное обсуждение", получившее название "Диалоги о будущем Европы" в течение 2001-2002;

2. заседания Европейского конвента (2002-2003);

3. созыв очередной Межправительственной конференции стран-членов ЕС (2003-2004).

Европейский конвент начал свою работу в начале 2002. Его председателем был избран бывший президент Франции Валери Жискар д’Эстен. В эту структуру вошли представители европейских институтов, правительств, национальных парламентов нынешних и будущих государств-членов — всего 105 человек.

Его работа продолжится до середины 2003. Предложения будут переданы на рассмотрение Межправительственной конференции и учтены Европейским советом при принятии поправок или приеме нового варианта Договора.

Среди конкретных результатов деятельности Конвента ожидают: предложение нового названия европейского интеграционного проекта (Европейское Сообщество, Европейский Союз, Единая Европа, Соединенные Штаты Европы); окончательный вариант европейской конституции (состоящий из одного или нескольких документов — например, Декларации прав и свобод, а также документов, определяющих институциональную структуру ЕС и степень их компетенции); изменения в институциональной структуре Европейского Союза.

Рассматривается также вариант нового разграничения компетенции между ЕС и государствами-членами и переосмысления некоторых направлений деятельности ЕС (экономическая, сельскохозяйственная, внешняя и др. политики).

Несмотря на федералистский замысел Конвента, основные идеи, высказанные по итогам его работы, больше тяготеют в сторону развития межправительственного подхода, означающего сохранение полномочий правительств государств-членов и формы ЕС как "союза суверенных государств".

Эта тенденция обусловлена стоящими перед ЕС задачами принятия новых членов из числа государств Центральной и Восточной Европы, а также необходимостью повышения мировой конкурентоспособности европейской экономики, что требует установления минимальной взаимозависимости государств-членов, вновь отодвигая планы построения федералистской Европы на будущее.

ЕС и Россия. В СССР долгое время относились резко негативно к европейской интеграции, рассматривая ЕС как часть военно-политической борьбы между Западом и Востоком. Официальные отношения между СССР и Европейскими сообществами были установлены лишь в 1988, когда МИД СССР направил вербальную ноту Комиссии ЕС с предложением установить официальные отношения. Взаимное признание открыло путь для подписания 18 декабря 1989 Соглашения о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве между ЕЭС, ЕОУС и Евратомом, с одной стороны, и СССР — с другой, правопреемником которого стала Российская Федерация.

В конце декабря 1991 ЕС заявили о признании России и других новых независимых государств, возникших после распада СССР. В мае 1992 в Москве состоялась первая встреча Россия — ЕС на высшем уровне. Ее главным результатом стала договоренность о подготовке нового соглашения между ЕС и Россией, которое должно было заменить предыдущее и определить новое качество отношений.

Таким документом стало Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и ЕС (СПС), подписанное на о. Корфу 24 июня 1994 на срок 10 лет с последующим автоматическим продлением, если одна из сторон не уведомит заранее о его денонсации. СПС охватывает четыре важнейших сферы взаимоотношений — политику, экономику, социальную сферу и культуру. Соглашение предусматривает:

- развитие отношений партнерства между Россией и ЕС, осуществляемых на основе норм международного права, прав человека, политических и экономических свобод;

- содействие России в осуществлении политических и экономических реформ с предоставлением России статуса страны с "переходной экономикой" и перспективы создания зоны свободной торговли;

- регулярный политический диалог;

- предоставление режима наиболее благоприятствуемой нации с отменой всех количественных ограничений в торговле, за исключением секторов, наиболее уязвимых для экономики Сообщества (из них сталь, текстиль — уже отменены). Россия сохраняет за собой право на протекционистские меры в тех областях экономики, которые затронуты структурной перестройкой или несут на себе значительную социальную нагрузку;

- содействие предпринимательской деятельности и связанным с ней вопросам: трансграничной предпринимательской деятельности, учреждения и деятельности компаний, инвестиций, платежей и движения капитала, взаимного предоставления услуг, охраны интеллектуальной собственности и т.д.;

- экономическое сотрудничество, охватывающее около 30 различных областей, включая промышленную кооперацию, конверсию, инвестиции, научные исследования и технологические разработки, сельское хозяйство, энергетику, транспорт, почту и телекоммуникации, информатику, космос, охрану окружающей среды, малый и средний бизнес, защиту потребителей, социальную сферу, образование и профессиональное обучение, региональное развитие, стандартизацию, статистику, туризм и т.д.

