Организация первичного статистического учета и формирования статистики в автоматизированных системах судебного делопроизводства

Автоматизированные системы судебного делопроизводства поддерживают функции учета дел и материалов, рассматриваемых в порядке уголовного, гражданского и административного судопроизводства. Регистрация основных реквизитов дела или материала осуществляется в картотеках. Кроме того, по делу можно зарегистрировать все процессуальные действия и выносимые судебные постановления. Совокупность значений основных реквизитов дела, вынесенных судебных постановлений, зарегистрированных процессуальных действий представляет собой реестр по делу. Реестр может быть при необходимости распечатан.

На рис. 61 представлен пример основного окна автоматизированной информационной системы судебного делопроизводства.

Внизу левой панели отражено число дел, находящихся в производстве, зарегистрированных в данной картотеке. На правой панели отображается окно активной закладки - по выделенному на левой панели номеру производства по делу.

Поле "Строка статотчета" формируется автоматически после внесения статей по обвинению по лицам. В статистической отчетности о рассмотрении уголовных дел по первой инстанции движение дел и число обвиняемых по поступившим делам распределяется в строки по наиболее тяжкой статье обвинения. Если в уголовном деле несколько обвиняемых лиц - то дело будет учтено по строке по наиболее тяжкой статье УК РФ из всех обвиняемых.

Наличие систематизированной информации по делу, использование единых для всех судов централизованно наполняемых справочников позволяют централизованно настроить автоматизированный расчет статистических показателей приказами Судебного департамента утвержденных форм статистической отчетности.

Кроме того, возможно отобрать из картотек данные по произвольным "гибким" запросам. Таким образом, если в базе данных автоматизированной системы учтена информация в формате дат, значений справочников (каталогов), то по ним могут быть с использованием запросов к базе данных получены их количественные значения. Сформированные запросы в программе могут быть сохранены и при необходимости выполнены повторно уже на новом массиве данных. Так, настроенный расчет форм статистической отчетности представляет собой совокупность запросов к базе данных для формирования значений предусмотренных статистических показателей. Расчет утвержденных форм статистической отчетности в качестве обновлений программы загружается в судах в программное обеспечение автоматизированного судебного делопроизводства. Настроенные формы статистической отчетности позволяют рассчитать данные не только за отчетные периоды, предусмотренные для предоставления статистических отчетов, но и за любой временной период - три месяца, месяц, рабочая неделя, а также по каждому судье.

Произвольные запросы к базе данных позволяют как получить справочную информацию в требуемом виде, так и просчитать количество интересующих значений.

Например, требуется установить, как часто в суде и по каким статьям КоАП РФ применялась дисквалификация в качестве административного наказания. Для этого следует задать параметры отбора (поля условия) - в данном случае значение поля (учетного реквизита) "Вид наказания" должно быть "Дисквалификация". Необходимо также определить, за какой период будут отобраны, данные. Допустим, нас интересуют сведения за полугодие 2010 г. Также следует задать поля результата - значения каких полей записей дел в картотеке будут отображаться в результате выполнения запроса.

Результатом выполнения запроса будет список дел с информацией по заданным полям. На основании этих данных могут быть подсчитаны количественные значения и составлена статистическая таблица, в строках которой будут отображаться все составы КоАП РФ*(86), по которым судом было назначено наказание, а в графе "Дисквалификация" будут отображаться количественные значения. С использованием конструктора запросов можно сразу задать подсчет значений по параметрам запроса и предусмотреть шаблон для вывода значений.

Модуль подготовки первичной статистической отчетности (рис. 62) обеспечивает:

- расчет статистических данных в виде набора числовых матриц по выбранной утвержденной форме статистической отчетности;

- выгрузку статистических данных в программные шаблоны в формате Excel утвержденных форм статистической отчетности; за произвольный период и по любому судье (судьям);

- возможность выверки базы данных с помощью специальных средств интерактивного анализа полученной статистической информации при диагностировании ошибок формально-логического контроля (ФЛК). (Предусмотрен импорт централизованно настроенных пользователем контрольных соотношений в ПИ "Судебная статистика" в Модуль расчета статистики, отбор нарушенных контрольных соотношений и дел в картотеке, записи в которых повлияли на нарушение соответствующего контрольно соотношения (также возможна детализация любого статистического показателя по записям дел, которые образовали соответствующий статистический показатель, возможность просмотра дел в картотеке и при необходимости корректировки значений записей);

- возможность сохранить статистические данные, рассчитанные для регламентной отчетности;

- возможность формирования справочной информации на основе рассчитанных статистических данных по формам отчетности (например, справки о движении каждого дела, вошедшего в статистический показатель отчета о числе дел, находящихся в производстве более трех лет).

