Тема 10. Участники административного процесса

Вопросы для обсуждения по теме:

1. Административный процесс как разновидность управленческой деятельности.

2. Полномочия органов и должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

3. Правовой статус участников административного процесса.

4. Доказательства в административном процессе.

Основные понятия:

Административный процесс – урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность по рассмотрению и разрешению индивидуальных конкретных дел в сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административно-процессуальных отношений в целях обеспечения законности и укрепления правопорядка (юридическое понимание).

Принципы административного процесса – законность, объективность (материальная истина), гласность, равенство гражданина перед законом и органом, разрешающим дело, экономичность и эффективность, безвозмезд-ность процесса, ответственность за нарушение правил процесса и за принятой решение.

Субъекты административного процесса – носители административно-процессуальных прав и обязанностей (граждане, иностранные граждане, лица без гражданства, государственные органы, предприятия, учреждения, организ-ации, государственные служащие).

Граждане, иностранные граждане и лица без гражданства, составляющие многочисленную группу субъектов административного процесса, могут участвовать в нем в качестве заявителя, посредством подачи жалобы или заявления; стороны в административном споре, которой заявителем предъяв-лено требование о восстановлении нарушенного или оспариваемого права; третьего лица, как заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, так и не заявляющего таких требований; лица, привлекаемого к администра-тивной ответственности; потерпевшего; представителя; свидетеля, переводчика, эксперта; лица, от собственного имени защищающего права и интересы других лиц.

Государственные органы, государственные служащие, предприятия, учреждения, организации могут участвовать в процессе в качестве стороны административно-правового спора; субъекта, возбудившего административное дело; субъекта, рассматривающего и разрешающего дело; субъекта, защищающего права и законные интересы других лиц; представителя; государственный служащий также может выступать в качестве лица, привлекаемого к административной ответственности.

Субъекты административного процесса должны обладать административно-процессуальной право- и дееспособностью.

Административно-процессуальная правоспособность – способность иметь административно-процессуальные права и обязанности. Она признается за всеми участниками процесса.

Административно-процессуальная дееспособность – реальная возможность осуществлять свои права и выполнять обязанности, а также поручать ведение дела представителю в административном процессе. Если иное не предусмотрено законодательством, у граждан она возникает при достижении ими 12-летнего возраста, у государственных служащих – с момента вступления в должность, у государственных органов, предприятий, учреждений, организаций – с момента их образования в установленном законом порядке.

Участники административного процесса – судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, лицо, в отношении которого ведется административный процесс, защитник, потерпевший, законный предс-тавитель, представитель, секретарь судебного заседания, свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой.

Государственная пошлина – установленный нормативными правовыми актами обязательный и действующий на территории Республики Беларусь платеж, взимаемый за совершение юридически значимых действий либо выдачу документов уполномоченными на то органами или должностными лицами.

Законные представители – лица, правомочные выступать в защиту прав и законных интересов других граждан, которые в силу своего физического состояний, являясь дееспособными, не могут лично осуществлять свои права и обязанности (несовершеннолетние), либо по своему физическому или психическому состоянию лишены возможности самостоятельно реализовать свои права.

Законные представители граждан по делам об административных правонарушениях могут выступать в интересах всего лишь двух участников процесса. К ним законодатель относит лицо, привлекаемого к административной ответственности, а также потерпевшего.

Понятой – в административном процессе физическое лицо, присутствующее при осуществлении определенных юридических действий процессуального характера и удостоверяющее факт совершения, содержание и результаты указанных действий. В соответствии со ст. 4.10 ПИКоАП понятой является участником административного процесса.

Потерпевший – в административном процессе физическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический, иму-щественный или моральный вред, а также юридическое лицо, которому причинен имущественный вред или вред деловой репутации.

Задания:

1. Подготовьте доклад (составьте проект Регламента) деятельности коллегиального органа, рассматривающего дела об административных правонарушениях.

2. Составьте таблицу сравнительного анализа процессуального статуса эксперта и специалиста.

3. Подготовьте доклад с анализом полномочий органов внутренних дел, связанных с рассмотрением дел об административных правонарушениях.

4. Напишите эссе, в котором отразите особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях в судебном порядке.

