2015-07-04
5927
Опыт истории показывает нам, что на всех этапах своего развития человеческое общество не могло быть безразличным к тем, кто имел те или иные нарушения физических и психических качеств. Этих аномальных лиц нельзя было не заметить, так как они требовали к себе особого внимания. Если это внимание им не оказывалось или оказывалось им не в тех размерах, какого они требовали, аномальные лица становились тяжелым бременем для общества и источником таких социальных зол, как преступность, тунеядство, бродяжничество и т. п. Таким образом, перед обществом встала необходимость определения отношения к этим аномальным лицам, узаконивания их правового положения, принципов, цели и адекватных форм помощи. Проблема определения правового положения аномальных лиц возникла давно и определялось, главным образом, разрешением имущественных проблем. Так, в Англии уже в VIII в. законодательно стремились установить разницу между слабоумными и помешанными, так как это играло решающую роль в решении имущественных вопросов. В России законодательный акт о правовом положении лиц с отклонениями в развитии был принят в 1677 г., в период царствования Федора Алексеевича, Этот акт лишал управлять своим имуществом глухих, слепых, пьяниц и глупых. В период царствования Петра I в качестве предупредительной меры были введены указы «о дураках», которые вначале запрещали посылать «дураков» в монастырь без предварительного освидетельствования в силу уклонения боярских детей от государственной службы и пресечения возможной симуляции, а затем – запрещающие «дуракам» наследовать имущество. Эти меры, по всей видимости, возымели действенный эффект.
|
|
|
Введение во второй половине XIX века в большинстве европейских стран системы всеобщего начального образования заставило более углубленно заняться проблемами аномальных лиц. Открываются первые специальные образовательные учреждения, а через некоторое время публикуются и законы, регламентирующие деятельность учреждений и устанавливающие критерии отбора детей в эти образовательные учреждения.
Качественно новый этап в решении проблем аномального детства обозначился в связи с учреждением после Второй мировой войны в 1946 г.– Организации Объединенных Наций (ООН) – Международной организации по поддержанию мира и безопасности. Права лиц с умственными и физическими недостатками в течение длительного времени являются предметом пристального внимания всего мирового сообщества. Студентам следует обратить внимание на основные международные документы, касающиеся проблем аномального детства. Это прежде всего: Всеобщая Декларация прав человека, Декларация о правах ребенка, Декларация о правах инвалидов, Декларация о правах умственно отсталых лиц, Конвенция о правах ребенка.
|
|
|
В мировой практике социально-правовой защиты детства выделяется несколько категорий детей, находящихся в особо трудных условиях и являющихся наименее защищенной частью общества. Среди них в особую группу выделяются дети с отклонениями в развитии умственной деятельности, речи, сенсорной, двигательной, эмоционально-волевой сфер, которые неизбежно ограничивают индивидуальные возможности жизнедеятельности и трудостпособности. Рабочая группа Комиссии по правам человека ООН, занимающаяся разработкой комплекса принципов и гарантий для защиты людей этой категории, пришла к единодушному выводу о необходимости использования термина “инвалид”, т. к. он более глубоко и научно определяет способности человека, в отличие от нормальных. Сегодня применение данного термина подвергается сомнениям и характеризуется, как унижающее достоинство и права человека. На смену ему пришли термины: “проблемный ребенок”, “дети с ограниченными возможностями”, “дети с особыми нуждами” и др. Социальная поддержка детей данной категории считается одной из важнейших гуманистических задач всех стран международного сообщества и отражена в важнейших международных правовых документах.