- развитие культурного сотрудничества с целью укрепления связей между людьми с помощью свободного обмена информацией, взаимного изучения языков и культур, доступа к культурным ценностям и т.п.

Данные направления сотрудничества были подтверждены и развиты в принятом на Кельнском саммите ЕС (июнь 1999) Общей стратегии ЕС в отношении России и ответной Стратегии России в отношении Европейского Союза, представленной Президентом РФ В.В.Путиным на Тамперском саммите ЕС в декабре 1999.

Отношения России с Европейским Союзом затрагивают комплексно все основные направления политики Сообщества.

Так, в рамках "первой опоры" разрабатывается концепция энергодиалога и "общего европейского экономического пространства".

Решение начать регулярный энергодиалог, инициатором которого выступил Брюссель, было принято на Парижском саммите Россия — ЕС в октябре 2000. Проект уже прошел экспертную стадию. При этом остаются нерешенными вопросы увеличения поставок российского ядерного топлива и газа.

Разработка концепции "общего европейского экономического пространства", начатая в соответствии с решениями саммитов Россия — ЕС в мае — октябре 2001, находится пока на экспертной стадии и имеет в перспективе может привести к тесному сотрудничеству в секторах энергетики, науки и техники, транспорта, экологии при условии общей либерализации торговли, упрощения торговых процедур и гармонизации их режимов (технические стандарты и сертификация, транспорт, таможенное дело, финансовые рынки и т.д.).

Открытыми остаются вопросы о расширении использования Россией евро, подписании новых соглашений о торговле сталью, о рыболовстве, фармацевтике, положения о едином режиме разрешения торговых споров, о полетах "шумных" российских самолетов в ЕС (в 2002 им разрешены лишь чартерные рейсы в нестоличные города).

В рамках политического сотрудничества сложилась многоуровневая и стабильная система консультаций в виде двухсторонних "саммитов" и заседаний Совета сотрудничества (дважды в год), встреч на уровне Председатель Правительства России — Председатель Комиссии ЕС (по согласию сторон), встреч старших должностных лиц и экспертов. Тематика консультаций давно уже вышла за пределы двухсторонних отношений и охватывает многие международные проблемы, включая вопросы безопасности, международного терроризма и т.д., подтверждением чего является Совместная декларация об укреплении диалога и сотрудничества по политическим вопросам и вопросам безопасности, принятая в октябре 2000 на саммите Россия — ЕС в Париже. Определенный потенциал для сотрудничества эксперты усматривают в развитии диалога в формате ЕС — Россия — США и подключении России к совместному решению таких вопросов, как управление гражданскими кризисами, (последствия природных и техногенных катастроф — здесь ЕС трудно желать лучшего партнера, чем российское МЧС), миротворческие операции (здесь у нас уже есть совместный практический опыт на Балканах) и собственно оборонная политика (где Россия, при определенных условиях, могла бы пойти на военно-техническое сотрудничество с ЕС).

Политическое сотрудничество включает в себя ряд межрегиональных интеграционных проектов, осуществляемых под эгидой ЕС, крупнейшим среди которых является "Северное измерение". В рамках этого проекта осуществляется финансирование Европейским инвестиционным банком экологических проектов в российском секторе Балтики (системы канализации и водоочистки в Санкт-Петербурге и Калининграде). А для развития проектов приграничного сотрудничества было получено согласие на разовое объединение средств программ ТАСИС и ИНТЕРРЕГ (программы развития межрегионального сотрудничества ЕС).

На южном фланге европейской субрегиональной интеграции, включающей Средиземноморье, Россия добивается своего выборочного участия в программах МЕДА и выступает за развитие контактов между ЕС и Организацией Черноморского экономического сотрудничества.

В сфере внутренних дел и правосудия обе стороны быстро наращивают объем сотрудничества, хотя это направление является новым для самого ЕС. Налажены регулярные контакты таможенных органов сторон, в том числе по борьбе с контрабандой, незаконным оборотом наркотиков и двойным декларированием грузов. Установлены контакты между правоохранительными органами России и Европолом, принят совместный План действий по борьбе с международной организованной преступностью.

