Состав расходов государственного бюджета

Расходы государственного бюджета регламентируются соответствующими законодательными и нормативными актами – Бюджетным кодексом, Законом о государственном бюджете, бюджетной классификацией, другими юридическими актами органов власти.

Начиная с 2000 года в гос бюджете, в его расходной части предусматривается два фонда – общий и специальный. В ст. 30 Бюджетного кодекса предусмотрено, что расходы Государственного бюджета включают бюджетные назначения, установленные Законом о гобюджете на конкретные цели, связанные с реализацией государственных программ. В бюджетном кодексе предусмотрено четкое размежевание полномочий, а также механизм делегирования полномочий между уровнями бюджетной системы.

Межбюджетные отношения – это отношения между государством, АРК и местным самоуправлением по обеспечению соответствующих бюджетов финансовыми ресурсами, необходимыми для исполнения функций предусмотренных Конституцией и законами Украины. Целью регулирования межбюджетных отношений является обеспечение соответствия между полномочиями на осуществление расходов, закрепленными законодательными актами Украины за бюджетами, и бюджетными ресурсами, которые должны обеспечивать выполнение этих полномочий. Ст. 82 Бюджетного кодекса предусматривает виды расходов на осуществление полномочий, которые должны финансироваться из государственного бюджета:

1. Расходы бюджетов подразделяются на:

1. расходы на обеспечение конституционного строя, государственной целостности и суверенитета, независимого судопроизводства, а также другие предусмотренные настоящим Кодексом расходы, которые не могут быть переданы на выполнение Автономной Республике Крым и местному самоуправлению;

2. расходы, которые определяются функциями государства и могут быть переданы на выполнение Автономной Республике Крым и местному самоуправлению с целью обеспечения наиболее эффективного их выполнения на основе принципа субсидиарности;

3. расходы на реализацию прав и обязанностей Автономной Республики Крым и местного самоуправления, которые имеют местный характер и определены законами Украины.

В ст. 87 перечислены направления по которым должно осуществляться финансирование из госбюджета:

1. К расходам, которые осуществляются из государственного бюджета относятся расходы на:

1) государственное управление:

· законодательную власть;

· исполнительную власть;

· Президента Украины

2) судебную власть;

3) международную деятельность;

4) фундаментальные и прикладные исследования и содействие научно-техническому прогрессу государственного значения, международные научные и информационные связи государственного значения;

5) национальную оборону (кроме мероприятий и работ по мобилизационной подготовке местного значения);

6) правоохранительную деятельность, обеспечение безопасности государства и гражданской защите населения и территорий (кроме мероприятий, определенных пунктом 16 части первой статьи 91 настоящего Кодекса);

7) образование:

• а) общее среднее образование:
  - специализированные школы (в том числе школы-интернаты) государственной собственности;
  - общеобразовательные школы социальной реабилитации;
• б) профессионально-техническое образование (на оплату услуг по подготовке квалифицированных рабочих на условиях государственного заказа в профессионально-технических учебных заведениях государственной собственности);
• в) высшее образование (на оплату услуг по подготовке специалистов, научных и научно-педагогических кадров на условиях государственного заказа в высших учебных заведениях государственной собственности);
• г) последипломное образование (на оплату услуг по повышению квалификации и переподготовки кадров на условиях государственного заказа в учебных заведениях государственной собственности);
• г) внешкольные учебные заведения и мероприятия по внешкольной работе с детьми согласно перечню, утвержденному Кабинетом Министров Украины;
• д) другие учреждения и мероприятия в области образования, которые обеспечивают выполнение общегосударственных функций, согласно перечню, утвержденному Кабинетом Министров Украины;

8) здравоохранение:

• а) первичную медико-санитарную, амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь (многопрофильные больницы и поликлиники, выполняющих специфические общегосударственные функции, согласно перечню, утвержденному Кабинетом Министров Украины);
• б) специализированную, высокоспециализированную амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь (клиники научно-исследовательских институтов, специализированные больницы, центры, лепрозории, госпитали для инвалидов Великой Отечественной войны, специализированные медико-санитарные части, специализированные поликлиники, специализированные стоматологические поликлиники согласно перечню, утвержденному Кабинетом Министров Украины);
• в) санаторно-реабилитационную помощь (общегосударственные санатории для больных туберкулезом, общегосударственные специализированные санатории для детей и подростков, специализированные санатории для ветеранов войны, лиц, на которых распространяется действие законов Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты", "О жертвы нацистских преследований ", и инвалидов, общегосударственные реабилитационные учреждения и комплексы для инвалидов по перечню, утвержденному Кабинетом Министров Украины);
• г) санитарно-эпидемиологический надзор (санитарно-эпидемиологические станции, дезинфекционные станции, меры борьбы с эпидемиями);
• г) другие программы в области здравоохранения, которые обеспечивают выполнение общегосударственных функций, согласно перечню, утвержденному Кабинетом Министров Украины;

9) социальная защита и социальное обеспечение:

• а) выплату пенсий военнослужащим рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы и членам их семей, пенсий военнослужащим и лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, другим лицам, определенным законом; уплате в Пенсионный фонд Украины страховых взносов за отдельные категории лиц, предусмотренные законом; выплату доплат, надбавок, повышений к пенсиям, дополнительных пенсий, пенсий за особые заслуги перед Украиной, установленных законом;
• б) государственные программы социальной помощи (денежная помощь беженцам; компенсации на медикаменты; программа протезирования; программы и мероприятия по социальной защите инвалидов, в том числе программы и мероприятия Фонда социальной защиты инвалидов; возмещения убытков, причиненных гражданам, меры, связанные с возвращением в Украину крымскотатарского народа и лиц других национальностей, которые были незаконно депортированы из Украины, и размещением иностранцев и лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории Украины; ежегодная разовая денежная помощь ветеранам войны и жертвам нацистских преследований; пожизненные государственные стипендии; средства, передаваемые в фонды общеобязательного государственного социального страхования; программы социальной защиты граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, государственная социальная помощь лицам, не имеющим права на пенсию, и инвалидам, другие виды целевого пособия, установленные законом);
• в) государственную поддержку общественных организаций инвалидов и ветеранов, которые имеют статус всеукраинских;
• г) государственные программы и мероприятия относительно детей, молодежи, женщин, семьи;
• г) государственной поддержке молодежных и детских общественных организаций на выполнение общегосударственных программ и мероприятий относительно детей, молодежи, женщин, семьи согласно перечню, утвержденному Кабинетом Министров Украины;
• д) государственные программы поддержки строительства (реконструкции) жилья для отдельных категорий граждан;
• е) обеспечение функционирования всеукраинских, государственных, межрегиональных центров профессиональной реабилитации инвалидов и государственных центров социальной реабилитации детей-инвалидов в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины;
• е) другие программы в области социальной защиты и социального обеспечения, которые обеспечивают выполнение общегосударственных функций, согласно перечню, утвержденному Кабинетом Министром Украины;

10) культуру и искусство:

• а) государственные культурно-образовательные программы (национальные и государственные библиотеки, музеи и выставки национального значения, заповедники национального значения, международные культурные связи, государственные культурно-образовательные мероприятия);
• б) государственные театрально-зрелищные программы (национальные театры, национальные филармонии, национальные и государственные музыкальные коллективы и ансамбли и прочие учреждения и мероприятия искусства согласно перечню, утвержденному Кабинетом Министров Украины);
• в) государственную поддержку общественных организаций культуры и искусства, имеющих статус национальных;
• г) государственные программы развития кинематографии;
• г) государственное архивное дело;

11) государственные программы поддержки телевидения, радиовещания, прессы, книгоиздания, информационных агентств;

12) физическую культуру и спорт:

• а) государственные программы подготовки резерва и состава национальных команд и обеспечение их участия в соревнованиях государственного и международного значения (удержания центральных спортивных школ высшего спортивного мастерства по перечню, утвержденному Кабинетом Министров Украины, формирования национальных команд, проведение учебно-тренировочных сборов и соревнований государственного значения из признанных видов спорта, подготовка и участие национальных сборных команд в международных соревнованиях по олимпийским и неолимпийским видам спорта (включая Олимпийские игры и Всемирные игры по неолимпийским видам спорта), финансовая поддержка баз олимпийской подготовки согласно перечню, утвержденному Кабинетом Министров Украины);
• б) государственные программы по развитию физической культуры, спорта, физкультурно-спортивной реабилитации инвалидов (центры государственного значения по физической культуре и спорту инвалидов, проведение учебно-тренировочных сборов, всеукраинских соревнований по видам спорта для инвалидов, мероприятий по физкультурно-спортивной реабилитации инвалидов, содержание национальных сборных команд по видам спорта для инвалидов, обеспечение их подготовки и участия в международных соревнованиях (включая Паралимпийские и Дефлимпийские игры), финансовая поддержка паралимпийского движения и баз паралимпийской и дефлимпийской подготовки согласно перечню, утвержденному Кабинетом Министров Украины);
• в) государственные программы физкультурно-спортивной направленности;

13) государственные программы поддержки регионального развития и приоритетных отраслей экономики;

14) программы реставрации памятников архитектуры, сооружения (создания) памятников и монументов государственного значения;

15) государственные программы развития транспорта, дорожного хозяйства, связи, телекоммуникаций и информатики;

16) государственные инвестиционные программы (проекты);

17) государственные программы по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности, предотвращения возникновения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;

18) создание и пополнение государственных запасов и резервов;

19) обслуживание государственного долга;

20) проведение выборов в случаях, предусмотренных законом, и всеукраинских референдумов;

21) другие программы, которые имеют исключительно государственное значение.

Финансирование отдельных программ экономического и социального направления по месту реализации этих программ осуществляется через механизм межбюджетных трансфертов.

Бюджетным кодексом предусмотрены тайные расходы. Это расходы на содержание органов государственной власти, функциональное назначение которых – обеспечение национальной безопасности. Они включаются в гос бюджет без детализации. Отчеты о проведении тайных расходов рассматриваются комитетами ВРУ по вопросам бюджета, законодательного обеспечения правоохранительной деятельности, борьбы с организованной преступностью и коррупцией, по вопросам национальной безопасности и обороны. Отдельные отчеты о проведении тайных расходов рассматриваются ВРУ на закрытом заседании. В гос бюджете обязательно предусматривается резервный фонд.