Трудно переоценить значимость такого документа, как Всеобщая декларация прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей 10 декабря 1948 г. Здесь отражены права, которыми наделяется каждый человек при рождении, основополагающими являются: право на жизнь, свободу и на личную неприкосновенность (статья 3 данной Декларации). Кроме того, провозглашена возможность каждого человека обладать всеми правами и свободами, без какого бы то ни было различия, в том числе независимо от социального происхождения, что непосредственно относится к людям, имеющим нарушения в психофизическом развитии. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, которое необходимо для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе право на обеспечение в случае инвалидности. В соответствии с принципами и целями, провозглашенными Уставом ООН и Всеобщей Декларации прав человека, люди с ограниченными возможностями любой категории могут не только осуществлять весь комплекс гражданских, политических, экономических, социальных, культурных прав, закрепленных в этих и других документах, но и пользоваться признанным за ними правом осуществлять их на равных условиях с другими людьми. Это утверждение закрепляется положениями статей 55 и 56 Устава ООН (содействие повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям для политического и социального прогресса и развития). Также признается право на обеспечение по случаю безработицы, болезни, инвалидности и т. д. И хотя Декларация не создает для государств правовых обязательств, тем не менее она оказывает серьезное влияние на регулирование отношений между государствами, так как на основе ее положений и в настоящее время разрабатываются и заключаются все международные договора.
Всеобщая декларация прав человека – это основной международный кодекс поведения в области прав человека.
Через 11 лет, 20 ноября 1959 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Декларация прав ребенка, развившая положения Всеобщей декларации прав человека. Декларация прав ребенка основывается на положениях, что ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе. Декларация подчеркивает, что человечество обязано дать ребенку лучшее, что оно имеет. В ней провозглашены 10 принципов предоставления прав и свобод ребенку:
|
|
|
Ребенку должно принадлежать все указанные в настоящей Декларации права. Эти права должны признаваться за всеми детьми без исключений и без различия и дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства, касающегося ребенка или его семьи.
Законом ребенку должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволили бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем, и в условиях свободы и достоинства, При издании с этой целью законов главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка.
Ребенку должно принадлежать с его рождения право на пол и гражданство.
Ребенок должен пользоваться благами социального обеспечения, Ему должно принадлежать право на здоровый рост и развитие. С этой целью специальный уход и охрана должны быть обозначены как ему, так и его матери, включая дородовой и послеродовой уход. Ребенку должно принадлежать право на надлежащее питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание.
Ребенку, который является неполноценным в физическом, психическом или в социальном отношении, дожны обеспечить специальный режим, образование и заботы, необходимые ввиду его особого состояния.
Ребенок имеет право на получение образования, которое должно быть бесплатным и обязательным, по крайней мере, на начальных стадиях. Ему должно даваться образование, которое способствовало бы его общему культурному развитию и благодаря которому он мог бы на основе равенства возможностей развить свои способности и личное суждение, а также сознание моральной и социальной ответственности и стать полезным членом общества. Наилучшее обеспечение интересов ребенка должно быть руководящим принципом для тех, на ком лежит ответственность за его образование и обучение; эта ответственность лежит прежде всего на его родителях. Ребенку должна быть обеспечена полная возможность игр и развлечений, которые были бы направлены на цели, преследуемые образованием; общество и органы публичной власти должны прилагать усилия к тому, чтобы способствовать осуществлению указанного права.
|
|
|
Ребенок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первым получает защиту и помощь.
Ребенок должен быть защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации. Он не должен быть объектом торговли, в какой бы то ни было форме. Ребенок не должен приниматься на работу до достижения надлежащего возрастного минимума, ему ни в коем случае не должны поручаться или разрешаться работа или занятие, которые были бы вредны для его здоровья или образования или препятствовали бы его физическому, умственному или нравственному развитию.
Ребенок должен ограждаться от практики, которая может поощрять расовую, религиозную или какую-либо иную форму дискриминации. Он должен воспитываться в духе взаимопонимания, терпимости, дружбы между народами, мира и всеобщего братства, а также в полном сознании, что его энергия и способности должны посвящаться служению на пользу других людей.