Сложнее обстоит дело с учетом законных интересов России при расширении ЕС, включая особые проблемы Калининграда. Эффект такого расширения для нашей страны неоднозначен и порождает существенные озабоченности, перечень которых был передан осенью 1999 руководству Европейского Союза.

В отношении Калининграда предстоит решить проблемы транзита, виз, энергоснабжения и рыболовства этого будущего эксклава, окруженного территорией ЕС. Евросоюз готов пойти на определенную либерализацию шенгенского режима для России, в том числе для служебных поездок и в отношении резидентов Калининградской области, что было реализовано во время проведения Брюссельского саммита Россия — ЕС в ноябре 2002. По итогам саммита было опубликовано совместное заявление России и Европейского Союза "О транзите между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации", в котором предусматривается введение упрощенного транзитного документа, облегчающего транзит пассажиров по территории Литовской Республики.

Однако при этом выдвигается встречное условие — подписать двустороннее соглашение о реадмиссии нелегальных мигрантов, проникающих в ЕС с территории России, а также расширение сети консульских учреждений Литовской Республики. В виду необустроенности российских границ в зоне СНГ и высокой стоимости депортации выдворяемых к нам мигрантов в страны их происхождения, Россия пока не готова взять на себя столь далеко идущие обязательства в этой области.

Список рекомендуемых сайтов.

www.europa.eu.int — официальный сайт Европейского Союза.

www.eur.ru — официальный сайт представительства Европейской комиссии в России.

Андрей Мотков, Юрий Борко, Ольга Буторина, Святослав Быховский, Дмитрий Данилов, Николай Кавешников, Наталья Кондратьева, Михаил Липкин, Иван Иванов, Ольга Потемкина

ПРИЛОЖЕНИЕ

Предварительный проект Конституционного договора (Конституции) ЕС.

Представитель британского правительства Питер Хейн назвал предстоящие конституционные перемены в объединенной Европе "рецептом перманентной революции". Тем не менее, несмотря на остававшиеся разногласия, проект конституции все-таки был согласован. Авторы документа утверждают, что конституция упростит руководство Союзом после принятия в него в следующем году 10 новых членов. "Мы строим мост, и мы должны встретиться на середине", — так определил подход ключевых членов Европейского Союза к преодолению конституционных разногласий министр иностранных дел Германии Йошка Фишер.

Предисловие. Публикуемый документ является первым шагом в процессе разработки текста единого Конституционного договора Европейского Союза, призванного заменить собой действующие учредительные договоры организации (Договор о Европейском Союзе 1992 г. и договоры 1957 г., учреждающие Европейское сообщество (ЕС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом)).

Предварительный проект Конституционного договора был подготовлен и официально представлен 28 октября 2002 г. президиумом "Конвента о будущем Союза" ("Европейского конвента") — временного представительного органа, начавшего свою деятельность весной 2002 г. (состав, порядок формирования и задачи данного Конвента установлены в меморандуме "Будущее Европейского Союза").

Поскольку речь идет именно о первом, предварительном шаге, проект ограничивается определением структуры будущего Конституционного договора (названия частей, разделов и статей; порядок их расположения). В дальнейшем указанный "каркас" подлежит наполнению конкретным содержанием в виде юридических норм, текст которых еще предстоит выработать Конвенту.

Обращает на себя внимание указанная в проекте возможность переименования организации Европейский Союз (см. ст. 1 и примечание к ней). Весьма вероятно также, что в ходе дальнейшей работы над проектом изменениям подвергнутся названия ряда статей и разделов документа (как представляется, многие из них нуждаются в существенной корректировке и требуют более тщательной юридической обработки).

С целью облегчить восприятие документа читателем в переводе на русский язык названия частей, разделов и статей проекта Конституционного договора помещены вместе с кратким описанием их будущего содержания (в оригинале структура Конституционного договора и официальные разъяснения Европейского конвента приводятся отдельно друг от друга в виде "оглавления" и "краткого описания текста").