После выбора из списка формы задаются параметры расчета - временной интервал, также возможно установить ограничения на формирование отчета по делам, рассмотренным конкретным судьей.

На рис. 63 в рабочей области отобразились результаты расчета выделенной формы, представляющие совокупность статистических таблиц в виде числовых матриц по разделам формы.

Для отображения содержания сформированных статистических показателей их выгружают в программный шаблон Excel, соответствующий утвержденному бланку формы отчетности (рис. 64).

ПИ "Судебное делопроизводство" предусматривает возможность распечатать на бумажный носитель данные из электронных картотек в утвержденные формы учетно-статистических карточек на дела (для оперативной работы, сдачи дел в архив, на случай сбоя в работе автоматизированной системы и т.д.) (рис. 65).

ПИ "Судимость" ГАС "Правосудие" предназначено для ведения базы данных СК на подсудимого, формирования утвержденной статистической отчетности, поиска и выгрузки значений статистических карточек по заданным параметрам, формирования нерегламентированной отчетности для анализа уголовной судебной практики. Обновленные версии программного обеспечения в связи с доработками функционала или изменениями в справочниках и настройках расчета форм (в связи с изменениями уголовного законодательства) размещаются на портале технической поддержки ГАС "Правосудие" (рис. 66).

Ведение БД СК на подсудимого осуществляется непосредственно в судах общей юрисдикции, рассмотревших дело по первой инстанции, ввод значений СК осуществляется в ПИ "Судимость" или выгружается необходимая информация из БД ПИ "Судебное делопроизводство". Формирование статистических отчетов осуществляется из интегрированной БД СК на подсудимого на уровне субъекта Российской Федерации, однако могут быть сформированы отчеты и по БД конкретного суда.

Базы данных из судов загружаются в интегрированную БД субъекта Российской Федерации в управлениях Судебного департамента, проходя дополнительную проверку на корректность и соответствие логическим условиям. Если СК имеют статус "с нарушением обязательного контроля", описание нарушений отражается в протоколе загрузки. Весь пакет загрузки будет отклонен. Возможен режим загрузки с отключением проверок логических условий.

Сформированные регламентные отчеты по утвержденным формам статистической отчетности выгружаются в программные шаблоны, где статистические данные проходят проверку на корректность и соблюдение контрольных соотношений. Специалистами по статистике осуществляется также проверка полноты учета лиц в БД СК на подсудимого (число СК должно соответствовать числу лиц, в отношении которых судебные постановления по существу дела вступили в законную силу). При наличии нарушений информационного контроля или загрузки СК со статусом "Некорректная" (значения СК, внесенные в соответствии с приговором, не соответствуют обязательным логическим условиям, предусмотренным в ПИ "Судимость) специалистом по статистике дополнительно проверяется корректность веденных значений СК по представленной в подтверждение копии судебного постановления и соответствие внесенного примечания причине нарушения*(87).

Статистические отчеты, подготовленные в программных шаблонах, направляются в электронном виде из территориальных органов Судебного департамента, судов областного уровня, окружных (флотских) военных судов в Судебный департамент на электронный адрес автоматического приема статистической отчетности.

До внедрения новой структуры статистической карточки на подсудимого и разработки в рамках ГАС "Правосудие" нового программного обеспечения с 1996 г. использовалось программное обеспечение ПО SKART и ПО SFORM, работающее в операционной системе MS DOS только в локальном режиме (рис. 67).

Корректность базы данных обеспечивается совокупностью логических условий, соответствующих действующей в отчетный период структуре и значениям показателей СК.

Логические условия (ЛУ) имеют уникальный номер, статус (обязательное, информационные), текстовой комментарий, где возможно сделать ссылку на конкретную статью УК или УПК РФ, относимость ЛУ определенному типу судов (например, ЛУ с перечнями подсудности).

Структура ЛУ состоит из двух частей ЕСЛИ и ТО, представляющих собой описание показателей и их возможных значений с помощью операций "равно", "не равно" "больше", "меньше", "количество".