Возрастание социальной значимости проблемы воспитания и обучения детей с нарушениями интеллекта, наличие больших трудностей в ее решении выдвигают эту проблему в качестве международной. Многие государства испытывают потребность в выработке каких-то международных принципов, которые могли бы быть положены в основу их деятельности в области специального обучения умственно отсталых детей и морально стимулировали бы эту деятельность. Некоторые государства нуждаются не только в моральной поддержке, но и в материальной и консультативной помощи. В связи с этим проблемы обучения умственно отсталых детей стали предметом внимания многих организаций, функционирующих под эгидой ООН, в числе которых Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), ЮНЕСКО, Отдел специальных служб ООН, Отдел реабилитации ООН, Международная организация труда (МОТ), Международная лига обществ помощи умственно неполноценным лицам и др. Усилия этих организаций в основном направлены на решение следующих проблем: выявление биологических и социальных причин умственной отсталости, изучение ее распространенности, разработка методов и критериев диагностирования умственной отсталости, определение долга общества и государства в отношении умственно отсталых лиц, изучение путей совершенствования системы помощи умственно отсталым лицам всех возрастов, определение путей их социальной адаптации и реабилитации, разработка правового положения умственно отсталых и т. д.
В 1960 году в Женеве состоялась 23-я Международная конференция по народному образованию, которая выработала ряд рекомендаций Министерствам народного образования по вопросу организации специального обучения умственно отсталых детей. Эти рекомендации в своих основных частях отражают наиболее прогрессивные устремления дефектологов в данной области, которые не потеряли актульности и в настоящее время. Рекомендации основываются на главных принципах:
право на образование, провозглашенное Всеобщей декларацией прав человека, распространяется на всех людей, включая и наименее одаренных;
умственно отсталые лица представляют для общества экономическое, социальное и культурное бремя. Значительная часть умственно отсталых могла бы быть полезными гражданами, если бы они получили надлежащее образование;
в целях получения образования должны быть использованы все способности умственно отсталого;
достижения в области медицины, психологии и лечебной педагогики позволяют выявить умственно отсталых детей и организовывать их обучение при помощи методов, основанных на дифференциации и индивидуализации обучения;
дифференцированное обучение не должно приводить к полной изоляции умственно отсталых детей от общества нормальных людей.
Исходя из этих принципов, конференция рекомендует:
по возможности раньше, еще в дошкольном возрасте, выявлять умственно отсталых детей;
выявлять умственную отсталость с помощью таких методов, которые обеспечивали бы предельную объективность, исключающую, в частности, смешение органической умственной отсталости с кажущейся умственной отсталостью;
при выявлении умственной отсталости учитывать и поведение детей в семейной, социальной и школьной среде;
принимать решение об исключении ребенка из обычной школы после предшествующего ему наблюдению;
исходить из того, что все умственно отсталые дети имеют право на образование;
осуществлять принцип обязательности образования умственно отсталых, исходя из возможностей органов народного образования той или иной страны. Длительность обучения умственно отсталых не должна быть меньше, чем длительность обязательного обучения;
давать умственно отсталым бесплатное образование, даже в том случае, если специальное обучение требует значительных финансовых расходов;
создавать различные типы классов и учреждений на основе учета разнообразия форм умственной отсталости;
чтобы не допускать отрыва умственно отсталых детей от среды и от нормальных детей, желательно иметь специальные классы при обычных школах;
для детей с более глубокими степенями отсталости целесообразно организовывать специальные школы с интернатами и без них. Интернаты рекомендуются и тогда, когда умственная отсталость сопровождается нарушениями поведения;
лиц, проживающих в малонаселенных пунктах, где возможно открыть специальную школу или класс, рекомендуется обеспечить:
а) индивидуализированным обучением в обычных классах;
б) транспортными средствами на предмет доставки в ближайшую специальную школу или класс;
в) обучение на дому;