Текст документа. Цель данного текста — показать структуру возможного Договора. Применительно к Части первой в ходе дальнейшей работы Конвента должен быть решен вопрос о включении или невключении в нее отдельных статей, а также об уточнении содержания некоторых из них. Как следствие, включение ряда статей в данный текст не должно рассматриваться в качестве фактора, предрешающего результат дебатов в Конвенте.

ДОГОВОР, УЧРЕЖДАЮЩИЙ КОНСТИТУЦИЮ ДЛЯ ЕВРОПЫ

Преамбула. <…>

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ. КОНСТИТУЦИОННОЕ УСТРОЙСТВО

Раздел I. Определение Союза и его цели

Статья 1. Создание (Европейского сообщества, Европейского Союза, Соединенных Штатов Европы, Объединенной Европы)*

*Ссылка на термин "Союз" подлежит замене по всему тексту терминами "Европейское сообщество", "Европейский Союз", "Соединенные Штаты Европы" или "Объединенная Европа" в том случае, если будет принято решение о переименовании Союза.

- Решение создать (образование, именуемое "Европейское сообщество", "Европейский Союз", "Соединенные Штаты Европы", "Объединенная Европа").

- Союз европейских государств, сохраняющих собственную национальную индивидуальность, которые тесно координируют свою политику на европейском уровне и управляют на федеративных началах определенными сферами общей компетенции.

- Признание многообразия в качестве определяющей черты Союза.

- Союз открыт для всех европейских государств, которые привержены одинаковым ценностям и обязуются сообща друг с другом содействовать их реализации.

Статья 2. Его ценности

Данная статья перечисляет ценности Союза: человеческое достоинство, основные права, демократия, правовое государство, терпимость, уважение обязательств и международного права.

Статья 3. Его цели

Данная статья устанавливает главные цели, такие как:

- защита общих ценностей, интересов и независимости Союза;

- содействие экономическому и социальному сплочению;

- укрепление внутреннего рынка, а также Экономического и валютного союза;

- содействие высокому уровню занятости и социальной защиты;

- высокий уровень защиты окружающей среды;

- поощрение технологического и научного прогресса;

- создание пространства свободы, безопасности и правосудия;

- развитие общей внешней политики и политики безопасности, а также оборонной политики в целях обеспечить защиту ценностей Союза и содействовать их реализации в отношениях с окружающим миром.

Достижение указанных целей производится согласно правилам, которые учитывают возможность наделения Союза соответствующими видами компетенции как в полном объеме, так и частично, а равно возможность совместного осуществления данной компетенции государствами-членами.

Статья 4. Его правосубъектность

Ясно выраженное признание правосубъектности за (Сообществом / Европейским Союзом, Соединенными Штатами Европы, Объединенной Европой).

Раздел II. Гражданство Союза и основные права

Статья 5. Гражданство Союза

Данная статья вводит и определяет гражданство Союза: каждый гражданин государства-члена является гражданином Союза. Он обладает двойным гражданством — национальным гражданством и гражданством европейским — и свободно, по собственному усмотрению, пользуется и тем и другим, осуществляя права и обязанности, которые связаны с каждым из этих гражданств.

Статья перечисляет права, связанные с европейским гражданством (права на передвижение, проживание, право голоса и возможность участвовать в качестве кандидата в муниципальных выборах и в выборах в Европейский Парламент, право петиций, право направлять письменные обращения и получать ответ от Европейских институтов на родном языке гражданина).

Статья вводит принцип недопустимости дискриминации граждан Союза в связи с их национальным гражданством.

Статья 6. Хартия основных прав (2)

Данная статья будет подготовлена в соответствии с результатами деятельности рабочей группы по Хартии (3).

В качестве образца может быть использована статья 6 Договора о Европейском Союзе.

Возможно:

- либо сделать отсылку к Хартии;

- либо ввести принцип, предусматривающий интеграцию Хартии, и воспроизвести ее статьи в той или иной части Договора или в специальном протоколе, приложенном к Конституции;

- либо включить все статьи Хартии.

Раздел III. Компетенция и сферы деятельности Союза (4)

Статья 7. Основополагающие принципы: передача компетенции, субсидиарность, пропорциональность

Данная статья излагает принципы деятельности Союза: она осуществляется в соответствии с правилами Договора, в пределах компетенции, предоставленной Договором, и при соблюдении принципов субсидиарности и пропорциональности.