Задачи и ситуации:

1. Нумизмату Портному было назначено производство экспертизы, связанной с исследованием монет, обнаруженных у пассажира во время таможенного контроля в аэропорту «Минск-2». Портному был задан ряд вопросов: когда были изготовлены монеты; где были изготовлены; из какого металла или сплава; какую ценность они представляют (историческую, культурную или археологическую). Однако он отказался от дачи заключения.

Чем, на Ваш взгляд, Портной мог аргументировать свой отказ?

2. Усенок (до замужества Коледа) была вызвана в суд для дачи свидетельских показаний в отношении правонарушения, совершенного ее братом Коледой. Однако отвечать на вопросы она отказалась, заявив, что имеет право не давать показаний против своего близкого родственника. Судья возразил, отметив, что, согласно имеющимся в деле документам, Коледа прихо-дится ей сводным братом, будучи сыном второй жены ее отца.

Определите, имела ли Усенок право отказаться от дачи показаний против Коледы?

Какими правами обладает свидетель по делу об административном правонарушении?

Кого ПИКоАП относит к числу близких родственников?

3. Сотрудник таможенного поста аэропорта «Минск-2» обнаружил нарушение таможенных правил гражданином Республики Беларусь Недвецким, прилетевшим из США. По этому факту был составлен протокол.

Какие должностные лица могут рассмотреть дело и вынести постанов-ление?

4. Шариков выступал в качестве защитника по доверенности от имени своего родного брата, в отношении которого было возбуждено администра-тивное дело по ст. 17.1. В суде ему был заявлен отвод, поскольку он является сотрудником милиции. Шариков по этому поводу пояснил, что, он во-первых, он выступает защитником бескорыстно; во-вторых, он выступает не как сотрудник милиции, а как частное лицо и, в-третьих, он не является сотрудником милиции отдела, где было возбуждено дело против его брата.

Определите, имел ли Шариков право выступать в качестве защитника по делу?

Изменилась бы ситуация, если бы Шариков являлся сотрудником отдела, возбудившего дело?

Какие обстоятельства исключают возможность участия защитника в административном процессе?

5. Пассажир электрички «Минск–Пуховичи» Тищенко, находясь в нетрезвом состоянии, самовольно и без надобности сорвал стоп-кран и остановил поезд.

Должностные лица каких государственных органов вправе рассмотреть дело о правонарушении?

6. При составлении протокола об административном правонарушении в отношении гражданина Монголии Байрама было отмечено, что он не владеет русским языком. С учетом этого обстоятельства судья привлек в качестве переводчика преподавателя филологического факультета БГУ, но он не явился в суд. Поэтому судья принял решение привлечь в качестве переводчика сына Байрама, находившегося вместе с ним. Сотрудник милиции Веренич, возбудивший дело, заявил отвод, указав на родственную связь. Судья отвод отклонил, мотивируя тем, что согласно статье 11.2 ПИКоАП дело о право-нарушении, совершение которого влечет административный арест, должно быть рассмотрено в день получения протокола. Поскольку привлечь независимого переводчика не представилось возможным, эти функции в связи процессуальной необходимостью, по мнению судьи, должны быть возложены на любое лицо, владеющее соответствующим иностранным языком.

Проведите правовой анализ ситуации.

Правомерна ли неявка в суд переводчика?

Правомерен ли отвод, заявленный Вереничем?

Правомерно ли решение судьи об отклонении отвода и рассмотрении дела с участием сына Байрама?

7. Водитель Щербаков был командирован в сельскую местность на уборку урожая. За нарушение правил дорожного движения (превышение скорости) он был подвергнут штрафу участковым инспектором милиции, обслуживающим данный населенный пункт. Щербаков обжаловал это решение начальнику РОВД, который его отменил.

Почему начальник РОВД счел необходимым отменить постановление о наложении взыскания.

8. В проведении осмотра места дорожно-транспортного происшествия в качестве специалиста участвовал эксперт-криминалист РОВД Жук. В процессе рассмотрения дела возникла необходимость проведения второй авто-технической экспертизы. Поскольку второй эксперт Сергеев находился в отпуске, а привлекаемый для производства подобных экспертиз доцент института Губарев был болен, экспертиза была назначена единственному в данный момент специалисту – автотехнику Жуку.

В чем отличие специалиста от эксперта?

Допустимо ли, чтобы одно и то же лицо участвовало в деле как специалист и как эксперт?

Как бы Вы поступили на месте лица, назначившего экспертизу?

Нормативные правовые акты:

· Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20 декабря 2006 г. № 194-З. — Мн.: Амалфея, 2007.