г) возможностью находиться в интернате;
обеспечить функциональное и конкретное обучение умственно отсталых лиц. Необходимо использовать методы, стимулирующие умственную отсталость в ходе занятий, требующих практического мышления и дающих возможность приобрести основные навыки;
индивидуализировать обучение соответственно способностям, потребностям и уровню развития мышления каждого ребенка, вместе с тем для развития социального сознания ребенка необходимо предусмотреть занятия в группе;
поручать одному учителю (по возможности) не более 15 учеников;
не пренебрегать повторением и упражнениями, необходимыми для закрепления приобретенных знаний; необходимо также уделять внимание воспитанию таких черт характреа и привычек поведения, которые были бы приемлемы с моральной и социальной точек зрения, могли бы компенсировать недостатки ума и дать уверенность в себе;
обеспечить существенное место логопедическим знаниям как средству воспитания умственно отсталых детей;
иметь в виду, что игра, физическое и ритмическое воспитание, занятия музыкой и хоровым пением, рисованием и пластикой являются неотъемлемой частью обучения умственно отсталых детей. Эти средства выражения приучают к самодисциплине и способствуют гармоничному развитию личности;
руководствоваться тем, что ручной труд с самого начала должен занимать основное место в обучении умственно отсталых детей и может стать основой для настоящего профессионального обучения;
исходить из того, что сотрудничество школы с семьей особенно необходимо при обучении умственно отсталых детей. Учителя и социальные работники, должны вести с родителями и опекунами постоянную работу, чтобы научить их понимать своеобразие недоразвитого ребенка; родителей и опекунов привлекать к участию в некоторых школьных или внешкольных мероприятиях;
создавать дошкольные курсы и учебные мастерские с длительными периодами обучения, если специальная школа не может дать настоящего профессионального обучения;
увеличивать количество мероприятий, обеспечивающих приспособление к повседневной жизни и обычным рабочим условиям: в некоторых странах было бы полезно прибегнуть к зачислению на работу в самой школе, где умственно отсталый ребенок работал бы неполный рабочий день под контролем школы;
помогать умственно отсталой молодежи в трудоустройстве;
осуществлять за умственно отсталыми надзор и после того, как они закончили школу; с этой целью следует развивать соответствующие частные и официальные учреждения, которые поддерживали бы контакты с умственно отсталыми и их семьями, обеспечивали бы их социальную защиту;
ввиду того, что обучение умственно отсталых имеет большую специфику, необходимо дать возможность учителям получать подготовку на специальных курсах с достаточным сроком обучения; желательно, чтобы эти учителя периодически проходили курсы усовершенствования;
поскольку воспитатели, занимающиеся с детьми во внеурочное время, играют большую роль в развитии ребенка, уместно и для них предусмотреть специализированную подготовку;
заработная плата учителей и воспитателей специализированных школ должна быть сравнительно выше, так как их труд более тяжел и требует дополнительной подготовки;
ввиду необходимости сохранения тесных связей между обычным и специальным образованием, а также в связи с тем, что у многих учителей обычных школ в классе могут оказаться дети, которым обучение дается с большим трудом, совершенно необходимо, чтобы все учителя и инспектора обычных школ получали информацию о проблемах умственной отсталости.
Большая роль в координации усилий специалистов всех стран мира в области изучения причин, сущности и классификации умственной осталости принадлежит Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Представляет интерес и позиция ВОЗ в вопросах социальной и трудовой реабилитации и адаптации лиц с ограниченными возможностями. ВОЗ подчеркивает, что успех в социальной адаптации и реабилитации лиц с нарушениями развития зависят не столько от степени овладения той или иной квалификацией, сколько от их личностных качеств, адекватности реакций и поведения, от умения устанавливать нормальные взаимоотношения с окружающими, правильно воспринимать замечания и критику, а также от других качеств личности. ВОЗ выступает за устранение каких бы то ни было юридических препятствий на пути трудоустройства аномальных лиц. Таким образом, ВОЗ наряду с ЮНЕСКО разрабатывает конструктивные рекомендации по совершенствованию системы помощи лицам с ограниченными возможностями.