Статья 8. Уважение основополагающих принципов: компетенция, переданная в ограниченных пределах; контроль за соблюдением принципов субсидиарности и пропорциональности. Верховенство права Союза. Последующая эволюция (5)

Данная статья предусматривает уважение следующего принципа: любая компетенция, которая не была передана Конституцией Союзу, остается компетенцией государств-членов.

Она устанавливает верховенство права Союза при осуществлении переданной ему компетенции.

Она будет закреплять правила эффективного контроля за соблюдением принципов субсидиарности и пропорциональности. С этой целью будет предусмотрена роль национальных парламентов.

Она определяет правила, обеспечивающие способность системы к адаптации (статья 308) (6).

Она устанавливает обязанность лояльного сотрудничества государств-членов по отношению к Союзу, а также принцип, согласно которому Союз реализует свою компетенцию посредством актов, принимаемых его институтами.

Статья 9. Категории компетенции: определение

Данная статья перечисляет категории компетенции (7).

Статья 10. Исключительная компетенция

Данная статья указывает сферы исключительной компетенции Союза.

Статья 11. Совместная компетенция

Данная статья указывает сферы совместной компетенции Союза и государств-членов. Она вводит принцип, согласно которому в той мере, в какой Союз осуществляет деятельность в рамках этих сфер, государства-члены могут предпринимать действия лишь в пределах, установленных законодательством Союза.

Статья 12. Сферы деятельности, направленной на поддержку

Данная статья определяет сферы, в которых Союз поддерживает или координирует деятельность государств-членов, но не уполномочен издавать законодательные акты(8).

Статья 13. Общая внешняя политика и политика безопасности; общая оборонная политика; политика в отношении полицейской деятельности и правосудия в уголовно-правовой сфере

В отдельных сферах государства-члены в рамках Союза определяют и осуществляют общую политику на основании специальных правил. Данная статья должна будет указать эти сферы.

аздел IV. Институты Союза

Статья 14. Общая институционная система применительно к деятельности, осуществляемой Союзом, и деятельности, совместно осуществляемой государствами-членами в рамках Союза

Данная статья:

-устанавливает, что Союз располагает единым институционным механизмом;

- предусматривает, что данный механизм обеспечивает взаимосвязь и последовательность разных направлений политики и деятельности, осуществляемых для достижения целей Союза — как деятельности в сферах компетенции, полностью или частично переданных Союзу, так и деятельности в сферах, где компетенция принадлежит государствам-членам и осуществляется ими совместно друг с другом;

- устанавливает перечень институтов Союза;

- закрепляет принцип, согласно которому все институты действуют в пределах полномочий, возложенных на них настоящим Договором, в соответствии с процедурами, на условиях и для достижения целей, предусмотренных Договором в отношении каждой отдельной сферы;

- провозглашает в качестве обязанности Европейских институтов обеспечивание и развитие управления, которое носит открытый, эффективный характер и осуществляется на началах умеренности;

- вводит принцип лояльного сотрудничества в отношениях между институтами.

Статья 15. Совет Европейского Союза: состав, роль, задачи

Данная статья определяет Европейский совет, его состав и задачи.

Статья 15bis. Председательство в Совете ЕС

После того, как соответствующий вопрос будет обсужден в Конвенте, данная статья сможет закрепить срок полномочий и порядок назначения Председателя Совета ЕС, его роль и его обязанности.

Статья 16. Европейский Парламент: состав, полномочия.

Данная статья закрепляет состав Европейского Парламента, члены которого избираются всеобщим прямым голосованием.

Она содержит перечень полномочий Европейского Парламента и предусматривает возможность для Европейского Парламента ставить вопрос о вынесении вотума недоверия в связи с управленческой деятельностью Комиссии, а также процедуру рассмотрения и последствия подобного вотума.

Статья 17. Совет: состав, полномочия

Данная статья определяет состав и полномочия Совета; в ней должно содержаться упоминание о формациях Совета (9).

Статья 17bis. Председательство в Совете

Данная статья установит правило о порядке назначения Председателя Совета, а также его роль, обязанности и срок полномочий.