Например, если показатель СК 1.2 "Возраст" МЕНЬШЕ 18 полных лет, то показатель 1.9 "Род занятий" НЕ РАВНО "17 Прокурор".

На рис. 69 представлен фрагмент набора логических условий на ввод СК на подсудимого в отчетный период.

Например, выделенное логическое условие имеет следующее смысловое содержание: "Если результат судебного рассмотрения по составу преступления - прекращение дела с примирением с потерпевшим, то состав преступления может не принадлежать перечню "тяжкие преступления". Данное логико-юридическое условие соответствует ст. 76 УК РФ "Освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим": лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если оно примирилось с потерпевшим и загладило причиненный потерпевшему вред (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ).

Описание логических условий осуществляется с использованием значений справочников учетных показателей СК, справочника составов УК РФ, справочника уголовных наказаний, перечней составов УК РФ.

Можно выделить следующие типы логических условий:

1. Между значениями из справочников показателей СК (например, если 7.7 "Особенности назначения итогового наказания" равно "5 Выше верхнего предела по совокупности приговоров", то показатель 1.14 "Всего неснятых и непогашенных судимостей (на момент совершения преступления) не равно "0 - нет неснятых и непогашенных судимостей"). Логическое условие контролирует заполнение сведений о неснятых и непогашенных судимостях (наказание выше верхнего предела по санкции наиболее тяжкой статьи по текущему обвинению может быть назначено при условиях наличия совокупности преступлений или наличия неисполненных приговоров по предыдущим судимостям).

2. Между значениями показателей СК и перечнем составов УК РФ. (Например, если показатель 1.2 "Возраст" меньше "18 полных лет" и показатель 1.14 "Всего неснятых и непогашенных судимостей" равно значению "0 неснятых и непогашенных судимостей" и показатели 4.0, 4.6 "Основная статья приговора" равна (входит в перечень) "преступление небольшой тяжести", то показатель 6.1 "Вид наказания" не равно "10 лишение свободы на определенный срок"). Логическое условие контролирует выполнение ч. 6 ст. 88 УК РФ - наказание в виде лишения свободы не может быть назначено несовершеннолетнему осужденному, совершившему преступление небольшой тяжести впервые.

3. Между видами и размерами наказаний, указанными в показателях в разд. 6 и 7 СК, и видами и размерами наказаний, указанных в справочнике УК РФ. В информационном обеспечении ПИ "Судимость" имеется два связанных справочника - статей УК РФ (составов преступлений Особенной части УК РФ) и видов уголовных наказаний. Каждый вид наказания имеет признаки размера, определенного в Общей части УК РФ. В справочнике статей УК РФ к каждому составу "привязаны" предусмотренные санкции - вид и размер основного и дополнительного наказаний санкции. Логическими условиями контролируются случаи указания наказания ниже или выше санкции, замены наказания на иные более мягкие виды (должны быть соответствующие значения особенностей назначения наказания).

Такое построение информационного обеспечения позволяет контролировать корректность внесения вида и размера наказания как при назначении наказания по конкретному составу преступления, так и при внесении наказания по итоговому наказанию по совокупности преступлений или приговоров. Наличие перечней статей УК РФ позволяет описать логические условия с их использованием, тем самым значительно уменьшая число контрольных условий.

На рис. 70 представлена схема взаимосвязи справочников в информационном обеспечении ПИ "Судимость".

┌───────────────────┐ ┌──────────────┐

│ Справочник ├────────────────►┤ Справочник │

│ статистических │ │ контрольных │

│учетных показателей│ ┌────────────┐ │ условий ├◄┐

│ и их значений │ │Справочники ├─►┤ │ │

└───────────────────┘ │ видов │ └──────────────┘ │

┌───────────────────┐ │ уголовных │ ┌──────────────┐ │

│ Справочники ├◄┤ наказаний │ │ Справочник ├─┘

│ составов │ └────────────┘ │ перечней │

│ преступлений по │ │ (группировок)│

│ УК РФ │ │ составов │

│ │ │ преступлений │

│ ├────────────────►┤ по УК РФ │

└───────────────────┘ └──────────────┘

Рис. 70. Взаимосвязь значений справочников при формировании контрольных (логических) условий в ПИ "Судимость"

Для расчета статистических показателей по утвержденным формам отчетности для каждой строки и графы статистической таблицы в отчете описывается алгоритм расчета на основе значений учетных показателей СК. Статистический отчет по заданной форме формируется при указании параметров: отчетный период, по какому суду или типу судов, по какому региону (рис. 71).

