Основные требования по применению войсками норм МГП

Согласно ст. 77 Устава внутренней службы ВС РФ[13] командир (начальник) обязан руководить непосредственно боевой подготовкой подчиненных военнослужащих, включая:

- планирование и своевременную постановку задач по организации боевой подготовки;

- постоянное совершенствование профессиональных знаний, методического мастерства и педагогической культуры подчиненных командиров;

- личное проведение занятий и учений с охватом боевой учебой всего личного состава;

- организацию и контроль подготовки классных специалистов;

- осуществление контроля и оказание необходимой помощи подчиненным военнослужащим в ходе боевой подготовки;

- внедрение в боевую учебу принципа состязательности, всего нового, передового, способствующего повышению эффективности обучения и воспитания каждого военнослужащего;

- проведение мероприятий по созданию условий обучения, которые максимально приближены к боевой обстановке;

- совершенствование учебно-материальной базы;

- обязанность командира (начальника) в ходе боевой подготовки организации правового обучения подчиненных, которое направлено на усвоение ими определенного правового минимума и правил международного гуманитарного права.

При этом требованиями ст. 77 Устава внутренней службы ВС РФ обозначено, что командир (начальник) в ходе исполнения боевой задачи воинской частью (подразделением) согласно требований боевых уставов:

1) обязан принимать меры соблюдения норм МГП и привлекать к дисциплинарной ответственности виновных в их нарушении;

2) обязан незамедлительно уведомлять военного прокурора, руководителя военного следственного органа СК РФ, органы военной полиции с принятием мер, предусмотренных российским законодательством в случае обнаружения признаков преступления в действиях (бездействии) подчиненных, нарушивших нормы МГП;

3) может пользоваться при необходимости помощью юридического советника, рассматривая вопросы относительно применения норм МГП.

Вместе с этим, требования Устава внутренней службы ВС РФ определяют:

- согласно ст. 22 Устава обязанность военнослужащего знать и соблюдать нормы МГП, правила обращения с больными, ранеными, медицинским персоналом, лицами, потерпевшими кораблекрушение, духовными лицами, гражданским населением в районе боевых действий, а также с военнопленными;

- в соответствии со ст. 23 Устава:

право военнослужащего, захваченного в плен противником, сообщения при допросе только своей фамилии, имени, отчества, воинского звания, даты рождения и личного номера;

сохранение за военнослужащим, захваченным в плен или в качестве заложника, интернированным в нейтральных странах, статуса военнослужащего;

обязанность командира (начальника) по принятию мер освобождения военнослужащего согласно нормам МГП;

- в порядке ст. 83 Устава обязанности командира (начальника) по совершенствованию личной профессиональной подготовки и методов управления воинской частью (подразделением):

в повышении своих военных, педагогических, правовых знаний и в совершенствовании методических навыков;

в знании нормативных правовых актов РФ в пределах установленного правового минимума, норм МГП и в их строгом соблюдении; и т.д.

- в соответствии с требованиями ст. 161 Устава обязанности солдата (матроса):

в совершенстве знать и иметь всегда обслуженные, исправные, готовые к бою оружие и военную технику;

знать нормативные правовые акты РФ, нормы МГП в пределах установленного для солдата (матроса) правового минимума, Кодекс поведения военнослужащего ВС - участника боевых действий, а также знаки различия и сигналы, соответствующие международно признанным средствам опознавания; и т.д.

В свою очередь требования Дисциплинарного устава ВС России[14] регламентируют:

- согласно ст. 3 Устава обязанность каждого военнослужащего:

быть верным Военной присяге (обязательству), строго соблюдать Конституцию РФ, законы РФ и требования общевоинских уставов;

соблюдать нормы МГП в соответствии с Конституцией РФ; и пр.

- в соответствии со ст. 4 Устава установлены основы достижения воинской дисциплины путем:

воспитания у военнослужащего морально-психологических, боевых качеств и сознательного повиновения командирам (начальникам);

знания и соблюдения военнослужащим законов РФ, других нормативных правовых актов РФ, требований общевоинских уставов и норм МГП; и т.д.;

- в ст. 53 Дисплинарного устава ВС РФ определено, что в целях общественного осуждения военнослужащего, нарушившего нормы МГП, согласно решению командира (начальника) может быть рассмотрен и обсужден:

солдата (матроса) - на собрании личного состава;

сержанта (старшины) - на собрании сержантов и старшин;

прапорщика (мичмана) - на собрании прапорщиков и мичманов;

офицера - на офицерском собрании.