Статья 18. Комиссия: состав, полномочия (монополия на инициативу)

Данная статья будет содержать положения относительно состава и полномочий Комиссии (включая монополию на инициативу) (10). В зависимости от итогов предстоящей работы Конвента статьей будет предусматриваться либо коллегия ограниченных размеров, либо Комиссия с более многочисленным составом; в статье также будут указаны правила обсуждения вопросов в Комиссии.

Статья 18bis. Председательство в Комиссии

Данная статья установит роль и порядок назначения Председателя Комиссии.

Статья 19. Конгресс народов Европы

Данная статья будет предусматривать возможность создания Конгресса народов Европы, определит его состав и процедуру назначения его членов, а также установит его полномочия (статья будет подготовлена по итогам дальнейшей работы Конвента).

Статья 20. Суд

Данная статья устанавливает состав и полномочия Суда, включая Трибунал первой инстанции; в ней также будут предусмотрены основные способы обращений в Суд и Трибунал за правовой защитой.

Статья 21. Счетная палата

Данная норма устанавливает состав и прерогативы Счетной палаты, а также круг ее полномочий.

Статья 22. Европейский центральный банк

В данной статье могут быть определены состав и задачи Европейского центрального банка, а также состав его Совета управляющих и Дирекции.

Статья 23. Консультативные органы Союза

Данное положение должно предусмотреть, что Европейскому парламенту, Совету и Комиссии оказывают содействие Экономический и социальный комитет и Комитет регионов — органы, выполняющие консультативные функции.

Раздел V. Осуществление компетенции и деятельности Союза

Статья 24. Инструменты Союза: например, европейские законы, рамочные законы, европейские решения (список подлежит уточнению в свете заключений, подготовленных рабочей группой IX) (11)

Данная статья закрепляет перечень различных инструментов, которыми располагают институты Союза в целях осуществления своей компетенции (12).

Статья 25. Законодательные процедуры: принятие законов и рамочных законов

Четкое описание законодательной процедуры, применяемой в Союзе: процедуры принятия законов, рамочных законов и т.д.

Статья 26. Процедуры принятия решений (13)

Четкое описание процедур принятия решений и т.д.

Статья 27. Процедуры издания правоприменительных актов

Описание процедур, с помощью которых Союз обеспечивает введение в действие актов, предусмотренных статьей 24, а также способы контроля за их исполнением.

Статья 28. Процедуры осуществления мероприятий, направленных на поддержку (включая программы) (14). Контроль за их реализацией

Описание процедур осуществления Союзом мероприятий, направленных на поддержку (включая программы), а также способы контроля за их реализацией.

Статья 29. Общая внешняя политика и политика безопасности

Данная статья будет содержать описание процедур, подлежащих применению в сфере общей внешней политики и политики безопасности.

Статья 30. Общая оборонная политика

Данная статья будет содержать описание процедур, подлежащих применению в сфере общей оборонной политики.

Статья 31. Политика в отношении полицейской деятельности и правосудия в уголовно-правовой сфере

Данная статья будет содержать описание процедур, которые должны применяться в ходе реализации политики, относящейся к полицейской деятельности и правосудию в уголовно-правовой сфере.

Статья 32. Использование продвинутого сотрудничества (15)

Данное положение должно установить:

- условия введения продвинутого сотрудничества в рамках Договора;

- при необходимости, сферы, регулируемые Договором, в которых не допускается продвинутое сотрудничество;

- принцип, предусматривающий использование соответствующих правил Договора применительно к изданию актов, которые потребуются в целях практической реализации продвинутого сотрудничества;

- обязанности государств-членов, участвующих и не участвующих в продвинутом сотрудничестве.

Раздел VI. Демократическая жизнь Союза

Статья 33. Демократический принцип равенства граждан Союза

Данная статья устанавливает принцип, согласно которому граждане Союза равноправны во взаимоотношениях с его институтами.

Статья 34. Принцип демократии, основанной на участии граждан в решении вопросов общественной жизни

Данная статья провозглашает принцип демократии, основанной на участии граждан в решении вопросов общественной жизни. Институты обеспечивают высокий уровень прозрачности своей деятельности, что дает возможность различным формам объединений граждан участвовать в жизни Союза.