В результате расчета формируются статистические таблицы отчета (рис. 72). Значение каждого показателя можно детализировать, сформировав список статистических карточек, за счет которых сформировано значение показателя, что дополнительно обеспечивает возможность контроля достоверности статистических данных.

Кроме формирования статистических показателей по централизованно настроенным статистическим отчетам имеется функциональная возможность осуществлять отбор СК по заданным условиям ("динамические запросы").

Динамические запросы к БД СК осуществляются в целях детализации статистических показателей форм отчетности, осуществления статистических выборок из БД по заданным параметрам, при их отсутствии в утвержденных формах отчетности, формирования справочных сведений для анализа данных по индивидуальным условиям в рамках показателей СК на подсудимого.

Динамический запрос может быть сформирован пользователями конкретной БД ПИ "Судимость" (в суде или в УСД) или путем загрузки в ПИ "Судимость" уже централизованно сформированного в Судебном департаменте "маски" запроса в виде файла-скрипта. Такие централизованные динамические запросы рассылаются, когда необходимо в целом по данным всех судов в Российской Федерации подготовить статистическую информацию, отсутствующую в утвержденных формах статистической отчетности.

Пользователем задаются следующие параметры: за какой период осуществляется отбор данных, значения каких показателей СК будут отобраны в результатах выполнения запроса и определения условий выборки по конкретным значениям показателя. Например, необходимо провести анализ, какого возраста и гражданства и по каким статьям УК РФ были осуждены женщины. Выбираемые показатели для отображения в списке: статья УК РФ по приговору, гражданство, возраст, а условия отбора: результат рассмотрения - "лицо осуждено", пол - "женский" (рис. 73).

Результаты поиска формируются в виде списка, который может быть выгружен в формат Excel, а также отобранные в результате обработки СК могут быть выгружены полностью как выборочная база данных.

Полнота учета лиц в БД обеспечивается:

- путем обязательного заполнения СК после и систематического занесения их в базу данных;

- сопоставлением числа СК, внесенных в БД и числа лиц по электронной картотеке "Уголовные дела I инстанции" ПИ "Судебное делопроизводство", в отношении которых вступили в силу судебные постановления по существу дела;

- заполнением контрольных талонов в случае направления СК вместе с делом в вышестоящую инстанцию (для контроля внесения в БД СК после пересмотра дела в вышестоящем суде);

- сопоставлением с числом лиц по другим формам отчетности о рассмотрении уголовных дел (формы N 1, 6бмс, 6) с использованием определенного алгоритма расчета*(88).

Достоверность сведений в базе данных на подсудимых обеспечивает качество статистической отчетности. Достоверность достигается осуществлением проверок формально-логического, логико-юридического характера при занесении СК в базу, контрольными соотношениями в программных шаблонах, дополнительной проверкой соблюдения контрольных соотношений при загрузке в хранилище статистической отчетности, а также посредством межформенного и межпериодного контроля при сборе статистической отчетности.

Дальнейшее развитие программного обеспечения для ведения базы данных судимости связано с формированием консолидированной базы данных статистических карточек на подсудимого на федеральном уровне (расширение поисковых возможностей, функционал журнализации и контроля загрузки баз данных, формирования сводных и аналитических показателей по консолидированной базе данных в Судебном департаменте.

Программное изделие "Судебная статистика"

Внедрение в предыдущие годы (2002-2007) программного комплекса "Судебная статистика" в Судебном департаменте и его территориальных органах для сбора, обработки и хранения статистической отчетности о работе судов и судимости*(89) позволило успешно контролировать автоматизированные процессы приема и загрузки информации, упорядочить коллективную работу с имеющимися статистическими данными, повысить качество контроля полноты и достоверности данных, существенно сократить сроки формирования сводных статистических отчетов, обеспечить надежное хранение данных, а также предоставило возможность удаленного доступа в режиме реального времени для сотрудников Верховного Суда РФ к федеральному хранилищу данных Судебного департамента по судебной статистике.