Таким образом, основные уставные требования по применению войсками норм МГП определяют уровень исполнения норм МГП наравне с требованиями законодательства России и общевоинских уставов ВС РФ.

Наставление по международному гуманитарному праву для ВС России (далее – Наставление)[15] разработано в соответствии с нормами Конституции РФ, Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", Устава ВС РФ, а также с учетом международных договоров, которые относятся к МГП, участницей которых является Россия, в целях изучения и соблюдения командирами, штабами тактического звена, а также всеми военнослужащими ВС РФ норм МГП при подготовке и в ходе ведения боевых действий.

Общие положения Наставления по применению войсками норм МГП включают разделы:

- используемой терминологии;

- основных положений МГП, включающих обязательные требования:

о запрещенных способах (методах) и средствах ведения боевых действий;

в отношении обязанностей командира (начальника) по соблюдению норм МГП;

в отношении обязанности помощника командира соединения (части) по правовой работе в части обеспечения соблюдения норм МГП;

в отношении обязанности военно-медицинского персонала по соблюдению МГП;

об ответственности за нарушения норм МГП;

- исполнения норм МГП в ходе организации (ведения) боевых действий:

в части организации боевых действий;

при ведении боевых действий;

при обращении с жертвами вооруженного конфликта, медицинским и духовным персоналом противника;

в отношении перемирия и окончания боевых действий;

о действиях войск на оккупированной территории;

об особенностях применения норм МГП в рамках внутреннего вооруженного конфликта;

- исполнения норм МГП силами авиации и флота при ведении боевых действий;

- учета норм МГП в рамках обеспечения боевых действий:

при боевом обеспечении;

для морально-психологического обеспечения;

при тыловом обеспечении;

- порядок изучения норм МГП (при боевой подготовке и в военно-учебном заведении);

- правила применения норм МГП, касающихся опознавания (удостоверения личности, международных отличительных эмблем и знаков, отличительных сигналов);

- Кодекс поведения военнослужащего ВС РФ - участника боевых действий;

- правовые особенности применения противопехотных мин согласно Протоколу II Женевской конвенции 1980 года с изменениями от 3 мая 1996 года[16]; и т.д.

В Наставлении среди общих требований по применению войсками норм МГП приводится терминология международно-правовых актов, например:

- понятие международного вооруженного конфликта указано открытым столкновением вооруженных сил двух или более государств вне зависимости от их масштаба, интенсивности и территориального охвата;

- определение внутреннего вооруженного конфликта (вооруженного конфликта немеждународного характера) установлено длительным столкновением вооруженных сил или других организованных вооруженных групп на территории одного государства;

- термин вооруженных сил стороны, находящейся в вооруженном конфликте, определен организованными вооруженными формированиями, находящимися под командованием лиц, ответственных перед этой стороной за действия своих подчиненных, даже если эта сторона представлена правительством или властью, не признанными противной стороной. Вооруженные силы подчиняются внутренней дисциплинарной системе, что обеспечивает возможность соблюдения норм МГП. В состав вооруженных сил входят комбатанты (воюющие), а также невоюющие - медицинский и духовный персонал;

- понятие комбатанта (воюющего) указано лицом из состава вооруженных сил стороны, находящейся в международном вооруженном конфликте (кроме военно - медицинского и военно - духовного персонала); при этом:

комбатант имеет право непосредственное участвовать в боевых действиях и в случае захвата противником получать статус военнопленного;

комбатант обязан соблюдать в своих действиях нормы МГП и отличать себя от гражданского населения, по крайней мере, открытым ношением оружия в ходе боя или на виду у противника перед вступлением в бой;

- определение медицинского персонала установлено лицами, входящими в состав медицинского формирования и назначенными (постоянно либо временно) стороной, находящейся в вооруженном конфликте, исключительно для медицинских целей (розыск, эвакуация, оказание помощи раненым, больным и лицам, потерпевшим кораблекрушение, а также профилактика заболеваний) или для административно-хозяйственного обеспечения медицинского формирования, или для работы на санитарно-транспортном средстве и для их административно-технического обеспечения; при этом военный медицинский персонал может иметь личное стрелковое оружие для самообороны и защиты раненых (больных);

- термин духовного персонала определен лицами, выполняющими исключительно религиозно-духовные функции и пользующимися по аналогии защитой медперсонала; и т.д.

Таким образом, основные требования по применению войсками норм МГП обусловлены общими нормами Устава внутренней службы ВС РФ, Дисциплинарного устава ВС РФ и положениями специального Наставления, которые обязательны для исполнения всеми военнослужащими.