Статья 35. Единый избирательный закон для выборов Европейского Парламента

Данное положение будет содержать отсылку к протоколу, который устанавливает правила, обеспечивающие избрание Европейского Парламента во всех государствах-членах согласно единой избирательной процедуре.

Статья 36. Прозрачность законодательных дебатов в Союзе

Данное положение устанавливает правило о гласности обсуждений, проводимых в ходе законотворческой деятельности Европейского Парламента и Совета и ведущих к принятию документов в форме законодательных актов.

Статья 37. Правила голосования в институтах Союза. Использование возможности прибегать к "конструктивному воздержанию" и последствия такого шага

Данное положение установит правила голосования применительно к обсуждениям, проводимым в рамках институтов Союза; в частности, в нем будут содержаться определение квалифицированного большинства и устанавливаться порядок использования возможности прибегать к конструктивному воздержанию, а также последствия такого шага (16).

Раздел VII. Финансы Союза

Статья 38. Ресурсы Союза

Данное положение предусматривает, что бюджет Союза полностью финансируется за счет собственных ресурсов; оно также устанавливает процедуру, согласно которой должна определяться система собственных ресурсов.

Статья 39. Принцип сбалансированности бюджета Союза

Данное положение должно предусмотреть принцип сбалансированности бюджета, а также правила о бюджетной дисциплине.

Статья 40. Бюджетная процедура в Союзе

Данная статья призвана:

- указать, что все доходы и расходы Союза должны предусматриваться бюджетными статьями на каждый финансовый год и включаться в бюджет;

- дать описание процедуры принятия бюджета.

Раздел VIII. Деятельность Союза на мировой арене

Статья 41. Представительство Союза во внешних сношениях

Данное положение должно установить, кто представляет Союз в международных отношениях, с учетом компетенции, уже осуществляемой к настоящему времени в рамках Сообщества.

По результатам дальнейшей работы Конвента данная статья должна определить будущие роль и положение Высокого представителя по общей внешней политике и политике безопасности.

Раздел IX. Союз и его ближайшее окружение

Статья 42. Привилегированные отношения между Союзом и соседними государствами

В данную статью могут быть включены правила, определяющие привилегированные отношения между Союзом и соседними государствами — в том случае, если будет принято решение об установлении подобных отношений.

Раздел X. Принадлежность к Союзу

Статья 43. Союз открыт для всех государств Европы, которые строго соблюдают его ценности и основные права личности, а также согласны с правилами, регулирующими функционирование Союза

Данная статья устанавливает принцип, согласно которому Союз открыт для всех государств Европы, разделяющих его ценности и желающих участвовать в их совместном осуществлении, строго соблюдающих основные права и признающих правила, регулирующие функционирование Союза.

Статья 44. Процедура вступления в Союз

Данная статья устанавливает процедуру присоединения новых государств-членов к Европейскому Союзу.

Статья 45. Приостановление прав, вытекающих из членства в Союзе

Данная статья устанавливает процедуру приостановления прав, вытекающих из членства в Союзе, в случае констатации факта нарушения государством-членом принципов и ценностей Союза.

Статья 46. Выход из Союза

Данная статья предусмотрит возможность установить процедуру добровольного выхода из Союза по решению государства-члена, а также институциональные последствия подобного шага.

ЧАСТЬ ВТОРАЯ. СФЕРЫ ПОЛИТИКИ И РЕАЛИЗАЦИЯ МЕРОПРИЯТИЙ СОЮЗА

Данная часть должна будет содержать нормы, выступающие в качестве правовых основ для принятия решений (17). Исходя из того, какие варианты будут избраны для Части первой, настоящая Часть в отношении каждой сферы призвана указать характер компетенции (раздел III)(18), подлежащие применению акты и процедуры (раздел V). Потребуется внести технические поправки с тем, чтобы привести данную Часть вторую Договора в соответствие с его Частью первой (19).

А. Сферы внутренней политики и деятельности

А1. Внутренний рынок

I. Свободное передвижение лиц и услуг

1. Работники;

2. Свобода учреждения;

3. Свобода предоставления услуг;

4. Визы, убежище, иммиграция и другие направления политики, связанные со свободным передвижением лиц.