В программном комплексе "Судебная статистика" предусмотрена функция автоматической генерации программного шаблона формы статистической отчетности из описания структуры формы и контрольных соотношений. Формирование программных шаблонов средствами самого программного комплекса на основе описанной структуры и определенных контрольных соотношений значительно уменьшило трудозатраты на сопровождение программного обеспечения при изменении показателей форм отчетности и обеспечило однозначное соответствие структур форм и проверяемых контрольных условий в программном комплексе и программных шаблонах отчетных форм. Шаблоны отчетных форм в формате Excel являются установленным форматом взаимодействия с автоматизированными информационными системами судебного делопроизводства и обязательны для представления отчетности в электронном виде для всех судов общей юрисдикции независимо от использования ими средств автоматизации судебного делопроизводства (рис. 74).

┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│ ПИ "Судебная статистика" СД │

│ Генерация шаблонов │

│ Загрузка отчетов в формате шаблонов │

└──────┬─────────┬──┬───────────┬────────────┬──────────┘

▼ ▲ │ ▼ ▲

┌──────┴────────┐│ │ ┌───────┴───────┐ │

│ Шаблоны EXCEL,││ │ │ Шаблоны EXCEL │ │

│ описание форм ││ │ └───────┬───────┘ │

└─┬─────────────┘│ │ ▼ │

│ │ │ ┌─────────┴────────────┴───────────┐

│ │ │ │ ПИ "Судебная статистика" в УСД │

▼ │ │ │ ОВС │

┌─┴─────────────┬┘ │ └────────────────────────────────┬─┘

│ПИ "СУДИМОСТЬ" │ ┌─┴────────────────────────────────┐ ▲

└───────────────┘ │ Шаблоны EXCEL, │ │

│ ФЛК в Модуль расчета статистики │ │

└─┬────────────────────────────────┘ │

▼ │

┌───────────────┴──────────────────────────────────┴──┐

│ ПИ "Судебное делопроизводство" │

└─────────────────────────────────────────────────────┘

Рис. 74. Взаимодействие программных изделий и судебное делопроизводство и статистика с использованием программных шаблонов форм статистической отчетности

Программный шаблон является файлом-книгой формата Excel, состоящей из нескольких листов, соответствующих утвержденному бланку формы отчета. Для отчета по каждому типу судов предназначен отдельный шаблон, учитывающий в логико-юридическом контроле специфику рассматриваемых категорий дел. Так, для одной структуры формы N 1 "Отчет о рассмотрении уголовных дел по первой инстанции" в ПИ "Судебная статистика" формируется четыре типа описаний формы для каждого типа суда и генерируется соответствующее число шаблонов (для отчетов мировых судей, для районных судов, судов областного звена, Верховного Суда Российской Федерации*(90)). На титульном листе программного шаблона (электронного бланка утвержденной формы) проставляются реквизиты отчета: отчетный период, из списка выбирается отчитывающаяся организация - соответствующий суд или территориальный орган Судебного департамента при предоставлении сводных отчетов (рис. 75).

При нажатии кнопки "Сохранить" после заполнения отчета выполняется макрос, формирующий новый файл с именем, соответствующим коду отчитывающейся организации и отчетному периоду.

На нескольких листах располагаются разделы (статистические таблицы) формы отчета. В шаблонах для удобства заполнения и зрительного восприятия показатели (графоклетки), не подлежащие заполнению, имеют серую заливку, требующие подтверждения - оранжевую, все остальные графоклетки статистической таблицы, подлежащие заполнению, имеют бледно-желтую заливку (рис. 76).

Далее располагаются листы с формулами обязательного и информационного контроля. Информационный контроль означает, что ненулевые статистические данные в показателе допускаются, но требуют подтверждения ссылкой на судебное постановление (например, назначение пожизненного лишения свободы по приговору районного суда, что возможно только при назначении наказания по совокупности приговоров в случае присоединения наказания по предыдущему приговору суда областного уровня). Последний лист - список судов (участков мировых судей) или территориальных органов Судебного департамента для выбора на титульном листе.

Описания логического контроля в программных шаблонах представляют собой списки контрольных соотношений, проверяемых с использованием формул MS Excel. При несоответствии значений в статистических таблицах контрольным соотношениям их статус меняется на запись "Неверно!" (рис. 77).

Функция автоматической генерации шаблона из описания структуры формы и контрольных соотношений предусмотрена в программном комплексе "Судебная статистика".

Программный комплекс "Судебная статистика" в настоящее время входит в состав ГАС "Правосудие" как один из функциональных компонентов подсистемы "Судебное делопроизводство и статистика"*(91) (рис. 78).