20 декабря 1971 года Генеральной Ассамблеей ООН была принята Декларация прав умственно отсталых лиц, основные положения которой направлены на изменение отношения общества к людям с умственной отсталостью. Декларация признает необходимость оказания помощи умственно отсталым лицам в развитии их способностей в различных областях деятельности и содействия, по мере возможности, включения их в обычную жизнь общества. В ней отмечается также, что некоторые страны на определенных этапах своего развития могут приложить лишь ограниченные усилия в данной области. В Декларации подчеркивается, что умственно отсталые лица имеют в максимальной степени осуществимости те же права, что и другие люди: право на надлежащее медицинское обслуживание и лечение, на образование, обучение, восстановление трудоспособности и покровительство, которые позволяют ему развивать свои способности и максимальные возможности. Умственно отсталые лица имеют право на материальное обеспечение и на удовлетворительный жизненный уровень. Они имеют право продуктивно трудиться или заниматься каким-либо другим полезным делом в полную меру своих возможностей. В тех случаях, когда это возможно, умственно отсталое лицо должно жить в кругу своей семьи или с приемными родителями и участвовать в различных формах жизни общества. Семьи таких лиц должны получать помощь. В случае необходимости помещения такого человека в специальное заведение необходимо сделать так, чтобы новая среда и условия как можно меньше отличались от условий обычной жизни. Как видим, этот документ подтверждает, что умственно отсталый человек имеет неотъемлемое право на человеческое достоинство. Настоящее и будущее этих людей основано на соблюдении тех же самых прав человека.
9 декабря 1975 года на 30 сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята Декларация о правах инвалидов. В ней подчеркивается, что инвалиды должны пользоваться всеми правами, изложенными в Декларации, а именно, что они имеют неотъемлемое право на уважение их человеческого достоинства без каких либо исключений и без различия и дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, национального или социального происхождения, материального положения, рождения или любого другого фактора, независимо от того, относится ли это к самому инвалиду или к его семье. Необходимо особым образом выделить следующее: каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, инвалиды имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, а именно: право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной. В Декларации представлены также права на медицинское, психическое или функциональное лечение, на восстановление здоровья и положения в обществе, на помощь, консультации и другие виды обслуживания, которые позволят им максимально проявить свои возможности и в целом ускорят процесс их социальной интеграции в общество. Не менее важным правом является информирование инвалидов и их семей о правах, содержащихся в настоящей Декларации.
20 ноября 1989 года на Генеральной Ассамблее ООН была принята Конвенция о правах ребенка – “великая хартия вольностей для детей, мировая конституция прав ребенка”. СССР подписал ее в числе первых стран. 13 июня 1990 года эта Конвенция была ратифицирована третьей сессией Верховного Совета СССР.
Работа над Конвенцией в Комитете по правам человека ООН длилась более 10 лет. Главная цель Конвенции – максимальная защита интересов ребенка. Ее положения сводятся к четырем требованиям, которые должны обеспечить права детей на выживание, развитие, защиту и обеспечение активного участия в жизни общества. Особой статьей (статья 23) предусматривается то, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества, также признается право неполноценного ребенка на особую защиту и предоставление помощи, по возможности, бесплатная, с учетом финансовых ресурсов родителей, обеспечивающих заботу о ребенке, и имеет целью обеспечение неполноценному ребенку эффективного доступа к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности и доступ к средствам отдыха таким образом, который приводит к наиболее полному, по возможности, вовлечению развития его личности, включая культурное и духовное развитие ребенка. В целом в данном документе представлены права как полноценных, так и детей с отклонениями в развитии, которые нуждаются в особой социальной защите со стороны государства.
Вопросы и задания:
1.Назовите основные правовые международные документы, в которых закреплены права лиц с ограниченными возможностями.
2. Перечислите основные права и свободы детей-инвалидов.
Дополнительная литература:
1.Аксенова Л. И. Правовые основы специального образования и социальной защиты детей с отклонениями в развитии // Дефектология. – 1997. - №1.
2.Декларация ООН о правах умственно отсталых лиц // Курьер ЮНЕСКО. – 1981. – Июль. – С. 18-19.
3.Декларация о правах инвалидов // Кодексinfo. – 2001. - №7.