II. Свободное движение товаров

1. Таможенный союз;

2. Запрещение количественных ограничений.

III. Капиталы и платежи

IV. Сближение законодательств

А2. Экономическая и валютная политика

А3. Политика в других специальных областях

I. Правила конкуренции

II. Социальная политика

III. Экономическое и социальное сплочение

IV. Сельское хозяйство и рыболовство

V. Окружающая среда

VI. Защита потребителей

VII. Транспорт

VIII. Трансевропейские сети

IX. Научные исследования и технологическое развитие

А4. Внутренняя безопасность

Политика в отношении полицейской деятельности и правосудия в уголовно-правовой сфере.

А5. Сферы, в которых Союз может принимать решения об осуществлении мероприятий, направленных на поддержку

I. Занятость

II. Общественное здравоохранение

III. Промышленность

IV. Культура

V. Образование, профессиональное обучение, молодежь

В. Внешнеполитическая деятельность

I. Торговая политика (20)

II. Сотрудничество в целях содействия развитию(21)

III. Внешние аспекты сфер политики, предусмотренных главами А1-А4

IV. Общая внешняя политика и политика безопасности

1. Внешняя политика;

2. Разрешение кризисов.

V. Заключение международных соглашений

С. Оборона

D. Функционирование Союза

Институционные и процедурные правила; бюджетные предписания*.

*Объем институционных и процедурных правил, содержащихся в настоящей Части, будет зависеть от степени детализации Части первой. Может быть предусмотрено, что в данных правилах регулируются только межинституционные процедуры; правила, касающиеся внутренней деятельности институтов, можно будет поместить в протоколы.

ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ. ОБЩИЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Последний раздел(22)

Статья х. Отмена предшествующих договоров. Правопреемство по отношению к Европейскому сообществу и Европейскому Союзу

Статья х+1. Сфера применения Договора

Статья х+2. Протоколы

Протоколы, приложенные к Договору, являются его составной частью.

Статья х+3. Процедура пересмотра Конституционного договора

Статья х+4. Принятие, ратификация и вступление в силу Конституционного договора

Статья х+5. Срок действия

Договор заключен на неограниченный срок.

Статья х+6. Языки

Языки, на которых составлен Договор и которые являются аутентичными.

(1) Avant-projet de Traité constitutionnel. La Convention européenne: Bruxelles, le 28 octobre 2002. CONV 369/02. Перевод и предисловие Четверикова А.О.

(2) Хартия Европейского Союза об основных правах от 7 декабря 2002 г. — Прим. переводчика.

(3) Имеется в ввиду одна из рабочих групп, образованных внутри Конвента. — Прим. переводчика.

(4) В оригинале дословно во множественном числе: "компетенции и действия Союза". — Прим. переводчика.

(5) Под "постепенной эволюцией" понимается возможность Союза в случае необходимости распространять свою деятельность на сферы, которые прямо не отнесены к его ведению Конституцией (см. ниже, абзац 4 текста). — Прим. переводчика.

(6) В соответствии с ныне действующей ст. 308 Договора об учреждении Европейского сообщества 1957 г. Совет по предложению Комиссии и после консультации с Европейским парламентом вправе принимать необходимые меры, в том числе законодательные акты, если потребность в этих мерах возникает в ходе функционирования общего рынка, а учредительный договор не предусматривает в других статьях нужных полномочий. — Прим. переводчика.

(7) Имеются в виду исключительная, совместная компетенция и другие (см. ниже, ст. 10 — ст. 13). — Прим. переводчика.

(8) Перечень сфер см. в главе А5 Части второй документа. — Прим. переводчика.

(9) Формации Совета — различные способы комплектования данного органа. — Прим. переводчика.

(10) Имеется в виду исключительное ("монопольное") право Комиссии вносить проекты законодательных актов и иных решений в Совет и Европарламент. — Прим. переводчика.

(11) Одна из рабочих групп внутри Конвента, занимающаяся проблемами совершенствования системы правовых актов ("инструментов"), в форме которых происходит реализация компетенции Союза. — Прим. переводчика.

(12) Термин "инструменты" обозначает нормативные акты и иные документы юридического характера, которые могут издавать институты Союза. — Прим. переводчика.

(13) Под