ПИ "Судебная статистика" обеспечивает хранение структур отчетных форм, формально-логических условий, используемых шаблонов отчетных форм за многолетний период; позволяет контролировать загрузку ожидаемых форм отчетности, хранить загруженные первичные отчеты и рассчитанную по ним сводную статистическую информацию. В программе предусмотрена функция "устаревания" отчетных форм, когда в случае загрузки измененных первичных данных меняется статус актуальности соответствующих сводных и аналитических форм, рассчитанных по измененным данным.

Программное изделие имеет дополнительный функционал для анализа загруженных данных. "Оперативный анализ" предусматривает детализацию любых сводных отчетов по нескольким показателям в форме. "Анализ всплесков" позволяет задать условия сбора отчетов, имеющих значения, превышающие определенную долю от сводного значения, т.е. выделяющиеся из общего ряда.

Средства администрирования позволяют пользователю выгружать измененные и новые описания структур и контрольных соотношений (рис. 79). Тем самым обеспечивается без перепрограммирования техническое сопровождение программного изделия в территориальных органах Судебного департамента и окружных (флотских) военных судах.

Загруженные отчетные формы в хранилище могут быть найдены по фильтрам (по коду формы, абоненту, отчетному периоду, территории). На рис. 80 представлена выборка отчетов по одному из районных судов в базе данных Управления Судебного департамента в Ивановской области.

Для пользователей, не имеющих навыков работы с программным комплексом, предназначен режим упрощенного доступа по списку сводных отчетов или структуре видов производства (рис. 81).

Дальнейшее развитие автоматизированных систем сбора и обработки судебной статистики в Судебном департаменте и его территориальных органах осуществляется в рамках эксплуатации подсистемы "Судебное делопроизводство и статистика" ГАС "Правосудие" и характеризуется расширением использования заложенных функций для организации оперативной автоматизированной обработки статистической отчетности и инструментария анализа данных:

- усилением логико-юридического контроля при загрузке данных в хранилище (например, контроль данных по видам, срокам и размерам назначенных наказаний в уголовном и административном судопроизводстве);

- централизованной разработкой аналитических таблиц и их распространением в виде обновлений ПИ "Судебная статистика" в территориальные органы Судебного департамента;

- расширением использования модуля упрощенного доступа*(92) к хранилищу статистических данных для работников Верховного Суда РФ и судов областного звена, территориальных органов Судебного департамента, занимающихся обобщением и анализом судебной практики для потребителей статистических данных.

Использование современных информационных технологий позволяет сформировать многолетнее хранилище статистических данных. Электронное хранилище строится на основе связи первичных данных статистической отчетности и их описания (структур утвержденных форм статистической отчетности за многолетний период, предусмотренных контрольных соотношений по ним, шаблонов форм в соответствии с утвержденными бланками для выгрузки, структур аналитических таблиц и алгоритмов расчета аналитических показателей судебной статистики).

Для обеспечения юридически корректного сравнения многолетних статистических данных и построения динамического ряда статистических данных необходимо в справочниках статей УК РФ и КоАП РФ, административных территорий, судов сохранять "историю" записей - изменения в содержании составов преступлений и правонарушений, в административно-территориальном делении регионов, районов, в наименованиях судов и их юрисдикции. Подсистемой "Организационное обеспечение" предусмотрено ведение таких справочников, которые должны использоваться другими подсистемами ГАС "Правосудие".

Автоматизированные системы должны максимально обеспечить корректность данных, защитив от "человеческого фактора", тем самым снизить психофизическую нагрузку на лиц, в обязанности которых входит контроль за загрузкой и достоверностью представляемых данных. Также с помощью логико-юридического контроля выявляются случаи рассмотрения судьями дел, которые не подсудны суду соответствующего уровня в соответствии с УК РФ или УПК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ. В подтверждение данного факта в органы Судебного департамента представляются соответствующие копии судебных постановлений.

Для исключения повторной загрузки статистических отчетов после их выверки в ПИ "Судебная статистика" и ПИ "Судимость" (в шаблоны форм по судимости), с 2008 г. включены дополнительные логические условия соответствия статистических данных в отчетности подсудности судов видам назначенных наказаний и основаниям прекращения уголовных дел в связи с деятельным раскаянием и примирением с потерпевшим, прекращения дел на основании примечаний к соответствующим статьям УК РФ. Эффективность действия таких контрольных условий проявляется в своевременной корректировке ошибочно занесенных данных в судах либо подтверждении фактов рассмотрения дела с результатом, который не вполне соответствует нормам действующего законодательства. Так, в результате анализа отчетных статистических форм о судимости за 2006 г. были выявлены случаи прекращения дела по такому основанию, как примирение с потерпевшим по тем составам преступлений, где участие потерпевшего в силу особенностей диспозиции статьи Уголовного кодекса РФ невозможно. Например, в отчетах ряда субъектов Российской Федерации были зафиксированы данные о прекращении дела за примирением с потерпевшим за уклонение от прохождения военной службы и альтернативной гражданской службы (ст. 328 УК РФ), организацию незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ) или незаконное пересечение государственной границы (ст. 322 УК РФ). В результате запроса копий соответствующих постановлений были обнаружены ошибки при указании статьи УК РФ в документе первичного учета - вместо ст. 328 УК РФ имела место ст. 318 УК РФ, а также ошибки в указании оснований прекращения уголовного дела - вместо "примирения с потерпевшим" дело прекращалось за деятельным раскаянием.

В ходе аналитической работы по обнаружению в статистических отчетах ошибок, связанных с нарушением установленного логико-юридического контроля, могут быть выявлены пробелы и противоречия в законодательстве, что подтверждает вывод о том, что роль судебной статистики в научной, судебной, а также законодательной деятельности существенна, при этом весьма значима работа по организации проверки достоверности статистических сведений.

Исключение непреднамеренных ошибок пользователей при формировании баз данных первичного статистического учета и подготовке статистической отчетности о деятельности судов и выявление преднамеренных искажений отчетности*(93) возможно только средствами многоуровнего контроля в автоматизированных информационных системах. Такой контроль осуществляется при вводе значений первичного статистического учета в судебном делопроизводстве, при формировании по его данным статистической отчетности в суде, на уровне консолидации данных при сборе и обработке статистической отчетности, а также при анализе обобщающих показателей.

Достоверность данных первичного статистического учета и в статистической отчетности должна обеспечиваться:

- централизованным ведением справочников учетных показателей в судебном делопроизводстве*(94), настроек расчета процессуальных сроков и алгоритмов расчета статистических показателей, утверждаемых Судебным департаментом форм отчетности;

- контролем последовательности дат, процессуальных событий и их связи с результатами при ведении электронных картотек дел и материалов в автоматизированном судебном делопроизводстве;

- проверкой достоверности представленных данных статистической отчетности по судебным решениям, на основании которых сформированы статистические данные.

Наличие подтверждения в виде копий судебных решений по "редким" статьям УК РФ и КоАП РФ*(95), категориям дел или отдельных решений, выходящих за рамки судебной практики, а также вынесенных с нарушением законодательства и нашедших отражение в статистической отчетности, необходимо не только в период сбора и обработки статистических данных соответствующего отчетного периода, но и в дальнейшем при подготовке статистических обзоров, анализов судебной практики, исполнении запросов статистической информации, в связи с чем необходимо обеспечить сбор, хранение электронных копий таких решений.

Такие сбор и хранение могут быть в текущей реализации программных изделий ГАС "Правосудие" обеспечены с использованием подсистемы "Банк судебных решений (судебной практики)" сейчас*(96) на уровне территориальных органов Судебного департамента. При этом следует обеспечить в информации о решении связь со статистическим показателем в отчетности, значение которого такое решение формирует. Также должна быть предусмотрена ссылка и в комментарии к значению этого статистического показателя в хранилище статистической отчетности.

Первичная информация по результатам рассмотрения дел в суде сейчас аккумулируется в двух подсистемах ГАС "Правосудие": "Судебное делопроизводство и судебная статистика" и "Банк судебных решений". Статистические данные первичных отчетов имеют в них привязку к значениям показателей первичного учета в судебном делопроизводстве. По каждому статистическому данному можно "провалиться" в записи БД судебного делопроизводства, которые учтены в статистическом отчете. Связанность информационных ресурсов подсистемы "Судебное делопроизводство" с "Банком судебных решений" осуществляется через общие реквизиты судебного решения - суд, судья, дата вынесения судебного решения, категория дела (статьи обвинения, приговора, категория гражданского дела или вид материала). При такой связи данных в подсистемах возможно при анализе данных судебной статистики обращаться непосредственно к содержанию приговоров, решений или иных судебных постановлений, статистические данные в отношении которых анализируются. Однако такое использование информационных ресурсов подсистем возможно в настоящее время лишь на уровне суда. Сводные статистические данные о результатах судебного рассмотрения в программной реализации на сегодняшний день становятся "оторванными" от конкретных судебных решений, определивших соответствующие данные судебной статистики.

Организация доступа по запросам к первичным учетным данным судебного делопроизводства или ко всем судебным решениям находится сегодня в проектной стадии. Однако первоначально в целях исключения непреднамеренных ошибок при формировании статистических данных, а также для возможности знакомиться с наиболее интересными нетипичными решениями при проведении анализа и обобщения судебной практики представляется необходимым иметь доступ на федеральном уровне не ко всем судебным постановлениям по существу рассмотренных дел (а это объем около 20 млн. единиц в год), а только около 1% от общего объема по Российской Федерации, что делает в настоящее время реализуемой задачу формирования федерального хранилища банка данных первичного учета и судебных решений судов общей юрисдикции.

Следующие направление в организации ведения судебной статистики - обеспечение открытости и прозрачности судебной деятельности, доступа пользователей к многолетним хранилищам судебной статистики как федерального уровня в Судебном департаменте, так и на уровне субъектов Российской Федерации - в территориальных органах Судебного департамента.

В этом направлении возможны следующие решения:

- автоматизированная подготовка публикаций данных судебной статистики на интернет-портале*(97) судебной системы - в общедоступных разделах на сайтах Судебного департамента и его территориальных органов, в виде аналитических статистических таблиц, сформированных в ПИ "Судебная статистика" на основе данных статистической отчетности, загруженных в электронное хранилище. При этом сокращение временных затрат на подготовку информации для публикации может быть обеспечено за счет сохранения сценариев подготовки материалов для публикации на сайте и их многократного использования, а также автоматизации процесса генерации текстового сопровождения к публикуемым статистическим отчетам;

- визуализация статистической информации - представление обобщающих показателей результатов судебной деятельности на уровне Российской Федерации, федеральных округов и субъектов Российской Федерации на картах с использованием ГИС-технологий, формирование интерактивных информационных карт территорий;

- расширение доступа к хранилищам судебной статистики на федеральном и региональных уровнях по ведомственным каналам связи, создание которых предусмотрено в ГАС "Правосудие", для судов областного звена и территориальных органов Судебного департамента - к федеральному хранилищу статистической отчетности в Судебном департаменте. В свою очередь, для сотрудников Верховного Суда РФ и Судебного департамента при Верховном Суде РФ - к региональным хранилищам статистической отчетности в территориальных органах Судебного департамента.

Для Судебного департамента удаленный доступ к ПИ "Судебная статистика" территориальных органов Судебного департамента необходим также для обеспечения контроля за правильностью организации работы с хранилищем и для получения при необходимости первичных статистических данных по районным судам и участкам мировых судей.

Одним из направлений модификации ПИ "Судебная статистика", изменяющим организацию работы по сбору статистической отчетности, является сбор всех первичных отчетов о работе судов в консолидированной базе данных на федеральном уровне, с доступом для контроля и мониторинга качества загрузки от судов со стороны территориальных органов Судебного департамента. Другим стратегическим направлением является сокращение статистической отчетности и формирование хранилища "электронных судебных дел" на федеральном уровне с возможностью выполнения любых справочных и статистических запросов к нему.

Вопросы для самостоятельной работы

1. Сформулируйте на основе положений ст. 18 УК РФ "Рецидив преступлений" логические условия, которые должны соблюдаться при заполнении учетного показателя "Рецидив" статистической карточки на подсудимого.

2. Сформулируйте на основе положений ст. 58 УК РФ "Назначение осужденным к лишению свободы вида исправительного учреждения" логические условия, которые должны соблюдаться при заполнении статистических карточек на подсудимого (на сочетание показателей возраста, пола и вида исправительной колонии).

3. Дайте описание расчета статистических показателей по значениям учетных показателей статистической карточки на подсудимого:

- осужденные несовершеннолетние, имеющие неснятые и непогашенные судимости, совершили преступление в группе с участием взрослых;

- несовершеннолетним женского пола назначено лишение свободы от 2 до 3 лет.